基于精益管理的輸變電工程結算爭議問題分析及優化建議

歐文琦 吳慧瑩 潘蘇琴 葉民權 黃峰慧

摘要：為進一步加強輸變電工程結算管理，提高工程結算質量和效率，本研究依托輸變電工程大數據，對近年來工程數據進行分析，深入挖掘輸變電工程結算中定額、文件、合同等不明確、存在爭議等問題，針對共性問題按照案例的解決方法作作典型案例分析，深挖爭議產生主要原因，研究提出輸變電工程結算優化建議，從而避免爭議產生，為工程建設的有序推進，進一步提高輸變電工程結算精益化提供參考。

關鍵詞：精益管理;輸變電工程;工程造價;工程結算

引言

輸變電工程具有建設周期長、工程量大的特點，其結算涉及各方利益主體也較多，同時由于各方利益主體對定額標準、文件要求、招投標文件與合同的理解不同、立場不同，在工程結算工程中，不可避免會產生爭議和糾紛。為確保工程建設的有序進行，維護社會穩定，實現工程建設的經濟效益和社會效益，國網公司提出了工程結算應遵循“合法、平等、誠信、及時、準確”的原則，遵守國家有關法律、法規、規章和公司有關規定，嚴格執行合同約定的要求，保證工程結算的合理性、精益性。基于此，本研究依托輸變電工程大數據平臺，對近年來工程數據進行分析，深入挖掘輸變電工程結算中定額、文件、合同等不明確、存在爭議等問題，針對共性問題按照案例的解決方法作作典型案例分析，深挖爭議產生主要原因，研究提出輸變電工程結算優化建議，從而避免爭議產生，為工程建設的有序推進，進一步提高輸變電工程結算精益化，實現工程建設的經濟效益和社會效益。

1 輸變電工程結算精益管理

隨著社會經濟的發展，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。國網公司作為關系國家能源安全和國民經濟命脈的國有重點骨干企業，在黨和國家事業發展中肩負著重要責任和使命。一方面電力建設在服務經濟發展，滿足人們生產生活需要方面發揮著越來越重要的作用，另一方面輸變電工程建設涉及金額重大，關系眾多利益相關主體，確保輸變電工程結算的合理性、精益性至關重要。

輸變電工程結算是發承包雙方根據國家有關法律、法規規定和合同約定，對合同工程實施中、終止時、已完工后的工程項目進行的合同價款計算、調整和確認。輸變電工程結算范圍包括工程建設全過程中的建筑工程費、安裝工程費、設備購置費和其它費用等。根據國網公司要求，工程結算實行電網工程結算全電壓等級、全方位、全過程的集中監督管理，實現電網工程結算管理規范統一、工作流程統一、編制標準統一、內容深度統一。造價資料規范率100%、結算精準及時完成率100%，結算監督“省級公司全到位、工程類型全覆蓋、重點工作全監督”。

2018年7月，為進一步加強輸變電工程結算管理，合理控制工程造價，切實提升技經專業管理水平，提供工程結算質量與效率，國網公司印發《國家電網有限公司關于進一步加強輸變電工程結算精益化管理的指導意見》。2019年12月，國網公司基建部印發了《國網基建部關于進一步加強輸變電工程造價精準管控的意見》，提出了結算精準率100%的目標，建立造價管理重點提示清單，對工程結算精準要求方面梳理處以下五點要求：

（1）嚴格遵守國家、行業有關法律、法規，嚴禁違反合同約定;

（2）嚴禁采用未經審批、會簽的文件、紀要、通知或與現場實際不符的竣工資料，結算依據不滿足“統一合規依據”要求，不得納入工程結算;

（3）嚴格三量核實，確保量準價實;

（4）嚴禁以概代結、高估冒算、跑冒滴漏;

（5）嚴禁亂攤銷不合規費用、無統一合規依據費用;

2 輸變電工程結算爭議問題分析

輸變電工程結算爭議，按形成原因主要可分為三大類：一是不同主體對定額的理解不同引起的;二是變更簽證產生新費用引起的;三是招標文件和合同描述不清或不一致引起的。現本文對近幾年輸變電工程結算過程中發現的定額、文件、合同等不明確、存在爭議的問題進行了梳理，針對共性問題作典型案例分析，為類似爭議的解決作參考。

