后發展地區職業教育人才培養存在的問題及對策

摘要：以江蘇為例對后發展地區人才培養現狀、存在問題及其原因進行研究，在此基礎上積極探索，通過破解普高與職高學校間競爭、加強人才培養模式改革、加大校企合作力度、師資隊伍建設等策略，充分整合教育資源，提升辦學效益，為職業教育適應區域經濟發展新需要、有效地為地方經濟發展服務提供新出路，促進職業教育更好地為地方經濟發展服務，以適應區域經濟發展的需要，推動地方經濟的高質量發展。

關鍵詞：后發展地區;職業教育;人才培養;對策

中圖分類號：G719 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2021）12C-0067-04

“后發展地區”主要是指受歷史、區位、資源等條件限制以及非平衡發展戰略的影響，在經濟、文化和社會等方面與“先發展地區”相比相對滯后，且未來具有較大增長潛力的區域。針對我國地域發展不平衡等問題的研究，國內的一些學者也對后發展地區的概念及內涵做了空間及特征上的界定。一種是以經濟發展水平為區域劃分標準，可歸為經濟水平說[1]。本文根據江蘇省各設區市2020年國民經濟和社會發展統計公報公布的數字，將GDP總量排在后三位的蘇北地區稱為“后發展地區”。后發展地區發展面臨著勞動力老齡化、農業技術落后、農業人才缺失、工業人才缺少、技術更新遲緩等困境，作為一種跨界的類型教育，職業教育日益成為改變后發展地區現狀的有效途徑之一，但從筆者觀察來看，上述江蘇后發展地區的職業教育人才培養仍存在突出的問題，成為一定程度上制約該地區經濟社會發展的瓶頸。

一、后發展地區職業教育人才培養存在的主要問題

（一）職業教育生源明顯不足

江蘇發達地區與后發展地區經濟實力的差距會導致招商引資的差距，從而形成投資環境的差別，這種差別會使經濟發達地區對廉價勞動力的需求大量增加，從而成為勞動力最大輸入城市，而后發展地區則成為最大勞動力的輸出地區，且隨著勞動力的輸出，后發展地區的部分生源也隨之流入發達地區。后發展地區的職業教育資源隨生源的流失而缺失。

（二）人才培養跟不上社會需求

人才培養質量不高。職業教育的辦學宗旨是為社會、企業培養各類應用型人才，它立足行業一線，強調應用性，即為社會和企業一線培養具有相應專業知識和具體崗位操作技能的崗位員工。所以，職業教育應該更多注重培養學生的職業崗位能力，應當重視學生崗位能力的培養，但在當前后發展地區的職業學校普遍存在教學脫離企業工作實際的情況，學生所學相對企業一線需求明顯滯后，導致畢業生崗位能力不強，畢業生適應崗位能力和發展能力存在不足，與社會需求存在較大差距。

（三）師資隊伍質量亟待提高

由于各種原因，后發展地區職業學校教師隊伍仍然存在文化課教師富余、專業課教師不足的問題，很多職業學校現有專業教師理論水平不高、動手能力不強，具備高級技師、技師和高級工職業資格的人數占專業教師的比例很低。且專業教師不能適應專業教學內容更新的需求，大部分專業教師在知識結構更新、專業技能提高和綜合素質優化等方面都受到了很大制約。

二、后發展地區職業教育人才培養存在問題的原因

在經濟后發展地區，職業教育培養人才的數量與質量制約著區域經濟發展的效率，決定著企業的創新與企業生產的質量。職業學校在與普通高中的生源競爭中，一直處于弱勢，職業學校的生源缺少政府統籌來保證，人才培養模式與企業、行業契合度也不夠，具體原因如下。

（一）地方主管部門考核存在偏差

從部分地方教育主管部門制定的考核指標上看，考核重點放在國家與省市技能大賽、教學比賽、課題研究與對口高考成績方面，而與區域經濟發展相吻合層面有關的專業建設、校企合作、本地與對口就業率卻沒有納入考核，導致將有限的教育經費集中投入在容易獲獎的專業項目上，將優質的教育資源（優秀教師、實訓設備）投入在人數占比很小的參賽選手上，而忽略了其他專業項目的投入，忽略了大多數企業需要的技能人才的培養。

