浙江自貿試驗區油品全產業鏈延伸的綜合評價及對策研究

胡佳

摘要：文章基于產業鏈延伸理論和全面開放新格局視角，通過內涵界定、指標體系構建，來分析影響浙江自貿試驗區油品全產業鏈延伸的關鍵因素，運用層次分析法、模糊綜合評價對這些因素進行檢驗和評價，從健全制度體系、提升要素保障、完善基礎設施、優化營商環境等方面構建“多位一體”油品全產業鏈延伸高效協同體系。

關鍵詞：浙江自貿試驗區;油品全產業鏈;AHP;綜合評價

一、引言

黨的十九大指出“推動形成全面開放新格局”，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。2017年3月15日國務院印發《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》明確指出，“推動油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化，建設國際海事服務基地，建設國際油品儲運基地，建設國際石化基地，建設國際油品交易中心，加快石油石化科技研發和人才集聚。”2017年4月1日，浙江自貿試驗區正式掛牌，全境設在舟山市。油品全產業鏈是浙江自貿試驗區的特色與核心，實現其高質量發展對成功建設浙江自貿試驗區、擴大東部地區對外開放、保障國家資源能源安全、參與全球資源配置、提升我國油品的國際制度性話語權具有舉足輕重的戰略地位。

產業鏈是基于產業內部分工和供需關系的一種產業生態圖譜，主要包含價值鏈、供需鏈、企業鏈和空間鏈四個維度。產業鏈延伸即為產業鏈整合，包括橫向整合、縱向整合及混合整合。其中橫向整合是指產業鏈中某一環節的多個企業合并重組，縱向整合是指產業鏈上、中、下游企業合并重組，混合整合既包含橫向整合又包括縱向整合。所謂“油品全產業鏈”，即構建油品儲運、加工、交易、補給、配套服務“五位一體”的全產業鏈。在此基礎上，本文研究的油品全產業鏈延伸是指從橫向、縱向及混合等多維度進一步拓展、豐富油品儲運、加工、貿易交易、補給及配套服務的內涵，提升其相關性、成熟度及國際競爭力。

二、浙江自貿試驗區油品全產業鏈延伸的綜合評價

（一）層次分析法

層次分析法（簡稱AHP），是美國薩蒂教授提出的一種層次權重決策分析方法。其原理是：根據所要達到的總目標，將問題分解為諸個不同的組成因素，按照因素間的隸屬關系和相互關聯影響將其劃分為不同層次聚集組合，構成遞階層次結構模型，以此為基礎構造比較判別矩陣，通過求解特征向量得到每一層次各因素對上一層次某因素的優先權重，再用加權和方法遞階歸并各備選方案對總目標的最終權重，權重最大者即為最優方案。

（二）確定評價因子權重

以浙江自貿試驗區油品全產業鏈延伸的各節點環節（包括油品儲運、煉油、交易等）為基礎，選取政府部門、高校、企業的50位專家學者，通過電子郵件、上門拜訪、電話咨詢等多種方式開展問卷調查，對影響浙江自貿試驗區油品全產業鏈延伸的評價因子體系進行有效性檢驗，最終得到一級評價因子5個，二級評價因子23個（見表1）。

下面運用層次分析法確定各評價因子權重。采集50位專家評分，獲取各評價因子原始數據，并對各因子數據取平均值，通過構造比較判別矩陣、層次單排序、一致性檢驗和層次總排序等一系列過程，最終計算出二級評價因子對油品全產業鏈延伸的影響程度（即權重），見表2。

對二級評價因子的權重從大到小進行排序，可得到影響浙江自貿試驗區油品全產業鏈延伸的前10位關鍵因素分別是：交通網絡體系（多式聯運）C33、財稅政策C11、水C26、人才C21、港口物流服務體系C32、資金C22、土地C25、物流成本C54、區位C51、市場準入政策（資質和配額）C13。

（三）模糊綜合評價

1. 評價過程。本文將評分值設定為{差、中、良、優}四個等級，分別對應{（30～50）、（50～70）、（70～90）、（90～100）}，若專家認為良好偏中的可在（70～80）之間打分，良好偏優的可在（80～90）之間打分，其它以此類推。通過調查問卷采集50位專家對于浙江自貿試驗區油品全產業鏈延伸的影響因子的評分值，運用以下公式計算評價結果。

計算評分=∑（二級評價因子的分值*對應的權重）。

2. 結果分析。浙江自貿試驗區油品全產業鏈延伸的綜合評價結果為良好偏中，其中，有8位專家綜合評價結果為良好偏優，25位專家綜合評價結果為良好偏中，17位專家綜合評價結果為中上等。

三、構建“多位一體”油品全產業鏈延伸高效協同體系

（一）健全制度體系

1. 實行自由港財稅政策。參照新加坡等財稅政策，一要簡化關稅分類，制定進出口負面清單，除此以外一律免除關稅;二要減輕企業稅費負擔，實行單一稅制，一般企業所得稅率為15%，對業績突出的企業所得稅還可再行優惠。

2. 嚴格執行環保政策及安全管理。抓住IMO限硫令契機，打造低硫燃油供應鏈體系，強化安全監管保障，完善油品應急聯動機制。創建國家應急救援人才培養基地，充實應急救援力量，全力強化應急保障。

