論中國新型政黨制度下的民主黨派智庫建設

吳棉國 陳錦

摘 要：堅持和完善中國新型政黨制度對民主黨派參政履職提出了更高要求。民主黨派具有人才薈萃和智力密集的優勢，具備參與建設中國特色智庫的天然條件。加強民主黨派智庫建設對提升民主黨派參政議政水平、構建中國特色新型智庫多元化發展格局有著重要意義。近年來，致公黨福建省委會積極探索黨派智庫建設，積累了一些可借鑒的經驗。新時代民主黨派智庫建設應從精準服務參政黨履職、健全機制、發揮平臺效用、培養人才、注重合作和發揮特色等方面著力。

關鍵詞：民主黨派;智庫建設;實踐探索

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.05.009

[中圖分類號]D665 ? ? [文獻標識碼]B ?[文章編號]1009-0339（2021）05-0050-08

加強中國特色智庫建設，是中共中央基于完善決策制度、提升國家治理能力和增強國家軟實力的內在要求而作出的重要戰略決策。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，具有黨派智庫的人才、智力優勢，應充分發揮民主黨派智庫作用，服務參政履職，為堅持和完善中國新型政黨制度作貢獻。

一、民主黨派智庫建設的概念

（一）民主黨派智庫的定義

智庫也稱思想庫，是指誕生在特定政治、經濟、文化土壤中的，服務國家利益和公共利益，以影響公共政策和輿論為目的的非營利性政策研究機構，包括官方智庫、大學智庫和民間智庫三種類型[1]。中共十八大報告提出，“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用”[2]。中共十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“加強建設中國特色新型智庫，健全決策咨詢制度”[3]。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，首次將中國特色新型智庫的功能界定為“咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能”[4]。

中國新型政黨制度能夠通過政黨協商、參政議政、民主監督等制度化、規范化、程序化的安排，集中各方面意見和建議，推動決策科學化民主化，正如《中國新型政黨制度》白皮書指出的，“就國家政治、經濟、社會生活中的全局性、戰略性、前瞻性重大問題開展考察調研，提出意見建議，是各民主黨派、無黨派人士發揮作用的重要渠道”[5]。可見，民主黨派的三大基本職能決定了其要積極引導各級組織和廣大成員，以調查研究為基礎，提出更高質量的意見建議。這也成為民主黨派智庫建設所必須具備的現實功能。

《關于加強政黨協商的實施意見》明確指出，“支持民主黨派密切與黨政有關部門、人民團體、高等學校、科研院所的聯系，完善民主黨派參政議政工作機制，建立具有自身特色、服務參政議政的智庫” [6]。因此，民主黨派智庫就是具有參政黨性質的新型智庫。民主黨派作為中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，應加強黨派的智庫建設，努力打造成為中國特色智庫建設的一支重要力量，更有效地提升履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商職能的能力，更好地發揮政黨協商的作用，推動新時代多黨合作事業發展，肩負起堅持和完善中國新型政黨制度的政治責任。

（二）相關概念的梳理

1.民主黨派參政議政履職行為與智庫政策建議的智囊行為不同。民主黨派的參政議政工作是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題及重點、熱點、難點問題進行調查研究，反映群眾關切，并通過提案、建議、調研報告、協商等形式向黨委政府提出意見建議。民主黨派組織開展的是與參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商有關的活動，如調研、座談、視察、考察等，更側重于在參政黨職能基礎上的履職行為，不能簡單地等同于智庫性質的政策、建議。智庫雖同樣是依靠一批有真知灼見的專家學者，圍繞政治、經濟、文化、社會等方面開展調研，提交相關政策建議，但更側重強調智庫的智囊、咨詢、參謀行為。