2.1定額方面

（1）關于深層水泥攪拌樁定額套用的問題

問題描述：某工程原投標清單中水泥攪拌樁套用電力建筑定額YT2-121水泥粉噴樁定額，結算時施工單位與審價單位就施工圖中對攪拌樁的描述有不同理解，施工單位認為應套用電力建筑定額YT2-124水泥漿旋噴樁雙管法定額，審價單位認為對應描述并非水泥漿旋噴樁雙管法，應參考原投標報價中類似單價，即維持原投標單價。

解決方案：根據監理單位提供的現場機械使用情況以及設計單位對施工工藝的詳細描述，明確本工程地基處理采用的是深層水泥攪拌樁（噴漿），無電力定額可套用，建議套用地方定額。

（2）關于換填砂石定額套用的問題

問題描述：某工程地基處理要求換填砂石，根據圖紙要求換填砂：石比例為7：3，因YT2-133換填砂石定額未明確砂、石比例及其消耗量測算情況，審價時對定額如何套用存在爭議。

解決方案：建議根據實際消耗量套用TY2-132 換填砂和YT2-134 換填碎石，另外再套用YT2-133換填砂石，并將該定額中的計價材料中砂和碎石20～40消耗量清零，僅考慮定額攪拌摻和的工作量。

2.2變更簽證方面

（1）關于無縫鋼管價格的問題

問題描述：某工程由于投標時電纜橋架清單特征未詳細描述，該清單綜合單價的組價定額子目的材料是鍍鋅型鋼。結算施工圖電纜橋架采用的是無縫鋼管，故施工單位對“無縫鋼管”進行了三方認價。現認價無縫鋼管單價與信息價相差大（部分地區信息價無相關的規格以米為單位的無縫鋼管，但有按噸位單位的無縫鋼管單價）。是否應采用三方認價單價。

解決方案：經落實無縫鋼管目前的信息價為基價非逐月發布的信息價，建議按三方認價計列。

（2）有關三方認價材料取費問題

問題描述：某工程結算時材料費應根據預規規定按定額編制時的預算價格參與取費，按合同約定的價格水平進行調整計取價差，價差只計取稅金不參與取費。但因設計變更增加的材料，無投標報價、無裝材價、無信息價時需辦理三方認價，三方認價的材料無可參考的預算價格，三方認價的材料是否參與取費、如何取費存在爭議。

解決方案：確定辦理三方認價時，由建設管理單位明確認價的材料價格是否已包含相應取費和稅金，未包含的可直接參與取費取稅。

2.3招投標與合同方面

（1）關于合同與招標文件條款不一致的問題

問題描述：某工程施工合同中約定人材機按施工期調整，未有超過概算97%不調整人材機的條款。但該工程的施工招標文件里面有對應條款，施工費超批概概算同口徑97%不予以調整人材機價差。本工程施工費用超過同口徑概算97%，人材機價差是否調整產生爭議。

解決方案：招標文件與施工合同不矛盾的情況下，二者應相互補充，故如施工費超批概同口徑97%，則超過部分不予調整。

（2）關于人工費價差調整的問題

問題描述：部分合同約定：“在工程竣工結算前，如遇中電聯定額站及國家電網公司定額站發布新的關于調整電力建設工程人工費、材料費、施工機械費的文件，發、承包雙方應按相關文件調整合同價款（本工程批復概算已執行上述調整文件的除外），但調整后的合同價款以本工程對應招標范圍批復概算投資的97%為限。”線路工程配套的間隔和端機部分是否能進行人工費調整，如單個端機工程超過對應招標范圍批復概算投資的97%為限，但是整個工程并未超過，是否能進行人工費調整等問題不明確。

解決方案：合同約定“發、承包雙方應按相關文件調整合同價款，但調整后的合同價款以本工程對應招標范圍批復概算投資的97%為限。”一是測算調整后的合同價款是否超過概算投資的97%，是按單項工程分別測算，線路工程配套的間隔和端機工程按線路依據的調整文件進行調整;二是其中“對應招標范圍批復概算投資”為與施工合同同口徑的概算費用;三是調整后的合同價款不應超過本工程對應招標范圍批復概算投資的97%，例如：原合同價款為本工程對應招標范圍批復概算投資的96%，可調整部分即為本工程對應招標范圍批復概算投資的1%。