（二）行業督與導作用發揮不明顯

行業應按照政府經濟發展目標，指導產業結構調整，企業轉型，職工轉崗;按照產業的結構、規模與布局，崗位能力需求，指導職業學校專業建設，確定學校人才培養的標準與規模，組織考核人才培養的質量與效益。然而，有其位而無其權，有其責而不作為，代之以教育主管部門的越位，行使職業學校的管理與考核權，使職業教育辦學方向、專業建設、人才培養的規格規模偏離區域經濟發展目標、人才市場需求、崗位能力的需要。

（三）產教融合、校企合作不夠深入

職業學校通過校企合作與市場接軌，發展自身，為企業培養實用型技術人才。由于經濟后發展地區的學校缺少吸引企業合作的學科及專業，缺少對企業產品創新、工藝改造的能力，因而企業參與校企合作的主動性不強。與此同時，由政府主導的有關于職業教育校企合作的政策法規更新不及時，其運行模式、機制及體制還不夠健全，統籌協調校企合作、聯合辦學以及制定人才培養規劃的作用彰顯不夠到位，導致校企合作深入度不夠。目前大多數職業學校校企合作還處于淺層次的初級階段，離步入校企合作的高層次的相互滲透階段還有一定的距離。

（四）地方經費投入不足、崗位吸引力不夠

由于后發展地區教育投入相對偏低，難以吸引高層次人才，職業學校中具備高級技師、技師職業資格的人數占專業教師的比例很低。職業學校在師資培訓方面安排的地方經費有限，導致教師培訓除了“國培”“省培”之外，地方組織的高級別培訓不能滿足教師特別是青年教師專業成長的需求。同時，由于同等學歷或同等職稱的教師，在職業學校的薪酬收入要普遍低于普通高中，并且明顯缺乏職業成就感，這就造成職業學校不僅很難吸引外來優秀教師，甚至還出現了部分優秀骨干教師流出的現象。

三、后發展地區職業教育人才培養提升的對策

（一）加強重視，多渠道擴充職業教育生源數

加強普職融通穩住生源。結合當地實際，實現后發展地區職業學校與民辦普高、公辦非重點普高相融合，走出生存困境、實現互助式發展。將職業教育和普通教育深度融合、有機結合，其優勢即可互補，職業學校與民辦普高、公辦非重點普高的辦學效應將能得到極大的彰顯。普職融通下，普高學校與職業學校合作辦學、深度融合，招收學生注冊職業學校學籍，在普高教育中引入職業教育相關專業課程，夯實職教學生文化基礎課的學習。這樣，對于后發展地區而言，不同需求層次的學生即可各取所需、各展所長、各得其所，避開后發展地區生源質量弱勢下的升學競爭。

加強中高、本銜接，拓展生源。積極和本地的應用型本科院校以及高職院校合作申報電子商務、花卉工藝、釀酒、光伏新能源等本地區急需的中高職銜接、高職本科銜接項目。利用五年一貫制大專“3+2”、高職與本科“3+2” 分段培養，中職與高職“3+3”分段培養，中職與應用本科“3+4”分段培養等中高職銜接方式吸引、鞏固、拓寬后發展地區職業教育生源。

加強社會培訓補充生源。職業教育社會培訓是后發展地區職業學校教育功能與屬性的再拓展。社區教育與培訓來自于居民生活質量提高的需要，居民終身學習的需要，離退休人員自我提升的需要，社會人員創業與從業的需要，在崗職工崗位培訓的需要，這是一塊重要的生源市場[2]。在后發展地區，職業學校應主動地與地方政府部門合作、對接，利用學校的師資、設備，結合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，拓展職業學校教育的功能與屬性。進一步理順職業教育、社區教育、開放教育、各類各級培訓的業務主管部門之間關系，建立職業教育資源共建共享機制與平臺，從根本上解決后發展地區職業學校的無序競爭，形成職業教育的良性發展，提高辦學實力。

