施工企業(yè)項(xiàng)目全面預(yù)算管控探索

陳保林

摘要：要想提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，科學(xué)合理的全面預(yù)算管理措施不可或缺。文章主要針對(duì)施工企業(yè)中尚存的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析并針對(duì)性提出幾點(diǎn)建議，建立健全管理系統(tǒng)是其中的關(guān)鍵，在網(wǎng)絡(luò)條件下進(jìn)一步強(qiáng)化集約型全面預(yù)算管控模式，實(shí)現(xiàn)信息共享，最終促進(jìn)項(xiàng)目全面預(yù)算管控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);項(xiàng)目管理;全面預(yù)算

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施管控管理尤為關(guān)鍵，而全面預(yù)算管理更是至關(guān)重要。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)建筑企業(yè)也提出更高的要求，而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈與全面預(yù)算管理的優(yōu)化設(shè)計(jì)息息相關(guān)，它是衡量企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)利益最大化的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目全面預(yù)算管理是我國(guó)施工企業(yè)全面預(yù)算基本管理單元，其中里面的問(wèn)題頗多，急需制定出應(yīng)對(duì)策略。

一、工程概況

本文所選擇的公路工程是某省的某一主干線公路，它隸屬于國(guó)道工程的文山至馬關(guān)高速公路工程-TJ-3標(biāo)段。文馬高速項(xiàng)目是云南省高速公路網(wǎng)“第六縱”丘北至馬關(guān)高速的一段。該項(xiàng)目起自文山市南登高附近，順接在建文山50m市政大道，止于馬關(guān)縣城西側(cè)南山，設(shè)置馬關(guān)互通立交與馬關(guān)縣城銜接。主線長(zhǎng)31.2km，雙向四車道高速公路、設(shè)計(jì)速度100km/h、路基寬度26m。批復(fù)概算為42.8億元，其中建安費(fèi)33.46億元。技術(shù)指標(biāo)與公路工程要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相符，為高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

該工程的項(xiàng)目主要工作包括路基施工、橋梁下構(gòu)樁基施工、橋梁上構(gòu)施工、隧道初支及支護(hù)、防排水、瀝青面層、路面面層、路面基層及附屬工程的缺陷修復(fù)以及施工等。在實(shí)施進(jìn)程中，工程普遍存在“制”小于“人”的現(xiàn)象以及項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)影響較大等問(wèn)題;項(xiàng)目全面預(yù)算管控信息要想延伸至經(jīng)營(yíng)部門還比較困難，不能對(duì)后續(xù)項(xiàng)目全面預(yù)算管控提出更多的指導(dǎo)。

二、存在于項(xiàng)目全面預(yù)算中的關(guān)鍵問(wèn)題

唯有對(duì)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析研究，才能科學(xué)地制定項(xiàng)目管理措施，制定具有實(shí)際意義方案的前提是對(duì)存在的問(wèn)題有一個(gè)清楚的認(rèn)知。

（一）在經(jīng)營(yíng)部門很難看到全面預(yù)算管控信息

現(xiàn)階段，在眾多施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)部門中很難發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管控信息，造成矛盾頻出且眾多策略也只是停留在文本上，既然存在足量有效信息，那么在經(jīng)營(yíng)部門中同樣需要得到宣貫，唯有如此才能避免一些不必要的麻煩。同時(shí)，企業(yè)中缺少專業(yè)的管理部門，導(dǎo)致不能將全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，也就阻塞了項(xiàng)目全面預(yù)算管控信息的傳播，阻礙了工作的正常開展，因此，現(xiàn)在急需解決的莫過(guò)于強(qiáng)化管理管控信息。

（二）管理人員的職責(zé)不明確

明確管理人員對(duì)項(xiàng)目全面預(yù)算管理而言不可或缺，主要的人員配置以及機(jī)構(gòu)設(shè)置由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)。在現(xiàn)實(shí)工作中，眾多領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)較為模糊，未加以明確，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)員工進(jìn)行跨級(jí)命令等現(xiàn)象，也就是會(huì)普遍出現(xiàn)“制”小于“人”的現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)管理造成負(fù)面影響。所以一套完整科學(xué)的系統(tǒng)便顯得至關(guān)重要要，它可以均勻分配不同部門的所有工作，避免人員浪費(fèi)的基礎(chǔ)上減少企業(yè)的損失。另外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理人員的決策權(quán)，減少?zèng)Q策濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）不夠重視全面預(yù)算控制