2.民主黨派專門工作委員會與民主黨派智庫不同。目前，各民主黨派中央和大多數省級組織均設置了專門工作委員會，并且不斷完善其機構設置、工作規則、運行機制等。民主黨派專門工作委員會履職，集中體現在圍繞黨和國家工作大局建言獻策，其委員的基本職責是發揮自身專業或工作領域優勢開展調研和高質量建言。專門委員會成員的任命、增補有相對嚴格、規范、完整的組織程序。民主黨派專門委員會委員在政治身份上一般有本黨派成員的約束，即必須是民主黨派成員，而智庫專家的來源則較為廣泛，主要是具備一定科研能力的專業領域人才。此外，也不能將所有在統一戰線框架內民主黨派中服務于決策而設置的任何機構、組織都納入智庫范疇。例如，民主黨派各級組織所設立的參政議政部、調研部（處、室），為特定議題組成的課題組織等也不宜視作智庫。

（三）民主黨派智庫建設的意義

民主黨派智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，這不僅是因為其在人員構成、功能和根本目的上與中國特色新型智庫具有一致性，更是因為民主黨派的特殊地位能使其智庫建設在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中、在社會主義協商民主的發展中能夠發揮重要的作用。各民主黨派只有成為中國特色智庫建設和發展中的一支重要力量，才能更充分地發揮資政輔政、聚賢薦才的作用，真正成為新型政黨制度中國家治理體系的重要組成部分，切實擔當起中國特色社會主義參政黨所肩負的使命，推進新時代多黨合作事業健康發展。

1.為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢貢獻力量[7]。習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調“必須堅持大團結大聯合”。當今世界正經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期，越是形勢復雜、任務艱巨，民主黨派越是要發揮人才薈萃、智力密集的優勢，通過民主黨派智庫建設匯聚各自成員及所聯系群眾的力量，共同向著全面建設社會主義現代化國家的第二個百年奮斗目標邁進。

2.堅持和完善中國新型政黨制度，滿足履職能力的需要。民主黨派在智庫建設中，通過組織本黨派專家學者以及外聘專家圍繞經濟社會發展重大問題，開展調研，經過去粗取精、去偽存真形成的意見和建議，通過政黨協商會議、議政性會議予以呈報;依托人民政協的平臺，通過政協專題協商會、議政性常委會議、全委會議等予以反映。可見，民主黨派智庫在民主黨派履行職責，參與民主協商的進程中能夠發揮積極而有效的作用。這有助于推動協商民主廣泛多層制度化發展，建立更加成熟更加定型的制度體系[8]，是堅持和完善中國新型政黨制度的具體實踐。

3.加強民主黨派自身建設，提升解決自身問題能力的需要。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，通過聚焦黨和國家中心工作，展現履職作為，對自身建設提出了更高要求。明確民主黨派智庫的定位與任務并完善智庫機制，一方面是涵養黨派人才資源、全面加強自身建設的一環，另一方面是民主黨派堅持問題導向，提升履職實效和解決自身問題能力的有力舉措。

（四）民主黨派智庫建設的優勢

民主黨派智庫具有雙重屬性。一方面，它對黨派履行參政黨的職能具有重要的決策咨詢功能，在黨派對重大決策制定或實施建言獻策上具有超越黨派利益和部門利益限制的特點，從而提出客觀科學的意見建議。另一方面，民主黨派作為協商的參與主體，其智庫的活動本身就構成了社會主義協商民主的重要形式，民主黨派通過智庫的研究成果來表達自己的意愿，這正是積極開展政黨協商的重要體現。這種雙重屬性，使民主黨派的智庫體現出獨特優勢。

1.人才薈萃的智力優勢。我國民主黨派有130多萬成員，涵蓋了社會各階層，其中不乏一些高精尖的專業人才，他們思想活躍、思維敏捷、學歷層次高、學術水平好、參政議政熱情高。這些年，民主黨派成員通過參政議政的渠道向黨委政府提出意見建議，已經為智庫建設奠定了人才基礎。各民主黨派的人才結構根據傳統的聯系對象的不同，仍保持已有特色，呈現界別差異，如致公黨以歸僑、僑眷中的中上層人士為主。這也決定了民主黨派智庫建言各具特點和各有擅長的方向。