（二）提升職業教育服務社會能力

經濟后發展地區職業學校集成了普通文化教育、技術技能教育、產業發展中的通用設備，有一定產業知識的教師，可開放為一體的校園空間，具備了把自己打造成公共或準公共技術技能提供者的所有條件;職業學校是人才培養部門，而職業教育是規模最大的技術技能供應者，職業學校應該成為技能人才集聚的“洼地”，滿足技能人才各種技能轉化、技能提升需求，實現當地各類人員創業就業的需要，實現后發展區域工業轉型時創新與轉崗的需要。所以對于后發展地區而言，職業教育是公共技術技能服務的主體，應該成為政府公益服務的實現載體，向殘疾人、下崗人員等提供公益服務;也應該成為中低技術研發的助力者，幫助后發展區域背景下的中小企業進行中低強度的技術改造、提供咨詢服務;職業學校更應該成為共性技術服務的參與者，成為地方文化的保護與傳承者。

為此，應將公共服務評價指標納入后發展地區職業教育的評價體系中，通過對社會宏觀需求感知能力（政府發展規劃中發展指標的覆蓋面）、社會公益項目的獲批率、為特定產業提供共性技術與技能服務的能力與規模、教師參與企業技術改造、流程改造的能力與規模等項目的考核，拓展后發展區域背景下的職業教育的功能。

（三）構建后發展地區職業教育新型辦學體系

黨的十九大對職業教育提出了要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，這就需要在后發展地區，充分實現企業和學校的優勢互補，在共同受益的前提下，建立校企合作辦學新組織、新規定、新舉措，將校企合作推入一個新的高度。開展當地企業、市場對人才需求的調研，實現人才培養與市場需求的無縫對接。積極促進學校師資、企業專家在企業與職業學校之間交流，培養一支具有適應企業需求、勝任學校需要的“雙師型”骨干教師隊伍。由校企雙方共建集人才質量標準制定、專業設置、課程教材開發、質量評估、人才培養培訓、技術攻關、師資共享于一體的多功能橫向聯合體。依據專業設置與產業需求對接，構建人才培養體系;根據崗位職業標準與教學內容的無縫對接，建立產教融合一體化的課程體系和課程標準;依據教學過程與生產過程對接，進行教學模式與教學方法改革。構建與完善以學校為核心，第三方參與的人才培養質量評價監控機制，制定全面可行、以教學效果評價教師、以素質能力評價學生、以社會貢獻評價學校的管理考核制度與人才培養質量評價體系。對學校人才培養目標的定位，人才培養方案的制定及實施過程，畢業生社會認可度等方面進行質量監控評價。

（四）深化體制機制改革，加強師資隊伍建設

加大地方政府資金投入，高薪聘請、引進高層次人才加入職業教育師資隊伍，給予受聘教師在住房、薪酬、子女就業等方面優厚待遇。各職業學校明確經費使用要求，加強經費保障。完善地方及各職業學校培訓體系，明確各級培訓重點，同時全面提升教師信息化教學能力。在培訓體系方面，科學設計培訓方案，完善政府、行業企業、學校、社會等多方參與的培訓機制。在教師發展支持體系方面，打造高水平教師培訓機構，鼓勵校企共建教師發展中心，推進培訓資源共建共享。在監督考核評價方面，定期組織開展質量監測、視導調研和跟蹤問效，健全考核評價機制，加強實施過程及成效的績效考核。繼續探索“雙師型”教師培養模式，外引內培，校企共育，努力打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍[3]。

強化后發展地區職業教育行業督導功能。職業教育行業指導委員會要立足于全面加強行業指導職能，關注社會人才需求，關注地方政府的經濟發展規劃，在行業人才需求預測、職業就業形勢分析等方面做工作;各職業學校加強校企合作，推進產教融合、校企合作，充分調動行業內企業參與職業教育的主動性、積極性;發揮行業指導委員會研究評價作用，使行業指導委員會真正成為職業教育政策制定的領路人、校企合作的中間人和職業院校高質量發展的有力保障。

參考文獻：

[1]呂傳俊.中國后發展地區的界定與低碳發展策略[J].中國人口：資源與環境，2014（2）.

[2]朱弘琦.資源整合與分工協作下區域職業教育發展模式探究——以宿遷為例談分工協作下大職教發展模式的建立[J].辦公自動化，2017（14）.

[3]顧志祥. 產教融合背景下高職院校“雙師型”教師隊伍建設路徑研究 [J].職教論壇，2019（2）.

責任編輯：王新國

收稿日期：2021-11-02

作者簡介：李雪源，南京藝術學院（江蘇南京，210013）研究實習員，主要研究方向為教育管理及音樂教育。