巴基斯坦基礎(chǔ)教育課程改革及特征

歐愷雯 韓芳

摘 ?要：研究巴基斯坦基礎(chǔ)教育是探尋巴基斯坦課程體系的重要角度，有助于加強對巴基斯坦教育的認(rèn)識。由于在21世紀(jì)初存在基礎(chǔ)課程設(shè)置陳舊、注重機械記憶、忽視批判與創(chuàng)新等缺陷，在2009年的課程規(guī)劃基礎(chǔ)上，巴基斯坦于2016年開始了新一輪基礎(chǔ)課程改革。文章通過研究巴基斯坦政府文件，聚焦改革主要方面，包括組建國家課程機構(gòu)、開發(fā)教育最低標(biāo)準(zhǔn)和制定國家課程框架，分析其在協(xié)商中共同行動、使承諾與行動相匹配、聚焦于質(zhì)量和公平、關(guān)注課程經(jīng)費的保障等特征，以期為我國基礎(chǔ)教育改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：巴基斯坦;基礎(chǔ)教育;課程改革;啟示

中圖分類號：G632 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）45-0026-03

巴基斯坦學(xué)校教育可追溯到公元七世紀(jì)，學(xué)校開始傳授伊斯蘭《古蘭經(jīng)》，18世紀(jì)初巴基斯坦淪為英國殖民地，其教育也殖民地化。1947年獨立以來，巴基斯坦教育經(jīng)歷了不斷的探索，已確立了完整的教育系統(tǒng)，其中，基礎(chǔ)教育包括初等教育（5年）和中等教育（7年），高等教育包括本科（4年）以及隨后的碩士、博士和博士后研究生院教育。中小學(xué)國家課程改革一直是巴基斯坦基礎(chǔ)教育改革歷程中的重要內(nèi)容，研究當(dāng)前巴基斯坦中小學(xué)國家課程改革的背景、內(nèi)容和特點，有助于理解巴基斯坦教育及其背后的社會和文化支撐，為我國基礎(chǔ)教育改革提供啟示和借鑒，為中巴兩國的交流與合作奠定基礎(chǔ)。

一、巴基斯坦基礎(chǔ)課程改革的背景

（一）21世紀(jì)初的課程改革

巴基斯坦教育發(fā)展緩慢且基礎(chǔ)薄弱，為響應(yīng)國際社會“教育高于一切”的呼聲，2001年，巴基斯坦制定了《國家教育政策（1998-2010）》。為回應(yīng)學(xué)者批評課程由意識形態(tài)主導(dǎo)、內(nèi)容過時和學(xué)習(xí)水平低的問題，巴基斯坦政府于2006年啟動針對所有年級（I-Ⅻ年級）和學(xué)科的課程改革。

2006—2007年，巴基斯坦國家課程主要有以下特點：標(biāo)準(zhǔn)和能力主導(dǎo);學(xué)習(xí)目標(biāo)與學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果相對應(yīng);將生活技能整合到學(xué)科中;重視提高學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新性寫作和分析性思維，而不是機械學(xué)習(xí);為教材編寫者和教師教學(xué)提供課程指南;為評價提供指南。新課程雖然可以從教育部網(wǎng)站上下載，但幾乎沒有宣傳，發(fā)行僅限于公共教育部門、全國的識字和培訓(xùn)部門以及正式要求的民間機構(gòu)，幾乎沒有措施確保課程提供給了教師、校長和公眾;由于國家課程的語言是英語，課程使用嚴(yán)重受限。

但21世紀(jì)初，巴基斯坦的課程改革幾乎沒有落實，導(dǎo)致課程現(xiàn)狀依舊不容樂觀，存在的主要問題有：第一，課程設(shè)置陳舊，沒有調(diào)整內(nèi)容來解決巴基斯坦社會的本土問題;第二，注重機械學(xué)習(xí)，教學(xué)唯一目的是應(yīng)付考試，沒有課堂討論的余地;第三，忽視批判和創(chuàng)新，多數(shù)教學(xué)幾乎沒有批判性的活動;第四，各省缺乏統(tǒng)一性，學(xué)校課程由省級教材委員會開發(fā)，適合各省特定需要和要求，甚至帶有地方主義的色彩[1]。