2.規范有序的組織優勢。民主黨派通過規范的組織程序發展成員，有著較好的政治素養和專業能力，很多成員是社會各行業各領域精英，他們在交友、交流、引導、互動的過程中能得到相關群體的正面反饋，能夠便捷、系統地形成意見建議。這些意見建議通過民主黨派智庫的提取、歸納、總結、升華，可以起到推動形成共識的作用。

3.開放的渠道優勢。民主黨派具有較為全面的對外溝通渠道，成為民主黨派智庫建設的有利條件。一方面，民主黨派通過履職或參加各種社會實踐活動，與社會各界保持廣泛深入的聯系，可以廣交朋友、溝通情況、廣求善策，這為民主黨派開展社會調查、發揮智庫作用、尋求有益建議打下基礎。另一方面，政黨協商、政協協商等渠道保證民主黨派的調研成果和建議意見能及時進入中共黨委和政府的決策視野，使黨派的調研成果、建議意見為黨委和政策決策提供參考。

4.服務中心大局的監督優勢。民主監督作為民主黨派的基本職能之一，是民主黨派參與國家政治、社會生活的重要途徑。在開展專項民主監督的過程中，民主黨派通過組織黨派成員中的專家學者或相關智庫成員等成立工作小組，開展民主監督調研，提出意見建議。可見，民主黨派參與專項民主監督的領域已然成為黨派智庫的用武之地。如在脫貧攻堅戰中，各民主黨派中央把做好脫貧攻堅民主監督工作作為重大的政治任務堅決貫徹落實，引導黨派智囊團參與其中，把及時發現、深入研究、推動解決相關問題貫穿民主監督全過程，助力打贏脫貧攻堅戰，彰顯了中國新型政黨制度的優勢。

二、民主黨派智庫建設的探索實踐——以致公黨福建省委員會為例

在中國新型政黨制度下，民主黨派智庫建設更要成為民主黨派匯聚黨派智慧，致力于研究經濟社會發展熱點、難點問題，提供咨詢服務、政策主張的有力智力支撐。致公黨成員來自各行各業，主要由歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關系的代表性人士組成，人才和智力優勢突出。2018年以來，致公黨福建省委會作為致公黨省級組織，緊扣中心大局，抓緊探索民主黨派智庫建設，已經在福州、廈門、泉州分別建立起了形式不一、各具特色的智庫模式。各智庫圍繞經濟、科技、教育、文化和僑務等課題提交了多項建議，相關研究成果受到有關部門的高度重視，并推動工作實施。

（一）致公黨福建省委會智庫建設模式

1.以決策參考為工作發端的“民主黨派+高校”智庫建設探索模式。2018年致公黨福建省委會發揮參政黨平臺作用，借助福州外語外貿學院的人才智力優勢，成立了省委會首個參政議政調研合作基地——福建致公經濟研究院。該智庫以打造更高水平的參政議政平臺為目標，以建言決策參考為導向，開展研究工作。一方面，建章立制先行，制定《福建致公經濟研究院工作管理辦法》，在調研課題的申報立項、組織領導、跟蹤推動、驗收評審、經費保障、表彰獎勵、成果轉化等環節都建立工作機制，確保研究院參政議政調研工作能夠有計劃、有重點、有秩序地進行。另一方面，以人才為支撐，研究院采取聘請專職研究員和外聘課題專家等方式開展涉及經濟、社會、三農、閩臺關系等領域的課題調研，以提供決策參考助力地方經濟發展。

