治理效能理路下中國特色社會主義政治制度優勢論析

摘要：當前制度優勢的發揮與國家治理效能的轉化作為中國政治發展的重大主題之一，凸顯了治理效能與政治制度優勢有機轉化的獨有新時代面向。要將處于關鍵性地位政治制度的優勢轉化為治理效能的價值維度做深、工具維度做實，就要在治理效能的向度下，深入論析中國特色社會主義政治制度本身所蘊藏的巨大制度優勢，繼續對具有根本性地位的政治制度進行堅持和完善，以進一步更好地轉化治理效能的政治制度優勢供給的可行性、可能性。

關鍵詞：治理效能; 政治制度優勢; 中國特色; 堅持與完善

習近平總書記指出，在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節。這表明，政治制度的問題是國家政權性質基本問題的核心。我國現有的政治制度包括根本政治制度人大制度，黨領導的多黨合作制度、政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系等重要政治制度的一系列人民當家作主的制度體系。十九屆四中全會強調要“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”，而政治制度又處在中國特色社會主義制度的關鍵環節，則制度優勢的發揮與治理效能的更好轉化皆脫離不了對政治制度及其優勢的探討。

一、治理效能與政治制度優勢的內在統一性

黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化” [1]。而黨的十九屆四中全會已經把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提升為黨和國家的一項戰略安排。可以看到，無論在什么時候，“制度”和“治理”都是緊密相隨的。尤其是十九屆四中全會更明確指出，要“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。“制度優勢”與“治理效能”有了直接的關聯。實際上，治理效能是一個國家的制度優勢的集中體現，兩者相輔相成。而作為治理制度核心的政治制度，其優勢的發揮與治理效能也是緊密聯系的。

（一）政治制度與治理效能

縱觀《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）這份重大文件，“治理效能”一詞雖只出現一次，但其作為制度建設、治理體系和治理能力建設目標任務的著力點，無疑具有極重的分量。在早前十九屆中央政治局第十七次集體學習時，習總書記就已經明確將“切實把我國制度優勢轉化為治理效能”作為制度執行的一項要求。他在十九屆四中全會上的講話又指出，堅定中國特色社會主義制度自信需要“不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。進一步而言，國家治理效能的發揮都是在制度支撐下進行的，而支撐中國國家治理的關鍵因素就是政治制度，中國政治制度具有巨大優勢以及強大能力，國家治理效能才得以不斷高效發揮。制度治理的能力是新時代我國在中國共產黨堅強領導下，于理論層面總結出的治理基本經驗，但制度能力同國家治理效能發揮的關系并非中國所特有，中國的獨有本領在于強大的政治制度所特有優勢。

在中國特色社會主義政治制度的語境下，“治理效能”的達成有賴于“治理”理論方法發揮有利的效能。換句話說，治理效能的產生與形成以及效能值大小的取得，首先強調一種理論方法上的正確性、行為的目的性與效果方面的有利性。新中國成立70周年以來，人民當家作主的政治制度體系不斷完善與發展，社會主義民主政治發展進程就是從先進理論到政治制度優勢、從以人民利益為主的政策制定到執行有力，最終實現人民當家作主的治理有效的過程。這是一個治理效能體現政治制度優勢，其間相互統一和有機轉化的邏輯過程。

首先，政治制度優勢源于理論優勢、顯于治理效能。新中國成立70年來，我們始終堅持將馬克思主義基本原理同中國具體國情和特定時代特征相結合，用中國化的馬克思主義理論指導中國特色社會主義偉大實踐。在將先進理論轉化為實踐過程中，我們利用理論指導制度創新，開創性地建立了人民代表大會制度、政治協商制度等一系列人民當家作主制度體系，這些政治制度從根本上，從政治層面上強調了制度創新必須堅持人民主體地位不變;其次，治理效能是以保障人民當家作主制度為使命的政策轉化。中國共產黨帶領人民走出來的民主道路是真正的將民主價值理念轉化為扎根中國大地政治制度的道路，在國家的各項制度中，人民永遠是制度產生與存在的主體性力量。以人民為主體的政治制度優勢要進一步延伸至人民具體政治社會生活，則必須要將已有政治制度優勢轉化為政策優勢。制度進一步轉化為政策，發揮對人民利益分配起關鍵性的工具性作用則成為了政治制度優勢轉化為治理效能必不可少的一步，才能滿足“人民對美好生活”。

