新基建對經(jīng)濟發(fā)展的作用探討

石夢

摘要：在經(jīng)濟下行壓力增大，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量刻不容緩的背景下，新基建被賦予重任，如何以新基建為突破口和切入點，為經(jīng)濟復蘇注入新的動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為目前宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的一項重要任務(wù)。新基建這一概念提出的時間不長，我國在此方面也并沒有太多的經(jīng)驗積累，為了在新基建建設(shè)過程中少走彎路，并充分發(fā)揮新基建對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，有必要對于這一課題進行全面探討。文章在對于新基建內(nèi)涵進行簡單探討的基礎(chǔ)之上，全面系統(tǒng)地分析了新基建對經(jīng)濟發(fā)展的作用，并提出了當前大力推動新基建建設(shè)的具體策略。希望文章所提出的結(jié)論以及建議能夠給相關(guān)部門做好新基建建設(shè)的安排部署提供有益指導，給新基建提速以及最大限度地發(fā)揮其對于經(jīng)濟發(fā)展的促進作用帶來參考借鑒。

關(guān)鍵詞：新基建;經(jīng)濟;作用;建設(shè);策略

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直都是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一，隨著時代的不斷發(fā)展，科技不斷創(chuàng)新，社會不斷進步使得基礎(chǔ)設(shè)施本身的內(nèi)涵發(fā)生了很大的變化，以“鐵公機”為代表的老基建正在逐漸被新基建所取代。2008年為了應對世界金融危機，我國出臺了四萬億經(jīng)濟振興計劃，很大一部分資金都用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這一階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在公路、鐵路、機場、水利基礎(chǔ)設(shè)施、安居保障工程等領(lǐng)域。在目前經(jīng)濟疲軟，復蘇乏力的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是推動經(jīng)濟速度的重要且有效的手段之一，不過在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本飽和的情況下，需要我國集中資金聚焦于新基建，新基建不僅僅有助于實現(xiàn)經(jīng)濟的快速復蘇，也能夠給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的進一步提升帶來堅實的支撐。在這種情況下，我國需要對新基建的內(nèi)涵有一個全面的了解，深刻把握其對于經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，從而在做好新基建發(fā)展頂層設(shè)計的同時，制定切實有效的實施策略，確保新基建能夠順利推進，發(fā)揮好新基建對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

一、新基建內(nèi)涵

新基建是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡稱，對應的概念是之前的老基建，新基建概念的提出可以追溯到2018的中央經(jīng)濟工作會議，這次會議提出要加快5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。不過一直到2020年新基建概念才被廣泛提及，2020年4月，發(fā)改委對于新基建概念進行明確，“新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。”從目前發(fā)改委對于新基建的概念界定來看，新基建內(nèi)涵主要包括了以下幾個方面：一是以5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施，當今社會是信息社會，而信息傳遞、利用等需要有完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了信息傳輸方面的設(shè)施之外，還包括了信息處理方面的基礎(chǔ)設(shè)施，例如云計算、數(shù)據(jù)中心等信息計算挖掘分析方面的基礎(chǔ)設(shè)施。二是以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的融合基礎(chǔ)設(shè)施，融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于傳統(tǒng)行業(yè)的智能升級具有十分重要的作用，例如智能交通體系建設(shè)、智慧城市建設(shè)等等，這會極大提升交通效率，降低能耗，改善居民出行體驗等等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，此類基礎(chǔ)設(shè)施主要是具有一定公益性的，給科學研究、技術(shù)開發(fā)等提供支撐的基礎(chǔ)設(shè)施，舉例來說，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。從新基建所涉及到的具體行業(yè)來看，主要包括了5G網(wǎng)絡(luò)、新能源、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等等，這些行業(yè)都是新興行業(yè)，代表著未來經(jīng)濟發(fā)展方向。新基建的內(nèi)涵以及外延并不是固定不變的，而是隨著時代的發(fā)展不斷變化，這一點從政府有關(guān)部門以及發(fā)改委對于新基建表述的變化就可以看出。新基建在2020年受到了前所未有的重視，現(xiàn)實背景是疫情給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的打擊，在消費以及出口受疫情巨大影響的情況下，新基建被寄予厚望，希望新基建能夠給經(jīng)濟發(fā)展賦能，實現(xiàn)經(jīng)濟的盡快復蘇以及發(fā)展質(zhì)量的不斷提升。

