突出“五化”, 創(chuàng)新實踐積極探索園區(qū)黨建新路徑
——山東省沂水縣基層園區(qū)黨建創(chuàng)新調(diào)查研究

邵明安 中共山東省沂水縣委黨校

去年以來，沂水縣著眼“兩個突出”，即突出政治功能、突出提升非公企業(yè)黨組織組織力，圍繞園區(qū)黨建“保證方向、凝聚員工、服務(wù)發(fā)展”三大核心任務(wù)，創(chuàng)新實施了“五化一創(chuàng)”園區(qū)黨建行動，并作為縣委書記抓基層黨建突破項目重點推進，全面創(chuàng)建“幟領(lǐng)園興”黨建品牌，著力破解非公企業(yè)黨的工作中的突出問題，著力增強黨在非公企業(yè)中的向心力、凝聚力和影響力，初步探索出了一條發(fā)展園區(qū)黨建的新路徑，實現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)深度融合、互促共進的良性互動，全力助推新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，其成效初步顯現(xiàn)，經(jīng)驗啟示難能可貴，可資借鑒。

一、“五化”實踐引領(lǐng)發(fā)展

沂水縣立足非公企業(yè)生產(chǎn)和黨組織的工作實際，解放思想，勇于創(chuàng)新，走出了一條以“五化”引領(lǐng)企業(yè)黨建健康發(fā)展的新路子。

（一）實施“區(qū)域化”共建行動，健全黨組織體系

1.托清底數(shù)建實臺賬。進一步托清各經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)及黨組織底數(shù)，厘清隸屬關(guān)系，由所屬黨（工）委按照《關(guān)于進一步規(guī)范“兩新”組織黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接從嚴加強黨員管理的通知》文件要求，托清黨員底數(shù)，轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，為黨組織組建和管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.科學(xué)設(shè)置區(qū)域黨組織。按照“地域相鄰、行業(yè)相近”和“以強帶弱、以大帶小”的原則，以發(fā)展強、黨建強的“雙強”型非公企業(yè)黨組織為核心，按照“以區(qū)域化塊，以行業(yè)成條”的整體思路，因地制宜，設(shè)立區(qū)域性或綜合性黨組織，著力健全園區(qū)綜合黨委+區(qū)域性或綜合性黨組織+企業(yè)黨組織的組織體系。

3.理順區(qū)域共建機制。明確隸屬關(guān)系，厘清黨建責任，建立聯(lián)席會議和例會制度，健全“黨群共建”工作機制。依托園區(qū)非公企業(yè)黨總支，設(shè)置區(qū)域黨群服務(wù)中心，聯(lián)合帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，積極構(gòu)建“1+3”（1即黨組織，3 即工會、共青團、婦聯(lián)組織）一體化發(fā)展的黨群工作組織體系、活動體系，建立組織共建、教育培養(yǎng)、工作例會、定期活動等工作制度，形成黨建合力，實現(xiàn)黨群組織優(yōu)勢互補、共建互促。

（二）實施“多元化”助力行動，建強黨務(wù)工作隊伍

1.內(nèi)部配強黨組織書記。提倡黨員出資人（負責人）擔任黨組織書記，提倡不是出資人（負責人）的黨組織書記、副書記通過法定程序兼任工會主席、副主席；也可由黨員工會主席通過法定程序擔任黨組織書記、副書記。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的企業(yè)主要出資人（負責人）擔任黨組織書記的，應(yīng)配備專職副書記。

2.上級選派“紅領(lǐng)書記”。從縣級領(lǐng)導(dǎo)幫扶“雙20”企業(yè)服務(wù)聯(lián)系部門及縣鄉(xiāng)部分黨群部門、與非公企業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的經(jīng)濟部門在職或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部中遴選“紅領(lǐng)書記”，派駐縣級領(lǐng)導(dǎo)幫扶“雙20”企業(yè)及經(jīng)濟園區(qū)中規(guī)模大、效益好并具備黨建示范點工作創(chuàng)新和潛力的非公企業(yè)。也可采取“雙向選擇”的辦法，由上級黨組織與企業(yè)協(xié)商，從退出現(xiàn)職或退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、具有黨務(wù)工作經(jīng)驗的黨員干部中推薦到企業(yè)黨組織擔任“紅領(lǐng)書記”。