國家政治制度是國家治理效能得以實施的重要制度平臺，而國家治理效能最大化的產生則得益于國家政治制度優勢的轉化。對于一個人民當家作主的國家而言，國家政治制度規范并約束著國家治理能力的運行，而國家治理效能的強弱也會影響國家政治制度的具體實施和自我完善。我們可以這么認為，有治理制度，無治理能力，那么制度就徒有虛名;有治理能力，沒治理制度，那么能力就會被泛用濫用。

二、政治制度優勢在治理中的發揮

如果說“制度優勢是一個國家的最大優勢”，那么這個國家的發展情況就是制度優勢最直觀的體現。一個國家的制度怎么樣，實踐是最好的試金石。《決定》明確了我國國家制度和治理體系的顯著優勢，指出我國“世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定”奇跡與中華民族的三次偉大飛躍，以實踐證明了國家制度和治理體系所具有的“巨大優越性”，透過經濟發展可看到中國政治制度的治理能力。黨的十八大以來，國家制度和治理體系在實踐中不斷自我完善的能力更加充分顯示。處在我國制度關鍵環節的政治制度，塑造了國家治理過程的基本結構，其在根本上制約著中國的市場經濟制度、人事制度以及行政制度，對國家和民族的發展影響至關重要，其優勢無不通過實踐中的發展情況，或者說轉化為治理效能而得到反映。

（一）十八大以來政治制度建設指向

一個國家的發展史是和國家制度的變遷及國家治理的演進緊密相連的。[2]改革開放伊始，鄧小平同志便考慮設計一種“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變” [3]的法律和制度，并設想經過幾十年的發展讓制度更加成熟與定型。自那時起，黨也清楚意識到加強制度建設的重要性與必然性。新中國成立七十年、改革開放四十年的發展與實踐，尤其是黨的十八大以來，我們黨對政治制度建設的歷史性任務形成了更加準確和體系性的認識。黨的十八大提出“要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性” [4] ，十八屆三中全會中又進一步明確把“加強社會主義民主政治制度建設”作為改革任務。

在經過階段性的政治制度改革發展后，黨的十九大明確提出從2020年到本世紀中葉制度建設和治理能力建設目標“兩步走”戰略部署：到2035年“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”，到本世紀中葉“實現國家治理體系和治理能力現代化”以及“健全人民當家作主制度體系”。黨的十九屆二中、三中全會則指出在制度建設和治理能力建設上，我們已經邁出了新的重大步伐。直至十九屆四中全會的召開，在以往的基礎上明確了制度建設和治理能力建設的總體目標，并對未來具有中國特色的政治發展道路進行宏觀謀劃，指出我們要繼續堅定不移沿著這條政治發展道路走下去，并逐漸實現民主制度的健全。

同以往相比，新時代改革開放的其一重要新的內涵和特點就是制度建設分量更重，建章立制、構建體系的任務更重。而對人民當家作主的中國特色社會主義政治制度的頂層設計，無論是加強社會主義民主政治制度建設還是健全人民當家作主制度體系，都有一個明確的指向：讓各方面制度和國家治理始終堅持以人民為本位，將以人民為主體的治理思想浸潤到政治生活各方面。一個以實現“人民對美好生活向往”為初心和使命的政黨自然清楚，中國人民對政治制度好壞與優劣最清楚，也最有發言權。

（二）治理效能的政治制度優勢支撐

實現政治生活穩定是制度優勢轉為治理效能的具體表現之一。正如習總書記指出的，中國被國際社會評為最有安全感的國家之一，社會能夠長期保持和諧穩定，各族人民安居樂業，關鍵是得益于中國特色社會主義制度和國家治理體系。在政治系統和政治社會環境之間，存在著政治制度這樣一個具有強大影響力和信息互換的中間介質，能夠對影響政治生活穩定的因素作出及時性系統性反饋，成為中國在國內外局勢動蕩變化情況下仍持續生存并強大的能力來源。中國特色社會主義政治制度自產生以來，在經歷歷史的政治實踐檢驗后更加行穩彌堅，因為其產生的目的是為了使人民依法有序進行政治參與，形成穩定的政治生活。這種卓越的政治制度能力，實際上源于政治制度始終以“堅持人民當家作主”作為核心價值的政治系統輸出，這種制度優勢才造就了穩定的產生與持續、才讓中國能夠在世界上高舉中國特色社會主義的旗幟。比如每年“兩會”的召開，讓各行各業的人民在平等參與和協商對話機制中實現意志的表達、利益的保障。正是這樣一套政治制度，保障人民在不斷的溝通與協商中化解各種利益矛盾，促進政治生活持續和諧穩定。以經濟高速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”為標志的“中國之治”，不但得到中國人民的堅實肯定，也贏得了世界更多國家的尊重。