3.逐步開放石油市場準入。鼓勵各類市場主體平等進入舟山油品全產業鏈，提高市場競爭度。

（二）強化要素保障

1. 重視人才集聚。一要積極吸納國際人才，加快形成國際石油石化人才集聚體系;二要大力培養本土人才，以市場需求為導向，加強企業、學校、政府三方合作，提高人才培養的時效性、針對性和應用性。

2. 健全金融體系。一要開放金融市場，加速大宗商品交易的人民幣國際化進程;二要完善金融服務，為油品企業提供個性化、多樣化、專業化、高效化金融服務;三要強化金融監管，建立與國際接軌的油品貿易信息統計、風險監測體系和油品交易風險管理體系。

3. 完善信息化建設。一要構建油品全產業鏈動態信息數據庫，實現鏈上生產、庫存、銷售等上下游各環節信息共享，打破信息孤島，降低交易成本。二要加快倉儲物流與電子商務平臺的無縫對接和數據的實時共享，實現全產業鏈各環節的信息化、便捷化、高效化、透明化。三要推進政府和企業間的信息共享互聯，全力打造口岸、信息服務、金融支撐體系，做好油品全產業鏈延伸的信息保障。

4. 強化技術支撐。一要爭取設立國家高新技術產業開發區（以石油石化產業為特色），積極開展石油石化科研和技術創新。二要推動軍用技術向民用轉化，借助舟山豐富的軍用資源，打破軍民體系壁壘，彌補油品全產業鏈發展高端技術不足。三要強化技術創新，增加高附加值油品生產比例，引導市場需求結構升級。四要加強石化生產工藝改造和技術升級，實現生產過程的清潔、環保，生產產品的高端、綠色。

5. 加強土地、水、電等資源、能源保障。一要優化土地要素供給，二要強化水源、供水工程網絡建設，三要加快浙江舟山500千伏聯網輸變電工程建設。

（三）完善基礎設施

1. 健全油品儲運基礎設施。科學規劃、超前布局加快油罐、管網、錨地等基礎設施建設。探索油品儲運投資主體多元化。科學制定以原油為主，汽油、柴油、液化氣、航空煤油等相結合的油品儲備品種體系。創新油品儲存模式，加強國儲、商儲油罐的聯動發展，提高民間閑置油庫的利用率。

2. 推進現代港口服務體系建設。打造基于大宗商品交易平臺、金融和信息支撐系統、海陸聯動集疏運網絡“三位一體”聯動發展的新型港航物流服務體系。踐行國際貿易“單一窗口”，優化通關流程，簡化、加快船舶進出境的通關手續。積極拓展豐富港口功能，盡快形成特色鮮明、門類齊全、高效便捷的港航配套服務體系。

3. 完善集疏運體系。圍繞航道暢通、樞紐互通、江海聯通、關檢直通，與其它城市合作共建長江經濟帶綜合立體交通體系。加快形成快捷高效互聯互通的海陸空立體聯運體系，加強長江沿江港口城市與長江流域經濟腹地的綜合協作聯運，提升輻射腹地、目標市場的能力。

（四）優化營商環境

1. 構建高效的統籌協調機制，倒逼政府部門緊扣“油品全產業鏈投資便利化、貿易自由化”加大改革力度，著力提高綜合執行力，全面提升鏈上相關單位作業效率和協作水平。

2. 探索設立國際企業發展局，作為市政府的直屬機構，專門負責重點企業、國際化企業的引進、注冊落地、業務咨詢和全程跟蹤服務等，為其提供定制化精準服務。

3. 打造國際化法制環境。完善商事登記管理制度，引入國內外專業仲裁機構，健全商事案件專業化審理、多元化仲裁調解機制，使自貿試驗區的營商環境更趨國際化、法治化、高效化、便捷化。

4. 組建營商環境評估委員會，采用國際先進評估方法，定期對油品全產業鏈各環節涉及的政府管理部門行政效率、業務流程等進行科學評估，找短板，補漏洞，通過流程再造、服務創新，提升相關部門行政效能。

（五）提升國際競爭力

1. 推進浙江自貿試驗區擴權，在油品加工領域外資開放、保稅燃料油加注、油品貿易交易等方面爭取獲得國家更多賦權。

2. 深化國際合作，吸引國內外投資商以資源、資金、技術和市場等要素參股石化基地建設和經營，以高水平開放推進國際一流石化產業集群的形成。

3. 深入挖掘、開發經濟腹地需求，將油品全產業鏈發展與現有的江海聯運合作機制、信息平臺對接，借助與長江沿岸城市建立港口戰略聯盟擴大油品分銷渠道，大力發展成品油內外貿分銷網絡和交易市場，加快建成國際油品交易中心。

4. 借助世界油商大會這一開放共享、合作共贏的國際化平臺，深化與世界知名石油公司、石化企業、石油貿易企業和外資金融機構等合作，不斷提升浙江自貿試驗區的國際競爭力。

參考文獻：

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[4]浙江人大（公報版）.中國（浙江）自由貿易試驗區條例[R].杭州：浙江人大， 2018-04-05.

*本文系浙江省黨校系統中國特色社會主義理論體系研究中心第二十批規劃課題“全面開放新格局下浙江自貿試驗區油品全產業鏈延伸的綜合評價及對策研究”（ZX20252）的研究成果。

（作者單位：中共舟山市委黨校經濟教研室）