3.選派(聘)非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者。非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者為專門從事非公企業(yè)黨建工作專職工作人員。可從在職或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部中選派，也可從其他熟悉基層黨建工作的社會人員中選聘。由縣委“兩新”組織工委根據(jù)各園區(qū)非公企業(yè)分布及非公企業(yè)黨組織和黨員數(shù)量、規(guī)模，安排到經(jīng)濟園區(qū)黨群活動服務(wù)中心及部分重點非公企業(yè)黨組織，以加強對黨建工作的具體指導(dǎo)。

4.選派非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員。按照黨組織工作全覆蓋、黨的工作全覆蓋、工作指導(dǎo)全覆蓋的工作要求，未選派“紅領(lǐng)書記”和專職黨務(wù)工作者的非公企業(yè)，按照隸屬關(guān)系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門選派黨建指導(dǎo)員，每個指導(dǎo)員最多指導(dǎo)不超過3家企業(yè)，以此實現(xiàn)對非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)的全覆蓋。

5.強化黨務(wù)工作者隊伍管理。選派“紅領(lǐng)書記”、非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者由縣委“兩新”組織工委宏觀指導(dǎo)，原則上任期為1年。明確黨組織書記、非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者崗位職責，建立健全選聘培養(yǎng)、目標管理、報告工作、述職評議、考核評價、激勵約束等工作機制。選聘的專門從事非公領(lǐng)域黨建工作的人員，統(tǒng)一納入社區(qū)專職工作者管理序列，并可與其他社區(qū)工作者進行雙向流轉(zhuǎn)。

（三）實施“標準化”提升行動，完善工作運行規(guī)范

1.進一步規(guī)范提升活動場所。（1）按照“有場所、有設(shè)施、有標志、有黨旗、有書報、有制度”的“六有”標準，全面加強黨組織活動場所的規(guī)范化建設(shè)。針對非公企業(yè)規(guī)模小、黨員少、活動難開展的實際情況，通過推行組團式服務(wù)模式，實行黨員共管、資源共享、活動共搞、人才共育。（2）依托區(qū)域黨群服務(wù)中心，統(tǒng)籌黨建活動陣地，設(shè)立集黨群一體化工作室、可視化會議室、黨員活動室、健身娛樂室等為一體的黨群綜合服務(wù)中心，為園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨組織開展教育培訓(xùn)、文體娛樂、政策咨詢、黨內(nèi)業(yè)務(wù)辦理等活動提供組團式服務(wù)，從根本上解決非公企業(yè)黨組織開展活動受場地限制的問題，從而實現(xiàn)黨建資源共享。

2.進一步規(guī)范基本制度。（1）加強支部運行規(guī)范。針對企業(yè)黨組織特點，對黨組織工作運行、活動開展、黨員教育管理等進行進一步明確和細化，推進黨內(nèi)政治生活特別是“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等活動的規(guī)范開展。（2）落實星級分類管理。按照隸屬關(guān)系，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織進行綜合分析研判，科學(xué)制定黨組織星級評定標準，細化評定步驟進行分類定級，分類別建立工作臺賬，制定晉級措施。對軟弱渙散基層黨組織建立銷號管理制度，跟蹤問效推進整改，對效果不明顯的持續(xù)推進整改，直至轉(zhuǎn)化升級。（3）提升黨內(nèi)生活質(zhì)量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩新”組織綜合黨委職能，創(chuàng)新黨組織和黨員活動方式，強化激勵機制，推行黨群活動一體化，探索開放式黨組織活動，增強黨組織活動的吸引力和凝聚力。創(chuàng)新活動手段，順應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，用好“燈塔—黨建在線”平臺和黨建可視化信息平臺，通過微信公眾號、網(wǎng)上黨員活動室等多種形式和途徑，增強黨建活動的靈活性、實效性。

（四）實施“常態(tài)化”示范行動，強化典型帶動效應(yīng)