二、新基建對于經(jīng)濟發(fā)展的作用分析

新基建對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用，本文分別從以下五個方面對于新基建在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面的作用進行探討：

（一）有助于打造新的經(jīng)濟增長點

目前新基建已經(jīng)成為我國新的經(jīng)濟增長點，這有助于推動經(jīng)濟復蘇，在目前消費不振、出口受阻的情況下，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。新基建需要大量的投資，從新基建所涉及的行業(yè)來看，一個典型特點就是資金密集，以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，從2020年開始的五年之內(nèi)，5G基站的總投入將會超過2萬億元，2020年前四個月，新基建專項資金高達4000多億元，基本上每個月1000多億元，而隨著新基建的加速，轉(zhuǎn)型資金的規(guī)模將會快速增加，預計2020年全年新基建的投資規(guī)模將超過3萬億元。從上述分析可知，大力推進新基建，等于是在打造新的經(jīng)濟增長點，大量的投資將會帶動經(jīng)濟的發(fā)展，應對消費以及出口疲軟，繼而推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。舉例來說，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。

（二）有助于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是目前我國經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的一項重要任務(wù)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是很合理，具體表現(xiàn)就是低端產(chǎn)業(yè)占比高，高端產(chǎn)業(yè)占比低，落后產(chǎn)業(yè)占比高，先進產(chǎn)業(yè)占比低，低附加值產(chǎn)業(yè)占比高，高附加值產(chǎn)業(yè)占比低，從國際產(chǎn)業(yè)鏈條分工來看，我國明顯處于“微笑曲線”的底部。新基建有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的深度應用，將會讓企業(yè)更好地進行技術(shù)改造升級，將會推動高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

（三）帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

新基建涉及的行業(yè)非常多，加上這些行業(yè)本身普遍具有較強的輻射帶動作用，這意味著新基建將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以新能源汽車充電樁建設(shè)為例，大力建設(shè)新能源汽車充電樁，將會解決制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸，而新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將會帶來鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車玻璃制造業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從這一角度來說，新基建本身帶有投資乘數(shù)效應，會帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新基建產(chǎn)業(yè)每投資一元將會帶來十元左右的相關(guān)投資。

（四）利于供給側(cè)改革的持續(xù)推進

目前我國經(jīng)濟發(fā)展中供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題十分突出，一方面是居民需求層次、消費水平的不斷升級，對于產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，另一方面供給端比較落后，無法提供滿足客戶的高品質(zhì)商品。我國很多行業(yè)低端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩，而高品質(zhì)產(chǎn)品的供給又嚴重不足，這抑制了消費者的需求，拖累了經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于這種情況，供給側(cè)改革成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)之一，供給側(cè)改革的推進離不開新基建的大力支持。通過新基建的建設(shè)，將會給供給側(cè)改革提供良好的保障。舉例來說，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)分析，可以更好地了解消費者的需求變化，從而給企業(yè)生產(chǎn)提供信息，確保供給的更加合理。

（五）給社會生活賦能

新基建將會給社會生活賦能，當前社會發(fā)展朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向不斷前進，新基建將會給人們生活的方方面面帶來巨大變化，將會讓社會運行秩序發(fā)生很大改變，從而實現(xiàn)社會的發(fā)展進步。以智慧城市建設(shè)為例，智慧城市建成之后，將會給城市環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問題的解決提供新的方案，更好地解決上述問題，給城市中的居民提供更好的生活體驗。

三、大力推動新基建建設(shè)的策略

大力推動新基建建設(shè)是一項十分復雜的、龐大的系統(tǒng)工程，不僅僅需要有良好的發(fā)展規(guī)劃，同時也需要有配套的支撐政策，還需要有資金保障以及技術(shù)創(chuàng)新，具體闡述如下：

（一）科學進行發(fā)展規(guī)劃

上文對于新基建的重要意義進行了探討，同時也談到新基建不僅僅是一項全新的工作，同時也需要曠日持久的建設(shè)，因此對于新基建建設(shè)進行科學的發(fā)展規(guī)劃是非常重要的，這樣才能夠避免新基建建設(shè)出現(xiàn)混亂無序的情況。我國從中央政府到地方政府，需要組織專家學者對于新基建建設(shè)目標、建設(shè)周期、如何建設(shè)等根本性的問題進行設(shè)計，中央政府要制定新基建建設(shè)規(guī)劃，并對于新基建不同的領(lǐng)域制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，地方政府結(jié)合本地的情況，在中央政府新基建建設(shè)規(guī)劃框架下，制定本地區(qū)的新基建建設(shè)規(guī)劃。新基建建設(shè)規(guī)劃要做到高起點、高標準，具有良好的前瞻性以及科學性，從而讓新基建建設(shè)在規(guī)劃引導下有序推進。

