行政事業單位預算管理問題與對策探討

孫利斌

摘 要：在行政事業單位的運營與發展的過程中，預算管理是非常核心且關鍵的內容。科學全面的做好預算管理，行之有效的提升預算管理成效，應該充分全面的分析與把握預算管理問題，積極采用科學且高效的管理對策，行之有效的提升預算管理工作的整體質量與水平，更好的推動行政事業單位各項事業的持續快速發展。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;管理問題;管理對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.02.044

近年來，伴隨我國行政事業單位體制改革的進一步深化以及市場化進程的不斷加快，對行政事業單位預算管理的要求也在進一步提升。可是，行政事業單位預算管理在執行環節所表現出來的問題也愈來愈突出。現階段，在行政事業單位預算管理中尚存在著較為突出的問題，這在很大程度上影響著行政事業單位的整體發展質量以及運營成效。為此，有必要結合預算管理問題，積極采用科學且全面的管理對策，繼而更好的保障行政事業單位的整體發展成效。

1 行政事業單位預算管理主要內容

在行政事業單位的運營以及發展的過程中，預算管理是非常核心且關鍵的。只有充分全面的明確預算管理的重要性，精準全面的理清預算管理的主要內容，才能夠更好的提升預算管理的整體成效，才能夠更好的優化預算管理的整體水平。為此，在事業單位的持續快速發展的過程中，有必要精準全面的把握預算管理的主要內容，繼而更好的提升預算管理工作的整體水平。現階段，行政事業單位預算管理的主要內容包括以下兩個方面：第一，收入預算。包含財政補助、上級補助、事業、經營、附屬單位上繳以及其它等收入;第二，支出預算。包含事業、經營、對附屬單位補助以及上繳上級等支出。對于行政事業單位而言，預算管理是核心且關鍵的。充分全面的明確預算管理的內容，才能夠更加精準的開展預算管理工作，才能夠行之有效的提升預算管理的整體成效。

2 行政事業單位預算管理存在的問題

在行政事業單位的運營以及發展的過程中，為更好的提升預算管理的整體成效，科學全面的提升預算管理的工作力度，除明確預算管理的主要內容外，更要明確預算管理中可能存在的問題，繼而積極采用科學有效的管理對策，全方位優化和提升預算管理工作的整體成效與質量。當前，預算管理中突出存在的問題，主要包括以下幾個方面。

2.1 預算管理意識薄弱

在行政事業單位預算管理的過程中，預算管理意識較為薄弱，這在很大程度上影響和制約著預算管理工作的整體水平。比如事業單位的領導干部缺乏對預算管理的重視和認識，也沒有采用科學的預算管理理念以及方法，這在很大程度上影響著預算管理工作的科學開展。比如事業單位雖然建立了相應的預算管理體系，但在預算執行等過程中并沒有嚴格按照科學規范的制度內容，也沒有履行科學的工作程序，這在很大程度上影響和制約著事業單位的預算管理成效。再比如在事業單位預算管理的過程中，財務預算存在執行隨意等問題，尤其是在資金流出方面，更是顯得較為隨意、缺乏目標性。

2.2 預算編制不夠科學

在行政事業單位預算管理的過程中，為更好的提升預算管理成效，充分全面的做好預算管理工作，應該充分全面的做好預算編制工作。實踐證明，只有充分明確預算編制的精準性以及全面性，才能夠更好的指導預算管理工作，才能夠更好的提升行政事業單位的整體發展成效。但現階段，在行政事業單位預算編制的過程中，尚存在著較為突出的問題。比如在預算編制的過程中，沒有經過全面系統的調查研究，沒有經過科學充分的反復論證，這必然影響預算管理工作的科學開展，也直接制約著預算編制方案的實踐應用性。再比如在事業單位預算編制的過程中，預算編制較為隨意，預算編制較為簡單，更多按照上一年度的預算編制方案來直接套用，這在很大程度上影響預算編制的精準性。特別是預算編制方案同行政事業單位的業務工作存在較大的脫節性，很難真正發揮應用的成效。

2.3 預算執行缺乏監督

對于行政事業單位而言，在預算管理的過程中，科學且全面的預算編制方案，具有提綱挈領的核心引導作用。為更好的提升預算編制的科學性以及全面性，為充分全面的提升預算編制水平，更好的提升預算執行成效，應該加大對預算執行的監督與把關。但在實踐過程中，事業單位內部并沒有成立專門化的監督管理機構，無法對預算執行過程進行全方位的監督以及把關，這就使得行政事業單位的預算管理工作存在較大的問題和缺陷，難以在很大程度上提升預算管理的整體水平。同時，事業單位在預算執行的過程中，還缺乏科學的內控管理機制，這就使得內控工作形成虛設，難以精準全面的指導與把握預算執行。

2.4 預算管理人員素養偏低

在行政事業單位預算管理的過程中，預算管理人員是非常重要的參與主體。他們的預算管理意識以及專業能力等，往往直接關系著預算管理工作的成敗。為此，在預算管理實踐中，應該綜合全面的配置科學的預算管理人員，應該行之有效的做好預算隊伍建設工作。但現階段，在行政事業單位預算管理中，預算管理人員的素養參差不齊，部分預算管理人員明顯缺乏科學的專業能力，明顯缺乏必要的崗位精神，在預算管理的過程中存在應付差事的問題，難以結合預算方案等來科學高效的予以開展和實施。

3 行政事業單位預算管理的科學對策

在行政事業單位的運營以及發展的過程中，預算管理是基礎性的工作，直接關系行政事業單位各項事業的科學全面開展。為綜合全面的推動行政事業單位的健康持續發展，為充分全面的保障行政事業單位各項事業的高效運行，應該積極采用科學且高效的預算管理對策，行之有效的提升預算管理質量與水平。為此，在實踐過程中，應該充分結合預算管理中突出存在的問題，積極采用科學精準的管理對策。