（二）新的課程改革規(guī)劃

2009年8月，巴基斯坦政府發(fā)布《國家教育政策2009》，重新承諾發(fā)展全民優(yōu)質(zhì)教育。

新的教育政策涉及巴基斯坦教育的目標(biāo)、管理、機會、教育質(zhì)量、職業(yè)教育、高等教育以及教育實施框架，其中，與課程相關(guān)的規(guī)劃包括[2]：1. 課程開發(fā)應(yīng)該是目標(biāo)導(dǎo)向和成效為本;應(yīng)注重學(xué)習(xí)結(jié)果而非內(nèi)容，應(yīng)密切反映社會問題;為培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)、探究精神、批判學(xué)習(xí)、問題解決和團隊協(xié)作能力提供更大空間;2.教材委員會將轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦拇龠M(jìn)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督權(quán)威，教材委員會將評估和協(xié)助教材在各自轄區(qū)學(xué)校中使用的許可過程，省級和地區(qū)委員會將選擇和規(guī)定各自轄區(qū)公立學(xué)校使用;3.巴基斯坦需要一種基于標(biāo)準(zhǔn)的教育系統(tǒng)，必須基于教育投入、過程和結(jié)果，以及調(diào)控和評估最低到最高水平的制度化過程設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，提高公立學(xué)校的教育質(zhì)量。以上規(guī)劃為課程開發(fā)的導(dǎo)向、教材的管理和使用以及教育標(biāo)準(zhǔn)問題的改革提供了政策依據(jù)。

二、巴基斯坦基礎(chǔ)教育課程改革的內(nèi)容

（一）組建國家課程機構(gòu)

2016年，巴基斯坦啟動新一輪課程改革。巴基斯坦全國課程和標(biāo)準(zhǔn)的差異性問題較為突出。一方面，巴基斯坦有四種截然不同的教育和考試系統(tǒng)，公立學(xué)校系統(tǒng)、私立學(xué)校系統(tǒng)、私立宗教教育系統(tǒng)和非正規(guī)教育系統(tǒng)，每個系統(tǒng)遵循不同的課程和評價系統(tǒng)，難以實現(xiàn)可觀、平等評價;另一方面，依據(jù)該國憲法第18修正案，巴基斯坦完全將教育權(quán)下放到各省，各省有各自的課程和標(biāo)準(zhǔn)，相互之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。為此，巴基斯坦各省和地區(qū)最終達(dá)成一致，于2016年2月成立國家性協(xié)調(diào)機構(gòu)——國家課程委員會（NCC），將其隸屬于聯(lián)邦教育與專業(yè)培訓(xùn)部，作為聯(lián)邦政府、各省和地區(qū)進(jìn)行課程評估和開發(fā)計劃的國家性平臺。

（二）開發(fā)課程最低標(biāo)準(zhǔn)

NCC于2016年2月制定了《優(yōu)質(zhì)教育最低課程》，于2016年2月正式發(fā)布。《優(yōu)質(zhì)教育最低標(biāo)準(zhǔn)》界定了中小學(xué)學(xué)生、課程、課本和學(xué)習(xí)資料、教師、評價、早期學(xué)習(xí)和發(fā)展以及學(xué)校環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)學(xué)校課程的修訂和教學(xué)資料的開發(fā)，確保聯(lián)邦各省和地區(qū)間學(xué)校課程的一致性和兼容性[3]。課程的標(biāo)準(zhǔn)包括促進(jìn)建立在國家宗教、哲學(xué)、文化和精神基礎(chǔ)上的國家和諧、統(tǒng)一、社會凝聚和全球公民;強調(diào)理解、應(yīng)用和創(chuàng)造知識，使教育與學(xué)生的生活相關(guān)、培育終身學(xué)習(xí)理念;激發(fā)學(xué)習(xí)者內(nèi)在的潛能，使之成為積極、有生產(chǎn)力、反思性、合作型和民主的公民;提升培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)、探究精神、批判思維、推理和團隊協(xié)作能力的高階思維能力;包含對真實的生活情境有用的最新趨勢和概念，使學(xué)習(xí)更加相關(guān)、有意義和有激發(fā)性;促進(jìn)和平共處、求同存異、通過尊重和寬容善待人類同胞等民主價值觀;建議多種評價和評估策略，測量所有學(xué)習(xí)領(lǐng)域要求的知識、技能和態(tài)度;確保學(xué)生的品格培養(yǎng)和全面發(fā)展;促進(jìn)全納教育。