（二）出臺支持政策

要加快新基建建設(shè)步伐，出臺各種支持政策必不可少，政府部門需要調(diào)研分析新基建建設(shè)領(lǐng)域存在的困難，在政策層面提供相應的支持，例如必不可少的財稅政策、信貸政策、人才政策、土地政策等，讓新基建建設(shè)能夠得到充分的支持，減少建設(shè)阻力。各級政府需要研究制定切實有效的支持政策，政策要盡量做到全面，政策力度要大，并確保相關(guān)政策能得到較好的落實。以新能源充電樁為例，政府需要出臺相應的土地政策，畢竟城市中充電樁建設(shè)最大的問題就是土地，在土地規(guī)劃、土地征用等方面，要給充電樁建設(shè)提供方便。

（三）加大投入力度

新基建需要投入大量的資金，如果解決不了資金問題，新基建建設(shè)就必然受阻。從目前新基建投資的特點來看，不僅需要的資金量很大，同時投資回收期也很長，僅依靠政府投入或者僅依靠企業(yè)投資都難以滿足新基建建設(shè)資金需求。針對這種情況，需要制定一攬子的融資方案，一方面政府需要加大新基建的投入，例如充電樁、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施，政府要籌措資金，財政支出向這些方面進行適度傾斜，或者建設(shè)投融資平臺，為這些項目的推進提供資金;另一方面需要激發(fā)社會資本的投資熱情，政府要鼓勵社會資本進入新基建領(lǐng)域，通過在財稅政策、信貸政策等方面提供幫助，吸引社會資金的進入。

（四）加快科技創(chuàng)新及應用

科技是第一生產(chǎn)力，當前國與國之間的競爭其實就是科技競爭，美國對于華為的打壓就是科技戰(zhàn)，新基建給科技創(chuàng)新以及應用提供了基礎(chǔ)設(shè)施，反過來科技創(chuàng)新以及應用是新基建的最大推動力。目前我國科技水平偏低，尤其是信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在技術(shù)短板，核心技術(shù)受制于人的情況比較突出。針對這種情況，新基建的關(guān)鍵之一就是加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，重點在芯片制造、新能源汽車制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)的不斷突破，減少核心技術(shù)受制于人情況的出現(xiàn)。科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)以及科研單位，政府需要完善科技創(chuàng)新的激勵機制，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，加大科技創(chuàng)新投入力度，建設(shè)產(chǎn)學研合作平臺，從而給科技創(chuàng)新掃除障礙，推動科技水平的不斷提升。舉例來說，在科技人才隊伍建設(shè)方面，政府要與企業(yè)、高校加強合作，一方面要增加高層次人才的供給，另一方面要幫助企業(yè)引進高科技人才，給企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才保障。在新技術(shù)的應用方面，例如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度應用層面，則需要加大技術(shù)推廣力度，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，確保新技術(shù)盡快轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，拉動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，新基建對于經(jīng)濟發(fā)展的積極影響是多方面的，而且這種影響非常大，無論是從經(jīng)濟發(fā)展速度來看，還是從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量來看，大力推進新基建都十分迫切。當前經(jīng)濟形勢下，需要給予新基建更多的重視和支持，做好新基建發(fā)展規(guī)劃，并立足當前、著眼長遠，制定完善的支持政策，確保有更多的資金進入新基建領(lǐng)域。各級政府要加大新基建投入力度，投資重心從老基建向新基建轉(zhuǎn)變，還要加快科技創(chuàng)新以及應用，從而掀起新基建浪潮。盡管新基建并沒有捷徑可走，也沒有標準模式可以照搬照抄，但是做好本文中所談到的幾點是非常重要的，當然大力推進新基建策略包括不局限于本文所談到的幾點，需要我國在新基建建設(shè)實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，針對遇到的各種新情況、新問題，制定切實有效的解決方案，從而確保新基建的順利推進。

參考文獻：

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[2]于洋.“新基建”按下快進鍵 為產(chǎn)業(yè)升級提速[J].建筑機械化，2020，41（03）：9-10.

（作者單位：中國人民銀行重慶營業(yè)管理部）