小水電管理存在的問題及解決對(duì)策淺談

黃揚(yáng)程

摘要：中國小水電的建設(shè)通過及時(shí)年發(fā)展已經(jīng)處于國際領(lǐng)先水平，而且管理方式方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)易粗放式的管理方式往集約型管理方式的變化，小水電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行制度在逐漸完善，不過現(xiàn)階段小水電工程管理工作中依舊面臨大量問題需要得到相應(yīng)解決，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小水電項(xiàng)目管理工作，確保水資源是安全可靠的。希望通過本文的介紹與分析能夠?qū)τ谙嚓P(guān)從業(yè)人員具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：小水電;管理;問題;解決對(duì)策

引言

小水電資源主要是分布于與大型電網(wǎng)相遠(yuǎn)離的山遠(yuǎn)區(qū)域，因此其不但為偏遠(yuǎn)區(qū)域能源的關(guān)鍵構(gòu)成成分，而且對(duì)于大電網(wǎng)是有力的補(bǔ)充，于中國電力體系當(dāng)中占據(jù)了極為關(guān)鍵的影響。因此在水力資源比較豐富的地區(qū)建設(shè)小水電站，可以充分利用水資源，而且也使得當(dāng)?shù)仉娏π枨螳@得相應(yīng)滿足。近年來，在全國小水電清理整改行動(dòng)和“碳達(dá)峰”情況下，加強(qiáng)小水電的管理工作，提升小水電的綜合效益則變成了現(xiàn)階段急需解答的關(guān)鍵問題。現(xiàn)階段小水電站工程管理當(dāng)中，不但需使得自動(dòng)化的水平獲得有效提升，而且還應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)代化、科學(xué)化管理方式以及思維來使得對(duì)于小水電站管理工作獲得實(shí)現(xiàn)，逐漸提升管理能力和工作效率，進(jìn)而促使小水電站可持續(xù)、健康合理的發(fā)展下去。

1 小水電特征

小水電與大中型的水電站項(xiàng)目相同，均為水力發(fā)電，不過其不只是小型化大水電。而且小水電自身有著一系列的特征，像是分散性，就是單站的容量較小，不過資源遍地開花;對(duì)于生態(tài)條件負(fù)作用較小;還有簡(jiǎn)單性，就是有著成熟的工藝，不需要大力進(jìn)行改進(jìn);當(dāng)?shù)鼗攸c(diǎn)，就像當(dāng)?shù)氐娜罕娍梢詤⒓咏ㄔO(shè)，而且能夠盡可能應(yīng)用當(dāng)?shù)氐牟牧线M(jìn)行建設(shè)工作;標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)，就是容易使得設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化以及機(jī)電裝置的標(biāo)準(zhǔn)化獲得實(shí)現(xiàn)，以使得造價(jià)減少、工期縮短。小水電設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、管理以及設(shè)備制造等應(yīng)當(dāng)與這類特征相適應(yīng)，才可以實(shí)現(xiàn)小成本、技術(shù)先進(jìn)以及運(yùn)行安全可靠。

2 小水電管理中存有的問題

2.1 一些小水電存有失修狀況

現(xiàn)階段小水電處于飛快發(fā)展之中，現(xiàn)代化的水平逐漸提升，而且獲得大量的成績(jī)，不過應(yīng)當(dāng)看到，在國內(nèi)依舊存有大量老舊小水電，而且這類小水電因?yàn)樾藿ǖ哪甏^為久遠(yuǎn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)投資的規(guī)模與技術(shù)條件的制約，而且因?yàn)槌掷m(xù)運(yùn)行缺少必要維護(hù)，因此大量小水電可靠性不斷變差。除此之外部分項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低、管理機(jī)制是不完善的，存有老化失修等狀況，導(dǎo)致了眾多水資源出現(xiàn)浪費(fèi)問題。在這個(gè)時(shí)候，一些小水電存有人為破壞問題，部分水利裝置遭受人為破壞影響，部分水庫對(duì)用電缺少精細(xì)管理方式，電費(fèi)收繳成效較差，水利水電中存有資產(chǎn)流失情況，小水電運(yùn)轉(zhuǎn)成效較差。