有效的政治制度優勢發揮，也體現于制度回應人民需求的能力。當前我國各方面發展己進入新時代，人民內部矛盾已有不同于以往時期的變化特征，在追求美好生活的過程中已經不局限于停留在物質文化層面，在民主法治、公平正義等方面提出了越來越強烈的權利訴求。相應地，新時代發揮制度優勢更好轉為治理效能其中的一面就是：應對這種各方面利益訴求多元化的狀況，并在共同思想政治基礎上凝聚利益共識，創新人民依法管理社會公共事務的形式載體。一個國家回應民眾利益訴求的方式多樣，但是只有制度以及制度優勢轉為政府能力，才能真正產生持久性、根本性的回應能力。黨的十八大以來，我國國家制度和國家治理體系優勢的發揮，使國家治理效能不斷提高，人民當家作主不斷浸潤到社會工作生活之中。

中國政治制度在治理中的優勢發揮以依靠人民為根本支撐。《決定》關于我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，其一就是這個制度和治理體系能夠始終密切聯系群眾，通過緊緊依靠人民群眾來推動國家的發展。因而，不僅創造歷史偉業和推動國家發展需要依靠人民，政治制度得到執行并發揮治理功能，也要依靠人民。人心向背才是最大的政治，以人民根本依托的中國政治制度“真正做到了來自人民、依靠人民、全心全意為人民” [5]。這也是我國政治制度優勢下的治理較之于西方政治制度治理下的獨特性。

（三）中國政治制度的治理效能獨特性

我國政治制度的本質是支持和保證人民當家作主，能充分發揮我國社會主義制度的優越性。比如，我國的人大制度是真正保證人民當家作主權利實現的民主政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是真正的極具中國特色的“新型政黨制度”。其優勢不僅體現于制度本身的優勢，也體現在是與中國這片土地相連、深深根植于中國政治土壤的優勢上。

首先，我國政治制度是協調與整合多元利益的強有力方式。政治制度所蘊涵的強大治理能力，能夠確保社會成員的利益關系在秩序的范圍內得到協調。一個社會的組成元素越多樣，各種利益代表越是復雜，其政治共識的形成和維持就越依賴于制度化政治生活的橫向與縱向參與。新時代社會利益結構的不斷分化重組，人民內部矛盾發生變化，中國能夠依靠特色的政治制度優勢在人員涉及眾多、利益涵蓋復雜的社會公共問題上，于橫向通過人大以及政協等組織發揮集體決策方式，于縱向通過“自上而下的政治領導和自下而上的公民參與” 方式從而制定最符合大多數人利益的政策，并通過政治權力的強制實施具體實現集體利益。

其次，中國特色社會主義制度最大特點表現為我國政治制度具有“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢”。這種優勢的形成既源于中華民族幾千年來始終團結一心的文明發展歷程，也得益于我國政治體制機制不斷完善以保障其形成的過程。如在2020年初突發的重大疫情公共衛生事件中，憑借著全國各族人民上下齊心、同舟共濟的精神，堅決擁護在中國共產黨領導下的中華民族才得以攻克難關。經過8年持續奮戰于2020年底如期取得脫貧攻堅戰勝利，實現將近一億農村貧困人口的脫貧。這種歷史性乃至世界性的重大脫貧工程，只有在中國這樣一個堅持全國一盤棋，舉國上下共同努力的國家里，才可能走出成功的“中國特色反貧困”道路。這種政治制度的獨有特性使中國與西方政治制度日益顯現的弊端形成鮮明對比。如面對迫在眉睫的疫情防控形勢，與個人政治利益爭奪相比較，美國一些政客更愿意選擇“草菅人命”的處理方式。美國兩黨的纏斗和政治上的相互否決，也與維護民眾的利益毫不相干。在抗擊疫情上兩黨則相互掣肘、你抨我擊，各懷“鬼胎”。特朗普曾把新冠病毒稱作“民主黨騙局”，而拜登則抨擊特朗普“辜負了美國人民”。但無論兩黨如何相互指責，都在應對危機上沒有任何實質性的措施，無法做到像中國那樣“統一指揮、統一部署、統一協調”。

近年來所謂西方民主國家不斷上演的政治鬧劇恰好越發顯示中國政治制度的優越性，而追究西方政治制度弊端根源，則是在于其政治制度設計的理論邏輯是主權在于民，但實踐邏輯卻從未改變過少數權貴掌握政權的事實。

三、堅持與完善：優勢轉化為效能的兩個“輪子”