3 輸變電工程結算爭議原因分析

輸變電工程結算爭議，按形成原因主要可分為三大類：一是不同主體對定額的理解不同引起的;二是變更簽證產生新費用引起的;三是招標文件和合同描述不清或不一致引起的。

根據上述案例分析，產生輸變電工程結算爭議原因主要體現在以下幾個方面。

（1）定額方面，一是各方主體對定額項目、包含的工作內容理解不同;二是定額中部分內容未明確，在使用上產生爭議;三是部分新工藝、新材料缺少可套用的定額或超出定額覆蓋范圍，造成無法直接套用需要參考其他標準的情況。

（2）變更簽證方面，變更簽證的未能對其變更簽證內容進行詳細說明造成結算爭議。

（3）招投標與合同方面，一是招投標文件與合同文件不一致;二是合同文件對結算約定不明確造成結算爭議。

4 輸變電工程結算優化建議

根據上述輸變電工程結算存在爭議的典型案例分析以及暴露出產生爭議的原因分析，現就如何避免結算爭議，提高結算精益化水平提出以下幾點建議。

4.1廣泛收集定額相關問題，完善修編定額標準

由于電網技術的不斷發展，新技術、新工藝、新材料的應用，可能超出定額覆蓋范圍。建議廣泛收集無定額標準、超出定額覆蓋范圍或定額描述不明確造成的結算爭議問題，在定額修編時進行考慮完善。

4.2加強施工圖預算管理，做深做細施工圖預算

施工圖預算是工程設計的重要組成部分，是初步設計的進一步深化和延續，有利于強化精準投資、精準控制、精準考核與評價。一是要根據國網公司有關要求，切實落實施工圖預算管理，采用施工圖預算工程量清單開展施工招標，并以審定的施工圖預算作為后續開展設計變更和現場簽證管理的唯一基準。二是同時要做深做細施工圖預算，避免后端設計變更引起結算爭議。

4.3加強規范工程招標文件和合同

對于常引起爭議糾紛問題，組織公司相關部門對合同專用條款進行修訂完善，分別落實到招標文件和合同條款約定中，確保合同條款能執行、能落實，工程結算有據可依。

4.4加強現場造價人員責任意識

一是充分發揮現場造價人員作用，建設、監理、施工單位應按要求配備能完全勝任工作的現場造價人員。在上述深層水泥攪拌樁定額套用問題的案例中，監理人員提供的現場機械使用情況，對明確施工現場所使用的施工工藝、解決糾紛，起到了決定性的作用。因此，因重視加強現場造價人員的責任意識，做好現場記錄和過程資料管理，不留盲區，保證工程現場“量、價、費”管控到位。

4.5定期開展結算協調會，建立結算爭議判例制

一是常態化定期召開結算工作協調推進會，牢牢把握“合法、平等、誠信、及時、準確”的原則，對爭議問題及時協調解決，確保工程建設有序推進;二是建立結算爭議判例制，即對具體工程爭議所作的判斷，對外發生一定效力的，成為以后判斷的先例，判例應詳細記錄各方所爭執的事實與各方意見，以及最終判定的處理方式，以便更好地為將來出現有關爭議的處理作參考。

4.6加強造價人員專業培訓，提高人員素質能力

一是強化造價人員的思想作風建設，樹牢干事干凈的廉潔意識。二是通過培訓、專業交流等方式提高造價人員專業素質，加深對定額、公司規章制度、招投標合同等文件的理解與應用，減少因對文件理解偏差引起的結算爭議問題。

5 結論與建議

輸變電工程結算是電力工程造價中重要的一環。但由于輸變電工程具有建設周期長、工程量大，且其結算涉及各方利益主體也較多，各方對定額標準、文件要求、招投標文件與合同的理解不同、立場不同，因此在工程結算工程中，結算爭議和糾紛不可避免。本文通過對近幾年輸變電工程結算過程中發現的定額、文件、合同等不明確、存在爭議的問題進行了梳理，對輸變電工程結算依據、協調機制、相關人員素質水平等方面提出優化建議，從而盡量避免爭議的產生，為電網輸變電工程建設的結算工作提供有益的參考。

參考文獻

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