2.2 小水電管理制度有待獲得完善

國內(nèi)小水電在實(shí)行改革之后，對(duì)小水電管理方式采用新型化處理，水管單位承擔(dān)任務(wù)與收益出現(xiàn)了變動(dòng)，依照分類標(biāo)準(zhǔn)把水管單位劃分成純公益性的管理部門與準(zhǔn)公益性的管理部門還有企業(yè)這三類不同類型。除此之外對(duì)各種水管單位開展分類管理措施，不過因?yàn)樵妓季S限制，大量水管單位很難與改革之后新變化相適應(yīng)，對(duì)小水電管理方面依舊是采取計(jì)劃體制階段的措施，對(duì)新型體制缺少清晰認(rèn)知，水管單位的工作人員缺乏責(zé)任觀念，管理成效較差，一些水利管理單位存有管理方面的缺點(diǎn)。因?yàn)楣芾砬闆r對(duì)于工作人員工作的熱情造成影響，所以水管單位管理的效率是較低的，大量工作人員對(duì)小水電管理存有一定盲目性。

2.3 企業(yè)成本的控制缺少市場(chǎng)機(jī)制

雖說國內(nèi)水管單位實(shí)現(xiàn)劃分與分類，而且頒發(fā)出一些相應(yīng)的政策與規(guī)定，不過由于大量小水電投資需依靠國家投資與相應(yīng)財(cái)政支撐，因此水管單位存有浪費(fèi)問題。對(duì)于水資源收益情況，一些水管單位水價(jià)沒有與市場(chǎng)變化所構(gòu)成相應(yīng)的定價(jià)制度相結(jié)合，水費(fèi)定價(jià)很難確保合理科學(xué)性，而且水價(jià)征收很難獲得有效保障，這類局面造成了水管部門很難維持著簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。除此之外，因?yàn)樗Y源有著一定特殊性，假如不能與運(yùn)行成本相結(jié)合開展水價(jià)市場(chǎng)化的調(diào)整，水管單位將會(huì)面臨著相應(yīng)的虧損狀況。

2.4 小水電資金的投入狀況

小水電因?yàn)榇嬗绣e(cuò)誤估計(jì)問題，對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)控制的成效是較差的，因此導(dǎo)致一些小水電很難確保充分資金投入，進(jìn)而會(huì)對(duì)于新修的小水電工程進(jìn)度造成一定影響，一些老舊的小水電也很難使得全面修復(fù)獲得實(shí)現(xiàn)，尤其是一些病險(xiǎn)項(xiàng)目很難得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，項(xiàng)目的效益難以得到保障。一些新修的小水電工程的實(shí)施目標(biāo)為維持水管單位的形象或者是業(yè)績(jī)，項(xiàng)目完成興建之后缺少充分的管理方式，所以這種工程難以獲得充分的應(yīng)用。

2.5 缺少相應(yīng)基礎(chǔ)裝置

對(duì)小水電建設(shè)關(guān)注點(diǎn)一般側(cè)重在小水電工程的建設(shè)方面，但是對(duì)小水電項(xiàng)目其它方面卻缺少相應(yīng)的關(guān)注，因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的基礎(chǔ)裝置造成小水電工程很難發(fā)揮出最大的成效。就像是一些區(qū)域小水電工程的建設(shè)目的為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的蓄水功能，不過在建設(shè)當(dāng)中一般忽視小水電配套的設(shè)施建設(shè)，對(duì)渠系配套裝置缺少建設(shè)工作，所以產(chǎn)生渠道淤積等問題，小水電工程的成效很難獲得保障。