強化“黨建強、發(fā)展強”示范引領(lǐng)帶動效應(yīng)，通過多渠道培樹新的典型，打造經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作示范典型集群，帶動全縣非公企業(yè)黨建工作整體提升。

1.“紅領(lǐng)書記”示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮“紅領(lǐng)書記”作用，對“紅領(lǐng)書記”任職企業(yè)黨組織高標準要求、高質(zhì)量規(guī)范，大膽創(chuàng)新。在陣地建設(shè)、制度落實、活動開展方面樹立樣板，在“幟領(lǐng)園興”品牌創(chuàng)建上抓創(chuàng)新樹典型，引領(lǐng)園區(qū)企業(yè)黨組織工作高質(zhì)量全面提升。

2.直管企業(yè)示范帶動。在縣委“兩新”組織工委直管10家企業(yè)的基礎(chǔ)上，縣直機關(guān)工委、非公有制經(jīng)濟組織黨委、社會組織黨委、個體私營企業(yè)黨委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也參照縣委“兩新”組織工委做法，確定了部分直管企業(yè)，明確直管責任，加強工作指導(dǎo)，提供工作支持，把直管企業(yè)黨組織打造成全縣企業(yè)黨建工作樣板，帶動園區(qū)企業(yè)規(guī)范提升。

3.觀摩點評示范提升。按照隸屬關(guān)系，在每年年底基層黨建工作現(xiàn)場觀摩中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般要確定1家經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織作為觀摩點，對制度落實、活動開展抓在經(jīng)常、嚴在日常，強化指導(dǎo)規(guī)范。通過年底相互觀摩點評，示范帶動面上工作提升。

（五）實施“系統(tǒng)化”保障行動，建立長效保障機制

通過抓實全方位、系統(tǒng)化保障措施，突出調(diào)動黨務(wù)工作者積極性、落實黨建工作經(jīng)費和黨員關(guān)心關(guān)愛資金保障，健全企業(yè)黨建工作常態(tài)長效保障機制。

1.落實激勵措施。把支持黨建工作、黨建工作成效作為評先樹優(yōu)、推薦“兩代表一委員”以及在黨員發(fā)展、黨建經(jīng)費、人才培訓(xùn)、科技服務(wù)等方面政策傾斜的重要標準。實行企業(yè)管理層和黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”，推行大事共商機制，探索建立了黨組織書記參加或列席管理層重要會議制度、共同學(xué)習(xí)制度。同時，縣委組織部結(jié)合“七一”表揚和年底考核，對業(yè)績突出、年度考核優(yōu)秀的黨組織書記給予適當獎勵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）也可以采取適當方式進行獎補。

2.落實工作津貼。加大縣級財政經(jīng)費支持力度，完善工作津貼制度。對上級選派到企業(yè)任職的“紅領(lǐng)書記”，參照市里相關(guān)規(guī)定要求發(fā)放適當?shù)墓ぷ餮a助。對選聘的非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者，統(tǒng)一納入社區(qū)專職工作者管理序列，設(shè)立專門類別，做到專職專用，享受招聘的社區(qū)專職工作者同等的工資和福利待遇。

3.落實工作經(jīng)費。縣財政和縣管黨費每年拿出不少于100萬元設(shè)立非公企業(yè)黨建公積金，用于非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費。按照“動態(tài)預(yù)存、項目申報、全程監(jiān)管、效用評估”的要求，完善資金使用管理辦法，努力解決黨建經(jīng)費缺乏問題，切實放大非公企業(yè)黨建公積金使用效率和最大效能。同時，嚴格落實黨建工作經(jīng)費稅前列支規(guī)定，完善黨費撥返機制，采取“一年一預(yù)存”的方式，確保資金來源持續(xù)穩(wěn)定。

4.設(shè)立關(guān)愛基金。從縣管黨費每年拿出不少于20萬元的專項資金，設(shè)立黨員關(guān)愛基金，用于非公企業(yè)黨員職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、困難黨員的走訪慰問等。建立定期梳理排查制度，確保困難黨員及時得到黨組織關(guān)心救助，激發(fā)黨員榮譽感歸屬感，增強黨組織凝聚力向心力，促使更多優(yōu)秀人才向黨組織靠攏。

