融合式統(tǒng)一：兩岸命運共同體制度建設的目標與路徑

嚴泉

摘 ?要：在制度建設目標上，新時代兩岸命運共同體建設必須基于整體性、科學性與可行性之上總體設計，在兩岸社會共同體、經濟共同體、文化共同體與民生共同體四個層面有效推進。加強新時代兩岸交流合作的制度建設，有利于在加深彼此認識的過程中求同化異，創(chuàng)新制度安排，點滴積累共識，擴大兩岸共同點，保持適度差異性，在兩岸關系的多變性、復雜性與挑戰(zhàn)性中探索“一國兩制”臺灣方案的初步形式，最終實現(xiàn)具有中國特色的“融合式統(tǒng)一”。

關鍵詞：制度建設;兩岸命運共同體;融合式統(tǒng)一;“一國兩制”臺灣方案

中圖分類號：D618 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：2096-3378（2021）01-0030-06

黨的十八大以來，習近平總書記針對兩岸關系發(fā)展中的新問題，結合對臺工作實踐，創(chuàng)造性地提出“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”“推動兩岸經濟社會融合發(fā)展”等服務于國家統(tǒng)一與民族復興戰(zhàn)略目標的新論述。新時代兩岸統(tǒng)一論述和對臺工作的重心，已經從廣義的“追求統(tǒng)一”“維護統(tǒng)一”，進入更加具體的“落實統(tǒng)一”階段。“融合式統(tǒng)一”是在一個中國原則的基礎上，堅持“九二共識”，反對“臺獨”，在經濟、社會、文化與民生領域，通過有效的兩岸共同體制度建設，完善促進兩岸交流合作制度安排和政策措施，完成深度融合臺灣社會各階層的戰(zhàn)略目標，最終在兩岸命運共同體的基礎上實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一。以往學界較多從兩岸經貿合作交流的角度探討融合發(fā)展問題，也有學者分析“兩岸族”臺胞的社會身份認同與兩岸命運共同體關系，還有學者強調中華文化是兩岸命運共同體的一個重要組成部分。本文聚焦促進兩岸交流合作、保障臺灣同胞福祉、深化兩岸融合發(fā)展的制度安排和政策措施，提出以構建兩岸命運共同體方式實現(xiàn)“融合式統(tǒng)一”的目標。

一、兩岸命運共同體制度建設的目標

兩岸命運共同體是“一國兩制”實踐的重要基礎，是習近平總書記對臺工作重要論述的階段性要求，是實現(xiàn)“融合式統(tǒng)一”目標的必由之路。習近平總書記多次強調，兩岸是割舍不斷的命運共同體。大陸始終致力于增進兩岸同胞共同福祉，密切兩岸來往，厚植共同利益，實施“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的發(fā)展道路，讓兩岸前途、民族命運始終牢牢掌握在兩岸中國人手中，盡一切可能排除至少是降低外部因素的影響。在制度建設目標設定上，兩岸命運共同體建設必須基于整體性、科學性與可行性之上總體設計，在兩岸社會共同體、經濟共同體、文化共同體與民生共同體四個層面有效推進，以完成“融合式統(tǒng)一”。

（一）兩岸社會共同體制度建設目標：“兩岸一家親”與祖國統(tǒng)一的國家認同建設

政治認同的核心是國家認同。習近平總書記提出的“兩岸一家親”理念，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，豐富了做臺灣人民工作的思想內涵。撫慰心理創(chuàng)傷、解決現(xiàn)實問題都需要親情和時間。習近平總書記強調，在秉持“兩岸一家親”理念的基礎上，切實尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，無論哪個政黨、團體，無論其過去主張過什么，只要承認“九二共識”的歷史事實，認同其核心意涵，我們都愿意同其交往。兩岸之間要通過不斷擴大經濟文化交流合作，用真誠、善意和親情拉近心理距離。在以祖國統(tǒng)一為目標的國家認同指引下，兩岸社會共同體的制度建設可以增進兩岸社會維護一個中國框架的共同認知，尋求雙方連接點，擴大彼此共同點，增強相互包容性，增添兩岸關系和平發(fā)展的前進動力。