2.以科技創新為研究指向的“民主黨派+企業”智庫建設探索模式。致公黨福建省委會與廈門美亞柏科公司合作，成立福建致公美亞參政議政基地。依托成員在科技領域的專業優勢，開展相關領域課題的調查研究，推動民主黨派建言獻策平臺打造。如連續4年承辦“科技創新促進民營經濟發展論壇”，圍繞大數據驅動企業創新、民企科技創新、科技人才培養等不同議題開展交流。2021年又引入“國投智慧城市創新研究院”的專家資源，共同開展課題調研。結合抗擊新冠肺炎疫情，該智庫充分發揮大數據研究能力，報送多條與身份信息保護、大數據抗疫、數字經濟發展相關的社情民意信息，均有較高采用率。在資金保障方面，美亞公司和公司的致公黨黨員出資設立一定額度的參政議政基金，用于支持基地開展調研工作。

3.以留學歸國人員為主體，以僑情研究為主題的民主黨派基層組織參與智庫建設模式。致公黨福建省僑情研究基地在致公黨福建省委會的籌備謀劃下設立，由致公黨全國首個留學歸國人員基層委員會——致公黨泉州市留學歸國基層委員會組建參政議政團隊，聘請一批專家學者擔任顧問，依托利用社會資源優勢，以僑務、僑智、僑資、僑益等為突破口，開展相關調查研究工作。基層委員會負責基地的日常運作管理，省委會有關職能處室負責日常聯絡與協調。實行參政議政成果共享機制，每年開展1—2項課題調研。運行經費方面，基層委員會予以保障落實，省委會提供一定支持。

4.以新發展格局新動能為研究重點的數字經濟專項研究型智庫模式。福建致公數字經濟研究智庫于2020年8月成立，智庫運作首期資金由致公黨成員捐贈。該智庫成立以來，有計劃地組織智庫專家參與到福建省數字經濟領域的各項活動和建言獻策工作中，開展了全省數字經濟領域專項調研、“數字福建”“十四五”規劃編制及專家意見征集、區塊鏈、超算等新一代信息技術的專家研討會等活動，成為致公黨福建省委會就數字經濟領域議題提供高質量建言成果的智力支撐。

（二）致公黨福建省委會智庫建設的經驗

1.共性化經驗。

（1）把加強課題研究和建言獻策作為打造黨派智庫品牌的重要舉措。致公黨福建省委會設立的四種民主黨派智庫建設的模式都注重發揮黨派成員專家的專業優勢，通過全力開展科學研究來助力參政議政工作。如福建致公經濟研究院在向有關單位積極申報與鄉村振興、新型城鎮化、空間規劃有關的科研課題的同時，結合黨派參政議政重點，申報省委會調研課題。福建致公美亞參政議政基地則以專業科技背景參與相關領域課題研究，圍繞“建設更高水平的平安中國”議題，就應對深度偽造、電子詐騙等提出了許多對策建議。

（2）把加強隊伍建設作為黨派智庫建設的有力抓手，夯實民主黨派參政議政的人才基礎。人才隊伍建設是民主黨派加強參政議政能力建設的根本性問題，也是民主黨派智庫建設的基礎性問題。一是專家隊伍與專職研究員相結合是智庫參政議政工作順利開展的重要保證。如依托致公黨福建省委會直屬福州外語外貿學院總支提供的人才支撐，福建致公經濟研究院能夠穩步開展各項日常工作，并通過黨派的渠道促成研究成果轉化采用。致公黨福建省委會在調研方向和呈報渠道上予以引導、推薦，加速了研究成果在各類平臺上呈現，最終助益智庫成員的評優選拔。二是把民主黨派智庫成員的參政議政能力作為黨派發現、使用、培養人才的重要標準。一方面，民主黨派不僅可以通過黨派自身組織的全省性參政議政培訓、論壇、會議等方式，將智庫的專職研究員納入培訓范圍，在推進民主黨派參政議政工作的同時，提高民主黨派成員的自身素質，還可以為智庫成員提供與相關領域專家學者研討交流的機會，如致公黨福建省委會聯合致公黨上海市委會開展的“構建跨境物流生態系統，服務新發展格局”的專題研討，邀請在滬高校專家學者參與交流，為在閩智庫學者創造交流機會。另一方面，通過智庫參政議政工作來發現人才、凝聚力量，如僑情研究基地對接聯系華僑大學、泉州師院等高校中從事僑海研究方面的專家學者，吸引僑海專家發揮專業優勢，就課題研究成果轉化、專題研究咨詢等方面提供智力支持。