當(dāng)前，眾多問(wèn)題尚存在于我國(guó)建筑施工企業(yè)的工程項(xiàng)目管理中，其中最為嚴(yán)重的莫過(guò)于全面預(yù)算控制，究其根本是由于建筑施工企業(yè)不夠重視全面預(yù)算控制。表現(xiàn)最為明顯的是建筑施工企業(yè)在計(jì)劃全面預(yù)算控制時(shí)未將建筑施工的實(shí)際情況考慮其中，控制措施也就無(wú)從談起。此外，建筑施工企業(yè)工程管理人員的思想意識(shí)不超前且沒(méi)有意識(shí)到全面預(yù)算的重要性，多是從書面上談及控制責(zé)任制度，長(zhǎng)此以往，建筑企業(yè)的全面預(yù)算問(wèn)題便越來(lái)越多。

（四）經(jīng)濟(jì)管理不到位

主要表現(xiàn)在沒(méi)有同時(shí)著手管理合同、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、質(zhì)量管理及材料費(fèi)，缺乏完善的制度，未對(duì)其做到全方位管理等。整個(gè)項(xiàng)目的管理與任一管理內(nèi)容都息息相關(guān)，因此未做好某一項(xiàng)管理都會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。若是缺乏嚴(yán)格的合同管理制度或是未控制好機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)以及人工費(fèi)，那么項(xiàng)目全面預(yù)算中就可能會(huì)出現(xiàn)部分違法行為。在工作中，管理人員如果不重視預(yù)算動(dòng)態(tài)控制，員工同樣也不會(huì)重視。

（五）單一預(yù)算管控信息孤立

未能將高科技技術(shù)很好地融入到企業(yè)項(xiàng)目管理中，使得部門與部門之間的管控信息得不到便捷的共享。如在項(xiàng)目管理中使用計(jì)算機(jī)技術(shù)公開化部分必須公開的信息，部門之間便可實(shí)現(xiàn)及時(shí)溝通，不會(huì)影響工作的正常秩序。若是未能實(shí)現(xiàn)良好溝通，施工進(jìn)程便會(huì)不同程度地受到影響，也就不能順利開展工作，這是管理人員需要關(guān)注的重點(diǎn)。圖1為工程全面預(yù)算流程。

三、強(qiáng)化全面預(yù)算管理的措施

（一）在施工進(jìn)程中強(qiáng)化全面預(yù)算管控的動(dòng)態(tài)控制

1. 加強(qiáng)對(duì)材料的價(jià)格、數(shù)量及工程量有效把控

材料在建筑工程施工中占有較大的比例，需要嚴(yán)格控制建筑工程施工階段材料的價(jià)格以及數(shù)量。為更好地管理采購(gòu)的設(shè)備以及材料，應(yīng)在項(xiàng)目精細(xì)化管理的需求下進(jìn)行集中租賃設(shè)備并集中購(gòu)買工程物資。控制采購(gòu)設(shè)備以及材料便可以詳細(xì)分析工程用量，確保材料的規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)以及品種。公司物貿(mào)兩級(jí)公司全權(quán)負(fù)責(zé)設(shè)備以及材料，嚴(yán)格控制材料的質(zhì)量以及價(jià)格，通過(guò)招標(biāo)制采購(gòu)材料，而合作的公司可在眾多招標(biāo)公司中挑選出。材料消耗量是在內(nèi)部承包進(jìn)程中審定的，嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)政策，部門之間相互配合開展不同項(xiàng)目施工作業(yè)，降低材料庫(kù)存量及二次倒運(yùn)等。此外，可以實(shí)行量?jī)r(jià)分離的有償供應(yīng)制度，避免超荷載消耗或是浪費(fèi)現(xiàn)象，合理節(jié)約使用材料。

2. 有效把控機(jī)械配用

在建筑工程施工中，整個(gè)施工費(fèi)用的5%～8%都是機(jī)械的使用費(fèi)。因此，在施工時(shí)應(yīng)對(duì)最近的以及現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行合理運(yùn)用，調(diào)度好機(jī)械設(shè)備，提升設(shè)備的使用率，降低配件費(fèi)用以及維修人員的數(shù)量。建筑工程施工機(jī)械的好壞與機(jī)械費(fèi)用息息相關(guān)，還與施工效率成正比。在施工中應(yīng)合理地制定使用方案，實(shí)現(xiàn)降低費(fèi)用的目的。