（二）兩岸經濟共同體制度建設目標：經濟一體化與祖國統(tǒng)一的經濟基礎建設

在兩岸經濟共同體制度建設上，要積極推進兩岸經濟區(qū)域整合，從局部區(qū)域合作向兩岸共同市場的制度化目標推進，避免臺灣地區(qū)經濟與大陸實現(xiàn)所謂“脫鉤”。可考慮建立兩岸城市和經濟區(qū)發(fā)展合作的對接機制和平臺，全面深化落實兩岸“新四通”（經貿合作暢通、基礎設施聯(lián)通、能源資源互通和行業(yè)標準共通）和“小四通”（金門、馬祖同福建沿海地區(qū)通水、通電、通氣、通橋）。在局部區(qū)域合作成熟的情況下，可以逐步將合作機制推向建設兩岸共同市場，打通兩岸之間的人流、物流、資金流、技術流;以循序漸進的方式從兩岸自由貿易區(qū)建設和兩岸專業(yè)合作平臺建設做起，打造制度化的兩岸共同大市場。兩岸經濟共同體制度建設，有助于形成兩岸產業(yè)鏈的對接合作和兩岸共同市場的實務操作基礎，為全面開創(chuàng)兩岸經濟合作新局面創(chuàng)造條件。

（三）兩岸文化共同體制度建設目標：心靈契合與祖國統(tǒng)一的文化認同建設

心靈契合致力于彌合兩岸同胞的心理差異、治愈臺灣民眾的心理創(chuàng)傷，是國家統(tǒng)一的價值層面要求。習近平總書記指出，我們所追求的國家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合。這表明國家統(tǒng)一目標的側重點從“形式統(tǒng)一”走向“心靈契合”，要求在尊重差異的基礎上努力“聚同化異”。兩岸交流說到底是文化與文化的交流、人與人的交流。只有這樣才能建設一個血脈相連、源遠流長的共同精神家園。“兩岸文化的同根同源同質是兩岸文化整合的堅實基礎，也使兩岸文化整合從根本上來講并不存在著難以克服的障礙。”[1]在兩岸同胞實現(xiàn)心靈契合的過程中，必須抓住文化之根，以心相交、尊重差異、強化理解，發(fā)揮各自在文化建設中的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，積攢更堅實的人心基礎。“兩岸同屬中華民族，共享中華文化，就是兩岸命運共同體最為堅實的基礎。共同的文化是構成一個民族的基本要素之一，也是一個民族強大的凝聚力的源泉。與兩岸之間的經濟利益和其他聯(lián)系相比，文化的影響更為深遠、更為深刻。兩岸同胞對中華文化的共同認同，可以說是維系兩岸命運共同體最為核心的因素之一。”[2]心靈契合與祖國統(tǒng)一的文化認同既克服了“一國兩制”無法解決的臺灣地區(qū)與祖國大陸的意識形態(tài)、社會制度和生活方式差異，也避免了可能出現(xiàn)的放大兩岸社會不同點、忽視兩岸社會共同點的負面影響;還有利于縮短兩岸民眾的心理距離，構建全民族的、跨越兩岸的共同價值觀。

（四）兩岸民生共同體制度建設目標：社會融合與祖國統(tǒng)一的民心基礎建設

隨著“31條惠臺措施”“26條惠臺措施”的相繼落地，臺灣同胞進一步分享大陸發(fā)展的機遇，逐步享受在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的同等待遇，兩岸融合發(fā)展進程進一步加速。臺灣的前途系于國家統(tǒng)一，臺灣同胞的福祉離不開中華民族的強盛。大陸愿意在民生利益方面融合臺灣同胞的權利與利益訴求，并以此為基礎推動兩岸民心利益的融合。在民生利益層次，要多照顧臺灣同胞的利益需求。在民心利益層次，要立足于兩岸共同創(chuàng)造與分享新的利益。“民生利益融合與民心利益融合，內涵層次是不同的。民生利益融合是民心利益融合的基礎，民心利益融合是民生利益融合的目標、高點。”[3]民心是全體人民表現(xiàn)出來的對觸及他們共同利益的、具有社會意義的問題、現(xiàn)象、事實作出的評價性判斷。民心是最大的政治。讓臺灣同胞分享和平發(fā)展、和平統(tǒng)一的紅利與機遇，也是習近平總書記對臺工作重要論述的內在意涵。兩岸民生共同體的制度建設，應該從臺灣同胞尤其是基層民眾的現(xiàn)實需求出發(fā)，繼續(xù)在更大范圍、更寬領域為臺灣同胞來大陸學習、生活、工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供同等待遇，為臺灣同胞廣泛參與大陸經濟建設、率先分享大陸發(fā)展機遇創(chuàng)造有利條件。