（3）把打造交流合作平臺作為黨派智庫建設的重要支撐，暢通建言成果匯聚渠道。在中國新型政黨制度下，輸出民主黨派智庫產品，不僅可以通過人民政協這一社會主義協商民主的主要渠道，還可以通過統一戰線黨外人士建言獻策匯報會等平臺來展示。同時，可以通過民主黨派舉辦或參與的相關論壇、成果匯編、論文發表等方式展示黨派智庫的智慧方案。如福建致公美亞參政議政基地的“科技創新促進民營經濟發展論壇”，每年根據中央經濟工作會議的重點任務確定主題，同時緊扣科技型民營企業發展的重點方向，策劃活動和邀請專家。又如福建致公數字經濟研究智庫組織相關智庫專家承接有關單位、機構的各類數字經濟研究性課題，定期開展專場研討會，共商數字經濟發展大計，推動建言獻策工作的發展。

（4）通過各類平臺宣傳，提升民主黨派智庫認知度與美譽度。民主黨派智庫能持續高效運轉，課題和經費是保障，科研人才是核心，同時認知度與美譽度也是一大要素。致公黨福建省委會在探索智庫建設的過程中，從智庫成立到調研活動開展、成果展示、機構互動等，一直采用多樣化、合時宜、符時勢的方式予以支持，讓智庫在各類平臺展現風采，爭取多方面的認知與認可。一方面，通過致公黨系統的微信、網站、刊物等途徑宣傳智庫研究工作動態和成果，同時積極與中新社、福建電視臺等主流媒體以及多家新媒體平臺增加互動，持續加大宣傳力度。另一方面，推薦智庫專家學者通過政協協商會以及統戰系統建言平臺發表觀點，讓智庫成果得到傳遞與表達，全面提升黨派智庫的認知度和美譽度。

2.個性化經驗。

（1）把開展社會服務工作作為民主黨派智庫建設的有益補充，提升反映社情民意信息的貼合度。社會服務工作是民主黨派參與國家政治生活、為民服務的一項重要工作，是民主黨派成員深入基層、參與社會實踐、了解社情民意的有效途徑，為民主黨派提升參政議政工作能力水平提供重要依據。例如福建致公經濟研究院專家團隊在幫助福建某些縣（區、市）開展“十四五”規劃編制工作的基礎上，通過開展百鎮千村“把脈問診”行動，形成了《反貧困長效機制研究》等多篇建言成果。另外，智庫可以通過參與社會服務，促進民主黨派社會服務工作與參政議政工作相得益彰。如美亞基地依托科技企業，在持續高質量建言以外，助力致公黨福建省委會開展社會服務。疫情暴發后，基地持續發揮在大數據、人工智能方面的研究優勢，提出助益公共衛生和健康領域的解決方案。同時，持續將參與科技扶貧與建言城鄉社區治理以及文化傳承等議題相融合。

（2）把結合特點、量力而行開展特色活動作為民主黨派智庫建設的活力展現，適度拓展工作外延。民主黨派智庫工作的持續開展，除了有硬實力的人才、資金、機制等支持以外，也需要軟實力如親和力、吸引力的認同。智庫“掌舵者”和成員的自我驅動力和自我完善能力同樣能夠激發智庫的活力。如福建致公數字經濟研究智庫提出的開展各種形式的黨內數字經濟培訓和推介智庫專家為其他各類機構開設數字經濟方面的專業培訓等做法，以提高黨派成員數字素養，逐步形成智庫培訓品牌。又如，福建致公僑情研究基地到高校舉辦演講會，分享智庫成員在留學報國追夢路上的點滴故事，向青年一代傳遞留學歸國人員的愛國熱情和理想抱負。