3.1 提升預算管理意識，優化預算工作理念

行政事業單位應該在各項事業的開展過程中，行之有效的提升預算管理工作的整體成效與質量，全方位保障預算管理工作的科學開展，更好的提升預算管理的水平，不斷強化預算管理的整體成效。對于行政事業單位而言，應該多措并舉全方位優化預算管理意識，切實提升和優化廣大領導干部的預算管理認知。在行政事業單位的發展實踐中，領導干部的預算管理意識，領導干部的預算管理理念等始終發揮著關鍵性的作用。若他們不注重預算管理，那么基層人員也不會予以注重。因此，有必要率先加強領導干部的預算管理意識，積極引導他們注重預算管理工作，始終將預算管理工作擺在關鍵性的位置上。同時，在預算管理的過程中，行政事業單位的領導干部還應該積極引導基層人員認真學好相關的預算知識以及法律法規，不斷優化自身的專業素養以及實踐認知，不斷武裝他們的頭腦，不斷更新自身的知識體系。如事業單位的領導干部要堅持用科學的姿態注重行政事業單位的預算管理，組織相關工作者認真落實《預算法》，搞好預算編制、執行以及考核等一整套預算管理工作。此外，在預算管理的過程中，行政事業單位還應該積極變革預算管理理念，積極采用科學且全面的預算管理方法，更好的提升預算管理工作的整體成效與水平，全方位優化預算管理工作的整體效能。

3.2 結合業務工作實踐，科學編制預算方案

在行政事業單位各項業務的開展過程中，預算編制方案是非常精準且科學的前提與依據。預算編制方案的成與敗，直接關系著預算管理的成效，直接關系行政事業單位的發展質量。因此，在實踐過程中，行政事業單位應該充分全面的做好預算編制工作，充分全面的結合自身的工作實踐，充分全面的結合自身的業務內容，精準全面的提升預算編制方案的精確性以及完整性。一方面，在預算方案的編制過程中，行政事業單位要成立專門化的預算管理部門，要積極結合自身的工作業務以及發展實踐，立足于充分全面的調查研究等，在整合上一年度預算決算的基礎上，科學編制預算方案，確保預算編制工作的整體科學性以及完整性。特別是在預算編制的過程中，要將事業單位的各項業務等進行有效的剖析以及全面的分析，科學采用自下而上的預算編制方法，行之有效的提升預算編制工作的整體科學性以及完整性。比如行政事業單位可以引導各個部門來進行部門預算方案的編制，待部門預算編制完成后，再進行整體預算方案的編制，以此來在很大程度上提升預算編制的科學性以及全面性。另一方面，在預算方案的編制過程中，行政事業單位要進行充分的論證以及反復的勘驗，及時校正預算方案中可能存在的問題或者不足，盡可能保障預算編制方案的全面性。

3.3 積極構建內控體系，優化監督執行力度

在行政事業單位預算管理的開展過程中，為最大程度提升預算工作的成效與質量，科學全面的提升預算工作的整體力度，應該積極構建科學的內部控制體系，充分全面做好預算執行的監督考核與把關。一方面，行政事業單位應該積極構建科學的內部控制體系，將預算管理以及預算執行等納入全面內部控制之中，不斷提升預算執行的整體成效，確保預算執行工作科學有序的開展。當預算方案編制完成，并報請上級部門批準后，便進入到了執行階段。在預算執行的過程中，要依托于科學且全面的內部控制體系，要明確預算管理人員的職責，要精準全面的理清預算執行人員的職責，確保他們能夠嚴格按照預算方案來開展各項工作。另一方面，行政事業單位要加大預算執行的監督與考核。對于預算執行工作不到位，或者預算執行效果不明顯的部門或者個人，要通過績效考核的方式來進行評價與考評，以此來充分全面的提升他們的工作積極性，以此來更好的優化預算執行工作的整體質量。

3.4 配置專職預算人員，加大預算培訓教育

在行政事業單位的運營以及發展的過程中，預算人員是預算工作的參與主體。為更好的提升預算管理的整體成效，充分全面提升預算管理的整體水平與質量，應該結合預算工作的實踐，應該結合預算管理的內容，積極配置專職化的預算管理人員，充分全面加大預算管理人員的培訓與教育，切實提升他們的專業素養以及預算能力。一方面，行政事業單位應該結合預算管理的特點以及工作實踐等，科學配置預算管理人員，確保預算管理人員的數量以及專業能夠更好的應對本單位的預算管理工作。同時，還應該充分理清不同預算管理人員的具體職責以及工作分工，充分全面的調動他們的工作積極性，確保他們能夠全身心投身于預算管理工作實踐中。另一方面，行政事業單位還應該加大對預算管理人員的培訓與教育，不斷提升和優化他們的預算水平以及預算能力，積極引導他們學習最新的預算方法。行政事業單位要積極構建科學的預算培訓體系，引導相關人員積極參與其中。除做好預算管理人員的培訓管理外，還應該全面樹立全員預算管理的科學意識，綜合全面的提升和優化行政事業單位內部管理人員的預算意識。

4 結論

在行政事業單位的運營發展實踐中，預算管理是非常核心的管理內容。為更好的提升行政事業單位的發展成效，充分全面的發揮預算管理的核心引導等關鍵作用，應該精準全面的分析預算管理中突出存在的問題，積極采用科學高效的管理對策，更好的提升預算管理工作的整體質量。

參考文獻

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