二、兩岸命運共同體制度建設的內涵

從兩岸命運共同體制度建設的現(xiàn)狀來看，由于民進黨再次上臺，兩岸社會共同體、經濟共同體、文化共同體、民生共同體建設面臨新挑戰(zhàn)。從需求性來看，兩岸不同步的命運共同體需求，阻滯了兩岸命運共同體建設的總體設計。在新的歷史節(jié)點上，如何進一步促進兩岸人民對命運共同體的認知和認同，形成兩岸融合的牽引力，是我們必須面對與解決的關鍵問題。其解決之道就包括兩岸命運共同體制度建設。

（一）兩岸社會共同體制度建設的國家認同內涵

一是“九二共識”與兩岸社會共同體的國家認同。“九二共識”是兩岸關系發(fā)展的“試金石”與“照妖鏡”。“九二共識”是兩岸社會共同體國家認同的根本保障原則。在“九二共識”的指引下，當前大陸對臺政策需要進一步法治化。二是社團交流機制與兩岸社會共同體的制度建設。主要內容分為兩岸民間交流機制的制度化建設、兩岸民間社會團體的交流與融合機制、兩岸職業(yè)群體的交往機制等。三是基層社區(qū)交流機制與兩岸社會共同體的制度建設。要點包括認真探索社區(qū)治理和服務的新辦法、新理念、新體制，分享社區(qū)治理和服務的經驗和成果，引導兩岸人民在共同社會生活中加深了解、培養(yǎng)感情、凝聚共識，夯實兩岸互動、互信、互惠的群眾基礎。

（二）兩岸經濟共同體制度建設的經濟整合內涵

一是新時代兩岸共同市場的制度建設。主要內容包括兩岸共同市場的基本機制、專業(yè)化平臺機制、治理機制等。二是兩岸新興產業(yè)合作的制度建設。重點領域是促進兩岸新興產業(yè)合作，推動高科技產業(yè)標準升級。三是兩岸中小企業(yè)金融合作的制度建設。重點內容是支持符合條件的臺灣金融機構和企業(yè)在臺資企業(yè)集中地區(qū)發(fā)起或參與設立小額貸款公司、融資租賃公司和融資擔保公司等新型金融組織，以及臺資企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行債務融資工具。四是兩岸自由貿易區(qū)的制度建設。在當前兩岸關系形勢下，需要研究如何實現(xiàn)大陸自由貿易試驗區(qū)，特別是福建省自由貿易試驗區(qū)與臺灣自由貿易港區(qū)的對接，在兩岸局部地區(qū)實現(xiàn)貿易自由化、便捷化。五是上海進博會與兩岸經濟合作的制度建設。主要目標是以上海進博會為契機，提升兩地經貿發(fā)展的品質。六是“一帶一路”與兩岸經濟合作的制度建設。主要內容是引導兩地經貿合作努力向“一帶一路”沿線擴展。

（三）兩岸文化共同體制度建設的文化認同內涵

一是文化交流的可持續(xù)性機制。應重視兩岸文化交流可持續(xù)性機制的研究，重點關注交流方式、文化政策、項目選擇與合作形式等機制內容。二是文化產業(yè)發(fā)展的政策機制。文化產業(yè)發(fā)展機制的核心是通過兩岸文化產業(yè)合作的深化，形成兩岸文化產業(yè)合作發(fā)展的共同政策。三是文化專業(yè)人才的培育機制。深入開展兩岸文化人才的培養(yǎng)工作，做好文化交流人才工程研究。四是文創(chuàng)產業(yè)合作的自貿區(qū)模式。未來需要加強文創(chuàng)產業(yè)的自貿區(qū)模式研究，包括建設文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展貿易、研發(fā)、融資與人才四個中心。在自貿區(qū)內探索文化創(chuàng)意知識產權保護的新機制，在文創(chuàng)產業(yè)的商業(yè)模式、服務機制、政策環(huán)境等方面實現(xiàn)新突破。兩岸聯(lián)合營銷中華文化創(chuàng)意產業(yè)整體形象和品牌產品，通過文化創(chuàng)意產品走出去，傳播中華文化價值觀，提升中華文化的國際競爭力。五是兩岸共同歷史記憶構建與文化認同。未來兩岸共同歷史記憶構建要關注目標定位與路徑選擇。合理的目標定位與合適的路徑選擇，會對兩岸關系的發(fā)展產生積極作用。