《優(yōu)質(zhì)教育最低標(biāo)準(zhǔn)》的制定有助于促進(jìn)課程研究、教師培訓(xùn)和評價;為發(fā)展學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究精神、批判思維、問題解決、團隊協(xié)作和分析性思維等能力提供更大的空間。

（三）制定國家課程框架

為將國家課程與日益變化的國際教育發(fā)展和研究標(biāo)準(zhǔn)保持同步，在聯(lián)邦教育與專業(yè)培訓(xùn)部的領(lǐng)導(dǎo)下，NCC秘書處于2017年5月啟動了對《國家課程2006》的修訂工作，正式發(fā)布《國家課程框架》。

《國家課程框架》涉及9門學(xué)科，即早期兒童保育與教育;英語;普通知識;普通科學(xué);伊斯蘭語;數(shù)學(xué);社會科;烏爾都語;價值觀教育。每門學(xué)科的課程框架主要包括六大方面：導(dǎo)言、課程標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)、學(xué)習(xí)主題和結(jié)果、教師角色、評價和教學(xué)資源。《國家課程框架》是巴基斯坦歷史上第一個國家性的課程框架，為巴基斯坦各省和地區(qū)教育的統(tǒng)一性和國家教育質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ)，為隨后的國家課程開發(fā)鋪平了道路。

2017年10月，聯(lián)邦教育與專業(yè)培訓(xùn)部就基與首都管理和發(fā)展部達(dá)成共識，基于已經(jīng)修訂的課程，合作開發(fā)伊斯蘭堡首都地區(qū)學(xué)前1年到5年級的教材，到2018年完成;國家著作基金會在2018學(xué)年出版6至12年級的教材[4]。

三、巴基斯坦基礎(chǔ)教育課程改革的特征

結(jié)合巴基斯坦基礎(chǔ)教育課程改革的全過程，研究認(rèn)為，巴基斯坦基礎(chǔ)教育課程改革主要體現(xiàn)了如下特征：

（一）在協(xié)商中共同行動

依據(jù)巴基斯坦憲法第18修正案，制定教育政策和決定課程的職能下放到各省，但是針對哪些方面的教育權(quán)力應(yīng)該下放的沖突持續(xù)存在。因此，政府在采取各種措施改進(jìn)教育和提高教育資助，各省也在聚焦更高的教育標(biāo)準(zhǔn)[5];無論是課程最低標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，還是國家課程框架的制定，均顯示出聯(lián)邦政府、各省和地區(qū)是在協(xié)作中共同推進(jìn)課程改革。

（二）聚焦于質(zhì)量和公平

要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，課程改革是重要的一步，新課程鼓勵分析和批判思維、品格培養(yǎng)、欣賞多樣性、民主和公民理解，不僅能提高學(xué)術(shù)水平，而且能培養(yǎng)出負(fù)責(zé)任的公民[6]。巴基斯坦需要理順和更新課程、改革整個教育系統(tǒng)，使教育更加有效。因此，關(guān)注質(zhì)量和公平是巴基斯坦課程改革當(dāng)前和隨后的焦點。

（三）使承諾與行動相匹配

在新發(fā)布的《國家教育政策（2017—2025）》中，課程改革的目標(biāo)包括：開發(fā)和實施《國家課程框架》和1—12年級中每個學(xué)科的《國家標(biāo)準(zhǔn)》;與NCC協(xié)商，依據(jù)憲法第18修正案將課程設(shè)計、教材開發(fā)和評估過程制度化;使用最現(xiàn)代的課程開發(fā)原理和最新的學(xué)習(xí)理論，修訂《2006年全國K-12》學(xué)習(xí)計劃，使之更相關(guān)和全面;加強國家課程理事會，根據(jù)研究和利益攸關(guān)者的定期反饋，開發(fā)一種持續(xù)的課程設(shè)置、修訂和完善過程和程序;在課程開發(fā)和完善中涵蓋新興的理念。其中，《國家課程框架》開發(fā)、課程修訂、教材開發(fā)已經(jīng)進(jìn)行，其他方面有待啟動和推進(jìn)。可以說，當(dāng)前巴基斯坦的課程改革已經(jīng)存在于新的政策之中，承諾與行動接近匹配。

