電力基建檔案“回頭看”管理簡析

常飛 賈勁頌 趙林夕 崔潔 汪源遠(yuǎn)

檔案“回頭看”是電力管理部門對已建項目管理的一種方法，其內(nèi)容一是利用檔案審視電力工程設(shè)計方、承建方（承包方）各項問題整改、安全工作落實、關(guān)鍵技術(shù)工作實施是否到位；二是利用檔案不定時、不定點檢查承建方及各施工單位是否落實工作責(zé)任，確保施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全、施工高效配合。電力管理部門利用檔案“回頭看”自身管理思想、管理工作、技術(shù)方案制訂及履行情況等，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題并修正完善，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、現(xiàn)代檔案管理為電力基建檔案“回頭看”提供了堅實基礎(chǔ)

電力基建檔案管理是電力工程管理領(lǐng)域一項具有專業(yè)技術(shù)性、科學(xué)管理性、服務(wù)性的工作。電力工程管理過程中會形成大量以文字、圖片、聲像、實物等形式呈現(xiàn)的檔案。例如，理論研究環(huán)節(jié)形成的試驗報告、技術(shù)報告，工程建設(shè)環(huán)節(jié)形成的設(shè)計圖紙、交底記錄、監(jiān)理日志、檢查記錄等。這些檔案充分反映了電力基建不同階段的工作進(jìn)展情況，具有遞進(jìn)、銜接的邏輯關(guān)系。同時，電力工程建設(shè)中涉及的專業(yè)較多，如土建、電氣、管道以及通信等，這些專業(yè)嚴(yán)格分工、密切協(xié)作，因而所形成的檔案不僅具有一定的獨立性，還具有密切的聯(lián)系，科學(xué)地記錄并反映了電力基建工程建設(shè)情況。

近年來，電力管理部門越來越關(guān)注基建環(huán)節(jié)各專業(yè)檔案管理的規(guī)范性、實效性、創(chuàng)新性，從檔案管理制度建設(shè)與人才培養(yǎng)角度出發(fā)強(qiáng)化管理質(zhì)效，檔案工作與項目建設(shè)同步進(jìn)行、同步管理，引入數(shù)字化、信息化手段加強(qiáng)檔案收集、整理、歸檔等全過程管控。檔案反作用于電力基建，有效推進(jìn)電力設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、電力建設(shè)高效化，同時為提高設(shè)計建設(shè)質(zhì)量，保證工程建設(shè)進(jìn)度及施工質(zhì)量提供了依據(jù)，助力電力基建工程新技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。

將檔案“回頭看”管理模式應(yīng)用于電力基建技術(shù)管理工作，不僅有助于及時總結(jié)單體電力工程技術(shù)執(zhí)行與應(yīng)用存在的問題，還可以通過歸納建立完善技術(shù)管理制度，必要情況下整理形成管理指標(biāo)，并通過反饋及“回頭看”檢測優(yōu)化管理質(zhì)效，實現(xiàn)對重點工作、重點指標(biāo)客觀公正的統(tǒng)計分析。檔案“回頭看”為電力基建檔案管理全過程補(bǔ)充了閉環(huán)反饋部分，將檔案管理由線性的流程化過程重構(gòu)成完整的、可持續(xù)遞進(jìn)的循環(huán)化過程。

二、檔案“回頭看”管理模式在電力基建行業(yè)應(yīng)用現(xiàn)狀

在電力工程建設(shè)過程中，細(xì)節(jié)問題易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，檔案“回頭看”管理模式有效地為解決此類問題打下基礎(chǔ)。檔案“回頭看”管理模式主要是將過往檢查的結(jié)果形成實體化或數(shù)字化的檔案，進(jìn)行收集整理、歸納總結(jié)，形成問題庫，以此為指導(dǎo)依據(jù)，為后續(xù)同類型或同要求的工作檢查提供數(shù)據(jù)及案例分析。

目前檔案“回頭看”管理模式較多地應(yīng)用于電力基建安全管理。由于電力基建工程建設(shè)時間長，建設(shè)過程中天氣與地況較為復(fù)雜，安全等級及管理要求高，各電力企業(yè)在基建工程管理過程中會常態(tài)化開展安全文明施工及各類隱患專項排查。安全監(jiān)察人員會針對性建立變電工程深基坑作業(yè)、輸電線路沿線施工工地、大型機(jī)械使用頻繁地段、風(fēng)刮異物地段等相關(guān)的隱患檔案，督促被檢單位及時上報安全整改閉環(huán)記錄，并以隱患檔案為參考制定下一步安全檢查工作要點，不定期開展“回頭看”，復(fù)查隱患檔案在原工程及類似工程的后續(xù)整改情況，確保風(fēng)險可控、在控。