三、當前民主黨派智庫建設存在的主要問題

高水平智庫的建設，需要一流的人才配備、管理運行機制等諸多要素。目前，民主黨派智庫建設仍面臨資金保障、機制保障、成果轉化等問題。

（一）自身建設方面

1.人才儲備不足，定位不準確。民主黨派智庫主要是由民主黨派成員組成。雖說其成員多是以中高級知識分子為主，但是各民主黨派的人才結構不均衡、儲備不足，某些專業領域的高層次、代表性人才不多，成員參政議政能力不均、不強，部分成員參政議政熱情不高，研究成果轉化為參政議政成果銜接不佳等。再加上各民主黨派對智庫建設認識不足，對智庫建設無法給出準確的定位，導致從事智庫工作的人才隊伍的保障、與高校智庫和社會智庫的資源對接的延續性等都受到影響。

2.資金保障不足，機制不規范。經費來源一直是制約民主黨派智庫建設的重要因素。一方面財政上沒有對民主黨派智庫建設作經費安排，另一方面公益基金為智庫提供經費支持的運作模式在我國還不成熟。同時，黨派通過社會募捐建設智庫的做法也很難保持長期性和穩定性，相關機制也不完善，存在一定風險。可以說，民主黨派的智庫在很大程度上還缺少發展的必要條件。因此，目前只有一些民主黨派中央層面有相關的探索和嘗試，在省級或省級以下的民主黨派地方組織中鮮有開展專門提供政策咨詢和政策研究服務的智庫建設。

3.民主黨派內部資源整合不足，體系不健全。機構方面，民主黨派內設的參政議政機構，如黨派機關的調研處室、參政議政處室等，在協調智庫建設與日常運作上存在能力有限、精力不足等短板;民主黨派專門工作委員會又存在成員參政議政工作熱情度不高，與黨派智庫成員交流活動少等問題。機制方面，黨派智庫存在規章制度和考核管理機制不健全，激勵機制不完善，成果評審和推薦機制不夠靈活等問題，尚不能形成較強的凝聚力，影響了黨派智庫資政建言功能的發揮。

（二）外部環境機制方面

1.信息共享機制還有不暢。在促進民主黨派知情明政不斷創造有利條件方面，尤其是中共十八大以來，出臺了一系列相關的制度規范和政策要求，協商、聯系、反饋等工作常態化、制度化開展。如每年年底召開的黨外人士座談會，中共中央、地方黨委都會就全年的經濟形勢和下一年度的經濟工作聽取各民主黨派、無黨派代表人士的意見建議。政府有關部門一般以提供相關材料，組織專題報告會或情況通報會，邀請黨派領導列席相關工作會議、參加專項調研和檢查督導工作等形式讓民主黨派了解經濟社會發展的相關重大問題。但是在一些基層，還存在黨派智庫信息獲知不及時、不通暢的情況，影響了智庫成果的生成和轉化，智庫作用發揮不充分。

2.社會認可度普遍不高。鑒于黨派智庫成果展示推廣的渠道特殊，社會的認知度本就較小，而一些依靠黨派內部精英成員“單兵作戰”產出的研究成果，往往在系統性、戰略性、前瞻性上表現不足，得到有關部門采納尚少。同時，各地區、各黨派的智庫建設參差不齊，省級以下地方組織大多沒有設立單獨的研究機構，一些研究機構不以提供政策咨詢意見為職能，而是專注黨派自身理論研究、黨派發展歷史研究等，這都影響了黨派智庫機構的社會辨識度。

3.運用新技術能力偏弱。當前民主黨派智庫的研究方式多限于傳統調研模式，在調研數據及案例的收集上對政府相關職能部門的依賴度較強，自身對相關數據的累積、開發、利用能力以及以“大數據”等科技手段開展政策咨詢、研究的能力偏弱。

