改革開放四十年與民辦高等教育發展歷程
——兼論當前中國民辦高等教育的困境與出路

馮海燕 商丘學院

在我們滿懷熱情紀念改革開放四十周年的日子里，我們也迎來了中國民辦高等教育四十年發展的重要時刻。四十年的歲月里，沐浴在改革開放和風細雨中的中國民辦高等教育經歷了從恢復發展到高速成長的歷史軌跡。值此重要時刻，全面回顧改革開放四十年中國民辦高等教育發展歷程，細致總結中國民辦高等教育四十年發展的歷史經驗與成績，認真分析當前我國民辦高等教育面臨的困境，積極探索未來的發展與出路具有重要意義。

一、改革開放四十年中國民辦高等教育發展歷程

改革開放四十年，我國民辦高等教育走過了一段不同尋常的道路，取得了長足發展，大致經歷了恢復發展時期、快速發展時期以及內涵發展時期三個階段。

1.恢復發展時期（1978-1991）。研究顯示，建國初期，大陸地區共有八十余所私立高等院校存續。在黨和國家“積極維持、逐步改造、重點補助”的指導方針下，大多數私立院校能夠維持發展。1952年底，隨著全國高等教育社會主義改造和大范圍院系調整工作的完成，我國民辦高等教育開始進入長達二十余年的沉寂期。文革結束后，改革開放的春風吹醒了沉寂已久的民辦高等教育，“國民經濟和社會建設百業待興，人才匱乏，高考制度逐步得到恢復，國民教育重新走上健康發展的軌道”[1]，為民辦教育的發展提供了機遇期。至此，我國民辦高等教育在黨和國家的關心、支持和鼓勵下進入了緩慢的恢復與發展時期：中山業余大學、中華社會大學、北京自修大學等一批早期民辦高等教育機構逐步出現。在此期間，通過修訂憲法（1982）進一步明確了“國家鼓勵集體經濟組織、國家企事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”的基本原則。《關于社會力量辦學的若干暫行規定》、《中共中央關于教育體制改革的決定》等一系列相關行政管理規定的出臺也為民辦高等教育的規范、有序發展提供了保障。

2.快速發展時期（1992-2001）。鄧小平同志1992年南巡講話后中國社會整體思想得到了進一步解放。 “鼓勵多渠道、多形式的社會集資辦學和民間辦學，改變國家包辦教育的做法”[2],為民辦高等教育的快速發展進一步創造了契機。國家教委1993年頒布的《民辦高校設置暫行規定》對民辦高等教育的設置、審批、管理、變更等進一步進行了明確?！兑幎ā奉C布當年，潮汕職業技術學院、西安思源培訓學院等一批高起點、高標準、應用性的民辦高等院校便獲批設立。隨后的1994年黃河科技學院、浙江樹人學院等一批從事普通專科層次學歷教育院校的設立更是成為了中國民辦高等教育史上的一件大事。1999年后我國高等教育擴招開始，“為了適應擴招的需求，國家積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，以滿足人民群眾的多樣化教育需求”[3]，民辦高等教育得到了進一步發展壯大。相繼有一批民辦?？茖哟胃咝Ｉ駷楸究茖哟?，全國也先后出現了一批聯合公辦高校和社會力量共同舉辦的獨立學院并逐漸涌現出一批具有較高的教育教學質量、擁有鮮明的辦學特色和較好的社會聲譽的民辦高校。至此，民辦高等教育無論從辦學規模、辦學層次、在校生人數以及社會認可度等各個層面來講都在中國的高等教育格局中占據了一定的分量，完成快速發展擴張。

3.內涵發展時期（2002-至今）。乘著改革開放的春風，借著我國經濟社會飛速發展的契機，經過二十余年的快速發展，我國民辦高等教育的發展取得了一定成績，達到了一定高度。但也出現了一系列問題。為此，《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式辦獨立學院管理的若干意見》、《關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》、《民辦高等學校辦學管理的若干規定》以及《獨立學院設置與管理辦法》等新一批法律、法規不斷推出，為民辦高等教育的規范化、高質量、內涵式發展奠定了基礎。在提質增效、內涵發展理念引領下，經過十多年的發展，相當一批民辦高校實現了跨越式發展的目標。2011年，北京城市學院、黑龍江東方學院、西京學院、吉林華僑外國語學院、河北傳媒學院等5所院校獲得專業型碩士研究生招生權限；2013年開始河北傳媒學院與中國藝術研究院聯合培養博士研究生，開了現當代中國民辦高等教育史上的先河。而2018年10月20日秉承“高起點、小而精、研究型”的辦學定位，首先開展博士研究生教育的私立研究型大學西湖大學的成立更是標志著中國民辦高等教育內涵式發展進入了新全新的時代。

二、中國民辦高等教育發展四十年的成績與經驗

40年來，在黨和國家的關心、鼓勵和支持下我國民辦高等教育在探索前行中不斷發展，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗。總結起來主要有以下幾點。首先是堅持黨和國家對民辦高等教育事業的領導。大多數民辦高?，F行的董事會領導下的校長負責制更多的是在具體業務層面，對于宏觀層面的把握和指導仍然有賴于黨和國家的整體規劃、扶持和規范。其次維護好公辦與民辦高等教育協調發展的格局。作為一個發展中的人口大國，現階段，單純依靠公辦高等教育很難滿足廣大人民群教育需求和社會發展中的人才缺口。民辦高等教育的發展和繁榮滿適應了社會日益增長的高等教育需求，是對當前我國公辦高等教育的有益補充，是我國社會主義高等教育事業的重要組成部分。最后是繼續堅持鼓勵支持、依法管理的重要原則?！胺e極鼓勵、大力支持、正確引導和加強管理”是黨和國家在長期管理民辦高等教育事業過程中一貫堅持的重要方針政策，在這一方針、政策的指導下，我國民辦高等教育事業不斷繁榮發展，是被實踐證明了的，經過驗證的行之有效的民辦高等教育事業管理方針。

三、當前中國民辦高等教育的現實困境與出路

四十年的發展，我國民辦高等教育事業發展可圈可點，但審視當前我國民辦高等教育發展現狀，仍然存在一系列現實困境急需解決。面向未來發展，我們仍需積極探索出路。在現實困境方面，首當其中的是民辦高等教育相關的法律法規仍需進一步完善。當前我國民辦高等教育教育領域雖然形成了基本的法制體系，但是由于我國幅員遼闊、地區差異顯著，具體依法治理的過程中仍然需要進一步規范和補充。其次是我國民辦高等教育定位不夠清晰，尤其是法律定位。當前民辦高等教育這種非企業、非事業的定位使民辦高校在發展過程中處于一種較為尷尬的境地。再次是民辦高等教育的產權不清。民辦高等教育在用地屬性、產權歸屬、合理收益等問題上的模糊不清正在成為一部分民辦高校發展的困擾。最后是基礎設施、師資力量與人才培養質量困擾。當前我國眾多民辦高校中能夠像西湖大學這樣高起點、高標準辦學的高校實屬鳳毛麟角，大多數都面臨基礎設施、師資力量方面的制約，進而導致人才培養質量不高的問題，嚴重影響著我國民辦高等教育事業的發展。未來，應著力解決民辦高等教育的地位問題，產權問題，不斷改善基礎設施狀況，提高師資水平，以保障人才培養質量。