三、電力基建檔案“回頭看”管理模式拓展

電力基建技術(shù)管理的深化要求針對基建技術(shù)管理中通用設(shè)備應(yīng)用、通用設(shè)計應(yīng)用、設(shè)計質(zhì)量、機(jī)械化施工、新技術(shù)研究及應(yīng)用等專項工作，結(jié)合既有檔案與實際應(yīng)用情況，發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在的問題，提出改進(jìn)完善建議，建立問題檔案，并以此為基礎(chǔ)建立客觀量化的評價指標(biāo)，通過明確相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求、勾稽關(guān)系、真實性驗證分析，支持指導(dǎo)后續(xù)管理工作，開展專項電力基建技術(shù)檔案“回頭看”。

電力基建技術(shù)檔案“回頭看”重點檢視的資料應(yīng)當(dāng)涵蓋以下兩個方面：一是設(shè)計與實施全過程管理情況。檢查全過程各管理主體責(zé)任制落實及工作措施、技術(shù)問題溝通匯報機(jī)制執(zhí)行情況，設(shè)計評審環(huán)節(jié)技術(shù)落實執(zhí)行情況，設(shè)計質(zhì)量評價準(zhǔn)確性、評價結(jié)果與設(shè)計質(zhì)保金掛鉤情況等。二是設(shè)計技術(shù)應(yīng)用落實情況。檢查施工圖階段對初步設(shè)計評審意見執(zhí)行情況，重點檢查電氣主接線、配電裝置、總平面布置、設(shè)備選型、接地系統(tǒng)設(shè)計、二次系統(tǒng)設(shè)計、變電站建筑結(jié)構(gòu)型式、地基處理工程量材料等，檢查設(shè)計變更的數(shù)量和內(nèi)容、初步設(shè)計及施工圖文件完整性及設(shè)計深度等。工作方法主要包括：

1. 針對設(shè)計質(zhì)量全過程管理情況，重點檢查電氣主接線、配電裝置、總平面布置、設(shè)備選型、接地系統(tǒng)設(shè)計、二次系統(tǒng)設(shè)計、變電站建筑結(jié)構(gòu)形式、地基處理工程量材料等。針對設(shè)計技術(shù)應(yīng)用落實情況等開展技術(shù)管理材料專項檢查。

2. 對于每項抽檢工程，按變電和線路分別編寫電力基建技術(shù)檔案“回頭看”工作報告，總結(jié)工作開展情況、發(fā)現(xiàn)問題及改進(jìn)措施等。對于“回頭看”中檢查出的問題，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行扣分。

3. 供電企業(yè)結(jié)合單體工程電力基建技術(shù)檔案“回頭看”工作報告，開展整理和匯總工作，分析多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)問題，逐級上報電力基建技術(shù)檔案“回頭看”工作情況。

4. 通過對各專項工作資料的分析，梳理出關(guān)鍵要素；針對關(guān)鍵要素提出相應(yīng)的量化分析指標(biāo)，分析影響因素；同步整理形成“回頭看”問題庫，制定后續(xù)電力基建技術(shù)管理的督導(dǎo)重點項及督導(dǎo)方案。

5. 持續(xù)滾動修編電力基建技術(shù)檔案“回頭看”問題庫，并將成果應(yīng)用于實際案例，進(jìn)行分析總結(jié)。

此外，電力基建技術(shù)檔案的管理需要持續(xù)完善總結(jié)、反饋、提升、優(yōu)化流程路徑，向再利用方向突破。電力基建工程往往涉及跨專業(yè)、跨單位、跨部門的協(xié)同交流。目前電力基建檔案“回頭看”管理標(biāo)準(zhǔn)及成果基本做到了跨專業(yè)協(xié)同，但是在跨單位、跨部門協(xié)同交流層面還存在一定壁壘。為進(jìn)一步加強(qiáng)電力基建技術(shù)檔案“回頭看”管理成效，確保問題庫等成果能有效指導(dǎo)基建工程涉及的各單位和部門后續(xù)決策，需要電力基建檔案管理部門及管理人員在成果標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化上下功夫，加強(qiáng)與各單位、各部門之間的工作聯(lián)系，對管理流程、管理內(nèi)容及管理成果進(jìn)行實時跟蹤。

電力基建技術(shù)檔案“回頭看”起到了檢查總結(jié)經(jīng)驗的作用，可以有效地對電力基建技術(shù)管理，尤其是設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行總體把控。結(jié)合電力基建技術(shù)檔案“回頭看”問題庫等內(nèi)容，電力管理部門可以有針對性地重點檢查通用設(shè)計、通用設(shè)備、通用造價、標(biāo)準(zhǔn)工藝、新技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容，全面檢查設(shè)計深度、評審意見落實情況，有效提升電力基建技術(shù)管理水平，確保電力基建質(zhì)量與進(jìn)度。