（四）兩岸民生共同體制度建設的民生福祉內涵

一是兩岸城市融合發(fā)展示范區(qū)模式。兩岸城市社會融合首先是工作環(huán)境和生活方式的融合。這方面的制度建設規(guī)劃應該重視臺灣社區(qū)的經驗與做法，通過平臺和機制引導臺灣同胞服務社區(qū)，在參與和互為服務主體中實現(xiàn)融合，打造具有重要示范作用的兩岸城市融合發(fā)展模式。二是創(chuàng)業(yè)合作與兩岸城市青年共同體機制。創(chuàng)業(yè)合作不僅能解決兩岸青年就業(yè)問題，而且有助于兩岸青年社會共同體的構建。這種青年社會共同體的認同，將加強兩岸青年對兩岸關系和平發(fā)展意義的理解，有利于兩岸關系持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是兩岸社會融合的治理機制。在制度層面，要研究如何為兩岸同胞融合提供大量的制度、經費、組織等方面的支持，建構一個符合兩岸社會關系發(fā)展特色、適應兩岸社會協(xié)同發(fā)展需要的共同社會發(fā)展體系。

在制度建設的具體內容規(guī)劃上，兩岸社會文化與經濟民生領域的制度建設，涉及面較廣泛、最豐富也易于實現(xiàn)，有利于提高“一國兩制”在臺灣的支持度，有利于為“一國兩制”臺灣方案的設計積累實踐經驗。新時代兩岸交流合作的制度建設，充分體現(xiàn)“融合式統(tǒng)一”的價值內涵。“融合式統(tǒng)一”創(chuàng)新制度安排、點滴積累共識，擴大兩岸的共同點、保持適度的差異性，是在兩岸關系多變性、復雜性與挑戰(zhàn)性條件下探索“一國兩制”臺灣方案的初步形式。

三、兩岸命運共同體制度建設的路徑

深化兩岸融合發(fā)展是夯實和平統(tǒng)一的基礎。但是，當前兩岸交流合作模式無法在較短期限內直接解決國家和平統(tǒng)一問題。民進黨再次上臺后，兩岸關系面臨的嚴峻形勢迫切要求我們有新的戰(zhàn)略思考。關鍵性問題是祖國大陸如何建構一個足夠容納臺灣各方參與的融合發(fā)展模式，以經濟社會政治一體化的方式，在兩岸命運共同體的基礎上實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一。兩岸命運共同體制度建設路徑應充分體現(xiàn)“融合式統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方向。

（一）兩岸社會共同體制度建設路徑：以“九二共識”與反對“臺獨”為中心

馬英九擔任臺灣地區(qū)領導人時期，在兩岸共同努力下，兩岸關系實現(xiàn)了歷史性的轉折，擺脫了長期的緊張和動蕩，取得了一系列的突破性進展和重要成果，走上了和平發(fā)展的正確道路，臺灣社會的“兩岸化”現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)。臺灣社會發(fā)展中的經濟、文化甚至政治等層面都逐步受到兩岸關系和平發(fā)展的影響，構成臺灣整個社會“兩岸化”的新現(xiàn)實與新趨勢。“在臺灣社會‘兩岸化這一大趨勢下，兩岸雙方必然繼續(xù)增進互信、保持良性互動，不斷鞏固兩岸關系和平發(fā)展的政治、經濟、文化、社會基礎，爭取為兩岸人民帶來更多福祉。”[4]在新時代兩岸社會共同體制度建設的過程中，體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”是兩岸關系和平發(fā)展的重要基石，而反對“臺獨”更是習近平總書記對臺工作重要論述的原則性立場。大陸對“臺獨”的態(tài)度已然從“遏制”升級為“挫敗任何形式的‘臺獨分裂圖謀”。臺灣同胞作為中華民族的一分子，因為歷史文化差異及兩岸分離的現(xiàn)狀產生了國家認同的分歧，所以反對“臺獨”必須堅定一個中國認同[5]。在兩岸社會共同體制度建設過程中，必須明確一個中國原則是“九二共識”的實質組成部分，“共謀統(tǒng)一”是“九二共識”的前提。如果沒有共同追求祖國統(tǒng)一的遠景目標，兩岸社會共同體將淪為空話、失去生命力。