包括政治制度在內的一切國家制度和國家治理體系，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的，必須倍加珍惜。我國政治制度的優勢要得到持續高效的效能轉化，和對政治制度的堅持與完善是分不開的。從治理效能產生與轉化的邏輯過程來看，對政治制度的堅持是首要的，只有制度根本存在，才有效能轉化之源。同時政治制度又是活的東西，制度優勢轉化為效能必須在堅持制度的過程中不斷完善，優勢轉化才能更高效。

（一）為什么要堅持與完善

“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”。中國之“治”在于中國之“制”， “真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度”。 [4] 中國特色社會主義政治制度是實現治理的關鍵，制度優勢的發揮是治理效能提升的源頭，因此必須堅持。同時，我們現有的國家治理體系，并不是突然被創造出來的，而是具有歷史傳承性、基于深厚的政治經濟文化基礎上的內生性演化。包括政治制度在內的一切國家制度都是一定歷史和環境下的產物，生長、運作于中國特色社會主義大環境的政治制度必然是有效的。政治制度既是生成的，同時也是由人民創造出來的。中國政治制度是中國人民在黨的領導下獨創的政治制度，與中國真正“實現人民當家作主”的歷史現實相契合的政治制度。新中國70多年來的治理實踐同樣有力見證了這一制度的優越性。除此之外，縱觀當今世界各國政治經濟社會間的競爭，國與國之間的競爭其實是國家制度的競爭，中國能夠在經濟建設上取得重大成就，在政治上始終保證人民行使當家作主的權利，與中國政治有著密切聯系，新時代推進國家治理效能不斷提升，勢必要繼續堅持已有政治制度。

中國的政治制度是“好的”制度，應始終不渝地堅持。正如習近平同志指出的，總體上來說我們的制度和治理體系是好的、是具有獨特優勢的。同時，政治制度也是活的不斷發展的，在具體治理過程中還有許多需要與時俱進完善的地方。比如政治制度在具體國家治理實踐中，還不能將制度優勢充分發揮，民主政治制度的發展還不能及時回應經濟社會發展的利益訴求等。因此，由現實引發的治理問題要求政治制度具有能夠與時俱進、不斷完善的適應能力。

（二）怎樣堅持和完善

“中國特色社會主義政治制度是中國共產黨和中國人民的偉大創造。” 堅持和完善中國特色社會主義政治制度，首要的就是要始終堅持黨的全面領導。中國70年發展歷史告訴我們：只有中國共產黨才能保證人民真正成為國家的主人，才能領導中國人民創造歷史奇跡。從新中國成立到全面建設社會主義，從改革開放歷史轉折時期到跨入新世紀，從新世紀新起點到新時代，實現了中國特色社會主義政治制度從創立、發展到堅持和完善，領導中國人民不斷實現歷史性的飛躍;其次，“得民心者得天下”，堅持和繼續完善政治制度，繼續發揮制度優勢則必須要始終讓政治制度代表人民、依靠人民提升治理效能、保證人民做國家主人。要通過政治知識化這一過程讓人民對政治制度“見而知之”、“聞而知之”，促使人民在深度認知、認同的基礎上參與到政治制度，讓政治制度在“從群眾中來到群眾中去”的群眾路線過程中不斷得以完善;最后，在堅持中國特色社會主義政治制度上，我們一定“要有主張，要有定力”。世界上具有相同政治共同體的國家，但完全相同的政治制度模式卻不可能存在，認識一國政治制度必須基于特定歷史文化環境。我們要堅定制度自信，堅持我國政治制度毫不動搖。但對制度自信，并非原地踏步不求進步，而是要在具體實踐過程中加強制度建設。提升治理效能，就要通過政治體制改革，創新中國特色社會主義政治制度的實現形式。

四、結語

治理效能的轉化與實現需要政治制度優勢作其支撐。中國特色社會主義政治制度是由中國的歷史發展與現實狀況所決定，其優勢轉化為治理效能是社會主義政治制度的一種有效的實踐形式。在以人民為本位的社會主義國家，提升國家治理效能必須要時刻堅守中國特色社會主義政治制度的價值理性地位，牢記任何治理體系的最終目的必須要從人民根本利益出發。

參考文獻

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（001）.

[2] 趙長茂.把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能[J].人民論壇，2019（31）：12-14.

[3] 鄧小平. 鄧小平文選：第2卷[M] . 北京：人民出版社，1994年.

[4] 習近平. 習近平談治國理政[M] . 北京：外文出版社，2014.

[5] 胡鞍鋼，楊竺松.中國特色社會主義政治制度的比較優勢[J].紅旗文稿，2017（21）：15-19.

作者簡介：田石娥（1997-），女，漢族，貴州畢節人，在讀碩士研究生，主要研究方向：中國政治發展與邊疆治理。