（四）關(guān)注課程經(jīng)費的保障

實際上，巴基斯坦教育部門一直處于資金投入不足和管理不善的狀態(tài)。預(yù)算撥款無法滿足緊迫的教育需求，教育上的高承諾和低投入，顯示了政策與實踐之間的巨大落差。為此，在新的國家政策中，巴基斯坦關(guān)于教育經(jīng)費的主要目標(biāo)是：逐漸增加教育投資，將GDP的4%用于教育和培訓(xùn);將國家預(yù)算的25%劃撥教育部門;教育預(yù)算將不削減、不終止、不轉(zhuǎn)移[7]。從這一點看，課程改革的經(jīng)費提高至少具備了國家政策依據(jù)和保障。

四、結(jié)語

巴基斯坦課程改革并沒有因巴基斯坦政府換屆而中斷，其被繼續(xù)置于新的教育政策框架中。2018年8月，巴基斯坦總理承諾為教育投入更多資金，并為所有巴基斯坦人在巴基斯坦各地實施標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量教育體系。隨后，巴基斯坦政府組建任務(wù)小組，全面調(diào)查巴基斯坦教育存在的問題。調(diào)查顯示，兒童失學(xué)嚴(yán)重、教育系統(tǒng)不力、教育質(zhì)量不足、技能短缺失配等問題尤其嚴(yán)重，為此，新一屆聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓(xùn)部部長承諾，在隨后的五年中解決全面改革巴基斯坦教育存在的問題[8]。2018年11月27日，聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓(xùn)部依據(jù)新政府100天計劃，發(fā)布《國家教育政策框架2018》，確定了教育改革的4個領(lǐng)域：教育質(zhì)量、失學(xué)兒童、教育系統(tǒng)和青年技能發(fā)展。新的政策文本提出要審核和修訂課程框架，在全國范圍內(nèi)實施共同的課程框架，確立國家課程委員會;制定共同的國家教學(xué)和學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，作為適用于各省和各學(xué)校系統(tǒng)的共同標(biāo)準(zhǔn);基于共同課程框架在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)實施達(dá)成一致的核心科目[9]。總體上，基于上一屆政府對課程改革的全方位干預(yù)和實施狀況，巴基斯坦新一屆政府更加強調(diào)國家對課程的管理，課程國家化走向日益顯著。

任何事情都不可能一蹴而就，課程改革亦是如此。課程改革需要處理好傳承與創(chuàng)新、社會需求與個體發(fā)展間的關(guān)系，兼顧國際化和本土化，因而需要在持續(xù)的試誤中不斷沉淀、突破和發(fā)展。正如美國著名教育家麥克·富蘭所言，“變革是一項旅程，而不是一張藍(lán)圖（變革是非直線的，充滿著不確定性，有時還違反常理）。”[10]這個過程是否持續(xù)和切實落，實取決于國家的整體導(dǎo)向和全力支持。

參考文獻(xiàn)：

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[3] Ministry of Federal Education and Professional Training. The Minimum Standards for Quality Education： Attaining Standards for Improved Learning Outcomes and School Effectiveness[Z]. Ministry of Federal Education and Professional Training，2017.

[4] Textbooks for Pre-I to Class V on Basis of Revised Curriculum 2017 to be Developed Islamabad[EB/OL]. （2017-10-05）. http：//moent.gov.pk/frmDetails.aspx？opt=news&id=360.

[5] Federal Minister for Education and Professional Training， Engr. Muhammad Baligh Ur Rehman has Said that Children and Youth are the Valuable Assets of our Country[EB/OL]. （2017-10-11）. http：//moent.gov.pk/frmDetails.aspx？opt=news &id=27.

[6] Minister Reviews Finalizes Curricula for Pre-primary （ECCE） to Class 5（Balochistan Times）[EB/OL]. （2017-07-21）. http：//thebalochistantimes.com.

[7] Ministry of Federal Education and Professional Training Government of Pakistan. National Education Policy 2017—2025 [Z]. 2017：164.

[8] The Ministry of Federal Education and Professional Training on Tuesday Launched the National Education Policy Framework 2018 under the Governments First 100-day plan in Islamabad on November 27， 2018[EB/OL]. （2018-11-27）. http：//moent.gov.pk/frmDetails.aspx#.

[9] Ministry of Federal Education & Professional Training. National Education Policy Framework 2018[Z]. Islamabad： Ministry of Federal Education & Professional Training，2018：10.

[10] 邁克·富蘭. 變革的力量——透視教育改革[M]. 北京：教育科學(xué)出版社，2000：35.

（責(zé)任編輯：淳潔）