（二）兩岸經濟共同體制度建設路徑：以共同市場建設為中心

兩岸共同市場是在一個中國框架下大陸與臺灣地區(qū)的經濟合作關系，涉及關稅政策、貿易政策、貨幣政策和法律法規(guī)等范圍。兩岸共同市場建設是一個動態(tài)的從低到高、最終實現(xiàn)商品和生產要素自由流動的漸進過程。大陸經濟和臺灣地區(qū)經濟同以中華民族為底色，同屬中華民族經濟。兩者互補性質明顯，有利于增進同胞福祉和共同利益。大陸經濟體量大、政策扶持多、工作力量足、消費能力強，不受島內政黨輪替因素的影響，是兩岸經濟合作的主要地域。兩岸經濟共同體制度建設的路徑選擇，應該以共同市場建設為中心，推進兩岸經濟區(qū)域整合，從局部區(qū)域合作向兩岸經濟一體化邁進。“‘兩岸經濟一體化是一國主權之下的兩個關稅區(qū)，在市場機制推動下所形成的密切經濟互動基礎上，通過談判（協(xié)商）建構某種制度性的安排，以進一步發(fā)揮相互的比較優(yōu)勢，徹底消除市場障礙，推動經濟的融合，達到商品和生產要素在區(qū)域內的自由流動和優(yōu)化配置，加強在經濟、財政、貨幣等政策方面的協(xié)調，并最終實現(xiàn)完全的經濟一體化的過程。”[6]建立兩岸城市和經濟區(qū)發(fā)展合作的對接機制和平臺，全面深化落實兩岸“新四通”和“小四通”，在局部區(qū)域合作成熟的情況下逐步將合作機制推向建設兩岸共同市場。

（三）兩岸文化共同體制度建設路徑：以中華文化認同為中心

習近平總書記多次強調，我們將推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。“在中國統(tǒng)一過程中，文化上的統(tǒng)一是最基本，也是最急迫的工作。”[7]兩岸中華兒女是弘揚中華文化的主體，在共同傳承和弘揚中華文化的過程中，要增進對兩岸命運共同體的認知，要有促進中華文化在新時代有新發(fā)展的深刻認知和自覺行動，這是厚植和平統(tǒng)一的文化、社會基礎的內在要求，是兩岸同胞實現(xiàn)心靈契合不可或缺的一步。文化交流相比其他形式更深刻而長久，可以穩(wěn)固兩岸關系的基礎，實現(xiàn)中華文化的創(chuàng)新發(fā)展和更好地走向世界。臺灣民眾在中華民族發(fā)展過程中具有重要作用。以中華文化為主要內容的臺灣地區(qū)文化，是中華文化的重要組成部分。因此，在兩岸文化共同體制度建設過程中，應以中華文化認同為核心，實現(xiàn)兩岸文化教育交流制度化、規(guī)范化、長期化。要努力構建兩岸交流機制，通過加強兩岸文化界高層互訪、舉辦兩岸文化論壇等方式，推動兩岸文化交流制度化、機制化。

（四）兩岸民生共同體制度建設路徑：以兩岸社會融合為中心

社會融合首先是工作環(huán)境和生活方式的融合。“兩岸現(xiàn)有不同的生活方式應當和平共處，各抒所長，在兩岸關系和平發(fā)展的過程中，雙方要以進步的價值觀念、道德規(guī)范、行為模式，共同建構新型的生活方式，造福于兩岸人民。”[8]在兩岸民生共同體制度建設中，可以按照臺灣“工業(yè)造鎮(zhèn)”模式，為臺灣同胞創(chuàng)造熟悉的工作環(huán)境;引進臺灣“健康社區(qū)六星計劃”，為臺灣同胞打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、包容個性、法制安全的生活環(huán)境。遵循“全面開放”和同等待遇原則，在社會政策層面為臺灣同胞提供同等待遇和工作機會。推動兩岸民眾在生產、就業(yè)、求學、教育、市場、消費、居住、婚姻、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂、社會管理、公共服務等諸多領域的全面整合。在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、工作就業(yè)、出入境等方面加大社會管理創(chuàng)新力度，為臺灣同胞來大陸生活、定居提供更寬松的社會環(huán)境。努力尋求兩岸融合發(fā)展的制度先行，使上海、昆山等臺灣同胞聚居的城市社區(qū)成為真正的融合發(fā)展示范區(qū)。重點是借鑒臺灣社區(qū)自治的歷史經驗，在臺灣同胞集聚的社區(qū)，建立一套民眾參與自我治理的機制，實現(xiàn)地方公共事務管理績效的最大化。“兩岸經濟、政治、文化的交流發(fā)展嵌入于兩岸社會交流合作中，推進兩岸社會融合將有助于深化和鞏固兩岸經濟一體化與文化融合成果，夯實兩岸政治合作的社會基礎。”[9]

參考文獻：

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責任編輯：孫德魁