3 小水電管理措施

3.1 完善小水電管理制度

要想確保小水電管理成效，第一應(yīng)當(dāng)使得水利管理單位管理的標(biāo)準(zhǔn)獲得提升。第一方面，應(yīng)當(dāng)提高工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，逐漸提高工作人員的管理能力，進(jìn)而能夠使得管理的成效獲得提升。第二方面，應(yīng)當(dāng)重視水管各單位的互相溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)于相關(guān)單位的管理責(zé)任進(jìn)行明確。現(xiàn)階段水管單位當(dāng)中存有主體責(zé)任不清晰等問題，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)于相觀的管理制度進(jìn)行完善，把責(zé)任與目標(biāo)具體化和明確化。第三方面，應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)進(jìn)度落實(shí)機(jī)制。為確保小水電項(xiàng)目管理成效，經(jīng)過責(zé)任落實(shí)機(jī)制，能夠使得項(xiàng)目管理當(dāng)中存有的進(jìn)度情況獲得有效解決，確保處理是及時(shí)可靠的。

3.2 小水電需求市場(chǎng)化的運(yùn)作手段

小水電項(xiàng)目建設(shè)與原存小水電維護(hù)等均需要耗費(fèi)掉一定財(cái)力以及人力。所以為確保小水電項(xiàng)目有效合理的運(yùn)作，小水電應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)化手段進(jìn)行相關(guān)運(yùn)作，而且水費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行定價(jià)，水費(fèi)征收等應(yīng)當(dāng)有著相應(yīng)的管理措施，農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)待。保證水資源可以使得經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益獲得有效實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)確保利潤(rùn)是合理科學(xué)的。

3.3 確保小水電項(xiàng)目相應(yīng)資金的投入

在現(xiàn)階段小水電管理狀況看來，一些小水電項(xiàng)目處在虧損狀態(tài)。因?yàn)榇嬗刑潛p情況，導(dǎo)致水利于融資方面存有大量困難。而且小水電對(duì)確保社會(huì)生活有著特殊的影響，因此相關(guān)政府單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)過財(cái)政進(jìn)行支持，進(jìn)而能夠確保小水電獲得可持續(xù)的發(fā)展。相關(guān)政府單位對(duì)于水利建設(shè)的管理能夠出臺(tái)相關(guān)配套措施，使得水利建設(shè)多方融資獲得實(shí)現(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)水資源管理工作

對(duì)小水電當(dāng)中水資源的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)維持應(yīng)有持久性，而且水資源開發(fā)應(yīng)用不可以對(duì)于水資源良性的循環(huán)造成影響。自然資源開發(fā)以及應(yīng)用不能對(duì)于原存生態(tài)平衡造成影響。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)于水資源應(yīng)用以及保護(hù)問題做到較好認(rèn)識(shí)。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)于水資源配套設(shè)施進(jìn)行完善，使得水資源的均衡性以及持久性獲得實(shí)現(xiàn)。與水資源于空間分布特征相結(jié)合開展以多濟(jì)少措施，對(duì)水資源于時(shí)間分布方面的特征采用以豐補(bǔ)缺措施。經(jīng)過小水電開展跨地區(qū)的調(diào)水工程，加強(qiáng)外來水的合理科學(xué)管理與調(diào)度，經(jīng)過優(yōu)化配置來使水資源應(yīng)用效率得到提升，確保水資源獲得合理科學(xué)開發(fā)，促使水資源得到可持續(xù)應(yīng)用。

4 結(jié)束語

小水電管理有著一定復(fù)雜性，因此于小水電管理當(dāng)中應(yīng)當(dāng)對(duì)于存有的問題采用相觀方式，經(jīng)過制度使得管理規(guī)范化獲得實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)婀芾碛^念，經(jīng)過制度的完善使得小水電的管理能力獲得提高。水資源應(yīng)當(dāng)確保合理開發(fā)以及高效應(yīng)用，水資源應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一有效管理。

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