4.參與智庫合作機制欠缺。由于民主黨派智庫定位、職責等不確定，民主黨派智庫之間、黨派智庫與其他官方智庫、民間智庫、類智庫組織的合作交流偏少，使其不僅研究能力受限，而且尋求“外腦”助力的途徑不夠廣泛。

四、新時代民主黨派智庫建設的路徑

新時代民主黨派智庫建設需要進一步找準智庫屬性定位、完善智庫組織形式和管理模式，推動與其他主體良性互動，發揮多重功能，助力國家治理現代化，為全面建成社會主義現代化國家服務。

（一）明確精準服務參政黨履行參政議政職能定位

《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確指出，中國特色新型智庫的重要功能 “是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構”。民主黨派智庫不是行業咨詢，是站在政黨的立場上，致力于多黨合作的大局出點子、出對策、出思想，概括地說就是為中共黨委和政府科學民主依法決策服務[8]。因此，民主黨派建立智庫的目的，就是要實現精準服務履職、提升工作效率。就建設目標而言，至少有四方面：做中國新型政黨制度的維護者踐行者;做參政黨議政建言履職的智囊團思想庫;做參政議政工作機制的孵化器推進器;做黨派人才的蓄水池。這就要求民主黨派在其智庫建設中須明確定位與任務，擔起其所承載的使命與責任。一方面，要以扎實深入的政策性研究、基礎性研究為依托，為民主黨派參政履職工作提供有效意見建議，成為相對獨立的智囊團;另一方面，要加強與其他知名智庫的溝通聯系，加大政策研究交流和學術交流等，加強與新聞媒體聯系，擴大社會影響力，把智庫建設成為啟迪民智、引導大眾輿論的“宣講團”。

（二）建立健全工作機制

1.健全知情反饋機制。有關部門為民主黨派智庫在收集信息、溝通信息等方面提供更多的便利，不僅要支持建立健全政府有關部門與黨派、智庫聯系機制，如在舉辦專題報告會、專題座談會、情況通報會時，吸納民主黨派智庫成員參與旁聽，幫助民主黨派智庫根據專業研究需要建立相應的系統的信息庫，也要提供更多機會讓政府有關部門聽取民主黨派智庫的聲音，推動民主黨派智庫課題及研究成果的轉化，使智庫意見和建議成為相關決策的參考依據。

2. 健全黨派內設機構服務保障機制。黨派機關干部應該在摸清家底、整合智庫力量、推動智庫與其他參政議政機構聯結、收集反映社情民意、促進多渠道多形式成果轉化、運用黨派內宣傳平臺提升智庫影響力、化智庫人才優勢為強大參政議政實力等方面發揮服務功能，使智庫成為專家學者發揮“思想庫”“智囊團”作用，獻良言良策的匯集地。

3.創新參政議政機制。鑒于民主黨派智庫的非官方性質，智庫建設的各項工作機制的探索過程，一定程度上也是民主黨派參政議政新機制的孵化過程，因此可以賦予民主黨派智庫以機制“孵化器”和“推進器”的存在價值。一些參政議政工作可以嘗試在智庫內先做起來，黨派機關同步做好跟蹤聯動。比如，智庫借力更多“外腦”，可以推動完善參政議政互動機制，建立橫向協作到邊、縱向聯動到底的參政議政大格局;智庫內實行激勵機制，探索如何更有效更持久地激發黨派成員履職熱情。

（三）注重發揮平臺效用

科學合理有效的運行、管理機制，不僅要依靠利好的環境，還要注重發揮各類平臺的集聚效用。內部關系的優化、外部互動的增強、科技手段的配套、多元網絡的搭建等都將對民主黨派智庫建設有所裨益[9]。

1.以智庫為平臺，經常組織論壇、學術報告會、研討會等多種形式的學術活動，把學術研究、基礎性研究和政策研究結合起來，不斷推出參政議政的第一手材料和高質量的研究成果，使之成為履職重要素材，提升協商議政專業水平。比如，“科技創新促進民營經濟發展”論壇，就既體現了智庫專業特色，又擴大了智庫影響。