3. 人工費(fèi)用進(jìn)行合理把控

管理人員應(yīng)調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)來(lái)降低人員以及施工技術(shù)浪費(fèi)等情況，在制定施工計(jì)劃時(shí)應(yīng)將新工藝以及新技術(shù)運(yùn)用其中。當(dāng)前，在建筑工程施工中需合理規(guī)劃工程以及施工方案，從而在零碎工程上減少人員的用量并對(duì)施工人員實(shí)現(xiàn)合理安排。

（二）實(shí)行項(xiàng)目承包責(zé)任制

建筑工程施工企業(yè)應(yīng)將責(zé)任承包制用在中標(biāo)的項(xiàng)目之中，為了確保順利完成建筑工程施工企業(yè)所有項(xiàng)目的指標(biāo)，公司應(yīng)將合理的指標(biāo)下達(dá)給建筑工程項(xiàng)目部門，項(xiàng)目部門再全方位地分析并完成指標(biāo)，在量化考核方式下以及目標(biāo)管理下開展指標(biāo)考核。要確保建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效果、協(xié)調(diào)并組織好建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)情況，那么嚴(yán)密且嚴(yán)格的體系不可或缺。在建筑工程方面，多數(shù)建筑施工企業(yè)都采用的是此種模式，經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀由公司和項(xiàng)目之間簽訂。若建筑工程施工項(xiàng)目部門未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利完成則進(jìn)行懲罰，相反就給予獎(jiǎng)勵(lì)，以做到獎(jiǎng)罰分明。

（三）提前做好項(xiàng)目全面預(yù)算工作，擬定預(yù)算控制目標(biāo)

1. 進(jìn)行項(xiàng)目全面預(yù)算

為了確保建筑工程施工順利開展，需要對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目全面預(yù)算，原因在于更好地為施工企業(yè)編制經(jīng)營(yíng)策略以及項(xiàng)目全面預(yù)算計(jì)劃。企業(yè)以及業(yè)主提出需求后再采用合適的方式編制到全面預(yù)算中去，最終建筑工程才能讓業(yè)主滿意，提升工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量。如先編制建筑施工項(xiàng)目責(zé)任全面預(yù)算，然后再開展施工。需要注意的是編制全面預(yù)算的依據(jù)包括施工組織方案、材料信息、市場(chǎng)調(diào)查價(jià)格等，進(jìn)行對(duì)比分析尋找出其中的區(qū)別，找出糾正方法。

2. 定制項(xiàng)目管理目標(biāo)

我國(guó)眾多建筑工程施工企業(yè)都開展了提前制定承包價(jià)格及工程量清單計(jì)價(jià)模式，這就使建筑工程量清單中的工程數(shù)量計(jì)價(jià)成為了全面預(yù)算控制的關(guān)鍵，控制全面預(yù)算的支出。隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)開始存在于建筑施工企業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)中，對(duì)此應(yīng)該最大化地發(fā)揮戰(zhàn)略全面預(yù)算管理控制的優(yōu)勢(shì)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，把控全面預(yù)算的實(shí)施過(guò)程。

3. 制定全面預(yù)算目標(biāo)

建筑工程施工企業(yè)在施工進(jìn)程中會(huì)分項(xiàng)制定全面預(yù)算目標(biāo)，詳細(xì)制定到所有的項(xiàng)目工程之中。全面預(yù)算控制目標(biāo)依照全面預(yù)算的主要內(nèi)容來(lái)制定，然后將全面預(yù)算目標(biāo)按照建筑工程施工計(jì)劃詳細(xì)劃分到基層的施工方案中去，每個(gè)月建筑工程施工項(xiàng)目部門都應(yīng)開展全面預(yù)算控制，也就是詳細(xì)分析責(zé)任成本以及實(shí)際的全面預(yù)算。分析責(zé)任全面預(yù)算時(shí)應(yīng)保障收入，將全面預(yù)算準(zhǔn)確歸集，真實(shí)反映建筑工程施工項(xiàng)目全面預(yù)算的詳細(xì)情況。圖2為全面預(yù)算組織體系。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，實(shí)施全面預(yù)算管控單位的重點(diǎn)是項(xiàng)目全面預(yù)算管理，在現(xiàn)實(shí)的工作中，應(yīng)做到共享同一地區(qū)項(xiàng)目全面預(yù)算管控信息并將同類項(xiàng)目之間的全面預(yù)算管控進(jìn)行強(qiáng)化，讓其延伸到經(jīng)營(yíng)部門中去，在網(wǎng)絡(luò)的作用下將集約型全面預(yù)算管控模式實(shí)施起來(lái)，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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（作者單位：中交第二航務(wù)工程局有限公司昆明分公司）