二、品牌效應(yīng)初步凸現(xiàn)

“五化”實踐對基層園區(qū)黨建的發(fā)展有重要的示范推動作用，經(jīng)過近一年的實踐，已經(jīng)初步形成了獨具沂水特色的品牌效應(yīng)，2019年，臨沂電視臺臨沂新聞頭條對沂水縣園區(qū)黨建的典型做法進行了全面的宣傳報道。具體來說，其品牌效應(yīng)體現(xiàn)為“三個圍繞”。

（一）圍繞企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營，沂水縣實施“把骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干”的“雙培”工程，發(fā)展管理和技術(shù)骨干30多人入黨，培養(yǎng)積極分子近120余人，建立黨組織與管理層議事會商制度，切實把黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。截止目前，園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值180.2億元，羅欣藥業(yè)樂康中藥產(chǎn)業(yè)基地、隆大生物新型酶等6個項目納入省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目。

（二）圍繞滿足黨員職工需求，沂水縣依托區(qū)域性黨群服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)黨員職工提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、活動開展等16項“一站式”服務(wù)，開展“年度書記”“年度出資人”“年度指導(dǎo)員”“年度先鋒”“年度經(jīng)驗”“五項評選”等活動，在服務(wù)發(fā)展中彰顯黨組織和黨員作用。

（三）圍繞履行企業(yè)社會責任，組織園區(qū)企業(yè)黨組織實施帶動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困戶就業(yè)的“雙帶”脫貧行動，實現(xiàn)園區(qū)黨建與脫貧攻堅“雙推進”。去年以來，共有145家園區(qū)企業(yè)結(jié)對幫扶105個貧困村助力脫貧攻堅。

三、經(jīng)驗啟示可資借鑒

沂水縣在基層黨建特別是園區(qū)黨建方面進行了一定的探索，取得了初步的成效，并在具體工作實踐中，也積累了一些經(jīng)驗，對如何開展基層園區(qū)黨建也形成了“四個始終”的粗淺認識，希望能對園區(qū)黨建建設(shè)有所啟示。

（一）始終以高度的敏感性看待基層黨建工作，保持政治清醒

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是當代基層的戰(zhàn)斗堡壘。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層黨組織是堅強有力還是軟弱渙散，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能否穩(wěn)固。因此，基層黨建工作來不得半點兒麻痹大意，必須始終保持清醒的頭腦，一絲不茍地持之以恒抓下去。

（二）始終以高度的責任感抓基層黨建工作，增強政治擔當

推進黨的建設(shè)新的偉大工程，落實新時代黨的組織路線，都需要大抓基層黨組織建設(shè)。縣委要肩負起基層黨組織建設(shè)的主體責任，抓基層黨建是天職，不抓是失職，抓不好是瀆職。一定要從強化政治擔當，要從黨和人民事業(yè)的高度來認識做好基層黨建工作的極端重要性，而不能貽誤中國特色社會主義偉大事業(yè)。

（三）始終以濃厚的興趣做基層黨建工作，培養(yǎng)敬業(yè)精神

熱愛是最好的老師。基層黨建工作既偉大光榮又復(fù)雜艱苦，必須培養(yǎng)起濃厚的工作興趣，養(yǎng)成愛崗敬業(yè)的習(xí)慣，才能做到既樂在其中又能做出點成績。否則，只能是一味地模仿應(yīng)付，就必然會出現(xiàn)無所事事、煩躁厭煩等不良現(xiàn)象。

（四）始終以強烈的使命感鉆研基層黨建規(guī)律，提高工作創(chuàng)造性

黨建工作說到底是做人的工作。在社會組織形式、經(jīng)濟成分多樣化的形勢下，人的思維觀念和方式也多樣化了，必然導(dǎo)致非公企業(yè)的黨建工作出現(xiàn)一系列新情況新問題新矛盾。這就需要我們鋪下身子、沉下心來鉆研工作規(guī)律，探究工作方法，努力做好人的思想政治工作，從而增強基層黨建工作的主動性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，取得事半功倍的效果。