2.依托大數據平臺，為智庫信息采集分析機制開辟新通道。加大數據資源挖掘開發，促進各項大數據研究成果轉化和落地。如福建致公經濟研究院提出“數字致公”的設想，著重圍繞致公黨史、黨派機關事務、成員信息、成長檔案、項目申報、智庫建設、知識網格等領域，開發“數字致公”系統。運用該系統把黨員建言獻策的內容、采用情況完整收集，以便于分析、供給參政議政成果。

（四）強化載體作用，發現和培養人才

通過加強新型智庫人才培養與隊伍建設，為黨派培養一批參政議政的領軍人物和杰出人才打下基礎。探索建立智庫人才流動機制，建立特約研究員聘任機制等，整合研究力量，鍛造一批親歷實踐、重研究、有創新、提供專業化、知識化智力支撐的擔當者，把智庫建設成為專業人才隊伍的蓄水池和引力場。如，福建致公數字經濟研究智庫提出要進一步吸引數字經濟細分行業領域相關專家，形成15—20位專家為智庫核心，50位以上外圍專家輔助支持的總體智庫架構。福建致公僑情研究基地提出要緊密結合世情、國情、僑情的重大變化，提早布局“后疫情”時代的實踐調研，加強海內外聯動，涵養智庫人才。

（五）注重常態化合作

僅靠民主黨派自身力量“單一作戰”，智庫難以持續發揮作用，因此應增強與外界的交流聯系和互利合作。如致公黨福建省委會探索的“民主黨派+高校”“民主黨派+企業”等合作模式。要重視民主黨派智庫之間的合作，如在深入推進“數字福建”建設的協商式民主監督工作中，致公黨智庫與其他黨派智庫專家共同參與調研活動，提出更具專業性的專項監督意見。同時，要注重與黨校（行政學院）、社會主義學院等單位的合作，推動民主黨派智庫研究成果的交流、改善、宣傳、應用等，形成智庫合力，暢通成果轉化渠道，加速成果及時有效地呈現在黨委政府的實際工作舉措中。

（六）注重發揮特色，發揮比較優勢

民主黨派智庫建設要注意保持特色，發揮自身優勢。由于各民主黨派界別的差異，各自聯系的成員所屬行業各有側重，人才優勢各不相同，在建立智庫組織時，只有注重特色，才能發揮優勢所在[10]。

1.瞄準主攻方向，力求做專做優做強。如涉僑智庫要著重依托豐厚的海內外僑界資源，圍繞經濟社會重點熱點難點問題開展研究，提出意見建議。

2.充分用好上呈成果渠道，發揮黨派建言“直通車”優勢和統一戰線建言獻策平臺作用，使智庫建設方向能更好地體現參政黨特點、展現參政黨作為。例如，福建省統戰系統的建言獻策成果匯報會制度，不僅是民主黨派展示參政議政、智庫研究成果，為改革發展穩定匯聚合力的大舞臺，還是民主黨派成員骨干和智庫學者施展才干的新天地。與此同時，黨派智庫可將每年形成一定數量的調研報告和提交黨派團體提案作為智庫建議的素材庫，在此基礎上精深研判、升級加工，進一步提升研究成果質量。

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[9]閆志開，王延飛. 智庫運轉機制比較分析[J]. 情報理論與實踐，2015（5）.

[10]劉菊香.民主黨派參與中國特色新型智庫建設研究[J].廣州社會主義學院學報，2017（1）.

責任編輯：劉菊香

收稿日期：2021-09-27

作者簡介：吳棉國，男，中國致公黨福建省委專職副主委、博士，研究方向為統一戰線理論、民主黨派理論;陳錦，女，致公黨福建省委參政議政室三級主任科員，研究方向為民主黨派理論。