財政支出績效評價和預算績效管理探討

劉紅

摘 要：隨著財政支出與預算管理逐漸邁向規范化的管理模式，對于各級財政部門來講，必須要提升對財政支出績效評價的重視程度，做好相應的績效管理工作，才能夠在最大程度上對財政資金進行有效的利用。但從目前財政部門的工作狀況來看，還需要積極學習先進的管理經驗，改變目前的管理機制，不斷提升財政支出與預算工作在績效評價與管理中的作用，切實提升當前績效管理的實際情況。本文分析了績效評價與預算績效管理的重要性，針對當前存在的問題進行了深入的研究與探討，提出了合理化的解決措施，以便為相關人員提供一些幫助。

關鍵詞：財政支出;績效評價;預算;績效管理

隨著當前稅收制度改革的不斷深化，各項減稅政策逐漸得到了有效的落實，但由于種種因素影響，財政收支面臨著眾多急需解決的問題，針對這一現狀，必須要充分利用財政資金，做好各項資源的分配工作。由于國家提高了對預算績效管理與財政支出績效評價的重視程度，為了實現預算管理體系的全面發展，提升政府財政部門的公信力，在績效管理方面已經做出了一系列的改變。

一、預算績效管理以及財政支出績效評價的重要意義

做好財政部門的預算管理工作，有利于優化整體的治理體系，有利于推動財政體系的改革與創新，建立健全更加完善的財政機制。在開展預算績效管理的工作過程中，不僅能夠有效的實現各類資源的優化配置，還能夠從整體上提升公共服務的質量與水平，在進行財政活動之前按照相關需求做好規劃，合理利用各項財政資源。通過在預算績效方面進行全面的管控，能夠使公共部門對財務工作進行更好的規劃，與此同時，還可以將責任準確的落實到具體的負責人，提升預算工作的有效性與實用性，從整體上提升預算效率，防止盲目預算等問題的發生。另一方面，對財政支出進行績效評價，能夠通過嚴格的標準對預算進行把控，利用先進的反饋機制，能夠及時的對各項財政支出作出評價，防止在財務中出現違規行為，從而切實保障資金的安全性，將財政資金都能夠用到實處。通過開展預算績效管理以及財政支出績效評價，能夠對財務管理的各項過程進行控制，并及時的作出反饋，通過這種方式，可以大大提升財政效益，使財政資源實現更好的優化目標。

二、財政支出績效評價中出現的主要問題

（一）缺乏對于財政支出績效的正確認知

由于我國經濟水平的不斷提升，也促進了事業單位的有序發展，目前國家已經提升了對于事業單位預算管理的重視程度，但在實際過程中，事業單位更加注重對于預算編制的管理，并沒有提升對于預算執行的重視程度，也沒有重視財政支出的績效評價工作，由于事業單位內部的管理人員，缺乏對于績效評價的認識程度，也沒有進行及時的關注，與此同時，在財政支出績效評價的過程中，也沒有對相關的數據進行有效的收集，在這種情況下，就會影響數據分析的準確性。

（二）缺乏明確的財政支出績效評價目標

在開展財政支出績效評價工作時，事業單位只重視對于預算資金的分配與使用問題，并沒有關注資金的有效性與合理性，在這種情況下，也會阻礙財政支出績效評價工作的順利進行。對于事業單位在有投資項目的情況下，由于只考慮到資金支付的問題，并沒有做好資金的分配工作，也沒有對已投資的資本以及相關收入做好相應的財政支出績效評價。在事業單位設定相關的財政支出績效評價目標時，由于只沿用傳統的模式進行設定，在這種情況下，就會出現績效不明確的狀況，不利于提升事業單位財政支出績效評價的實際效果。

（三）缺乏完善的財政支出績效評價體系

由于我國當前的財政支出績效評價指標不完善，存在較多的預定性指標，但用于事業單位的資金使用指標相對較少。一些事業單位的預算績效指標具有一定的差異性，在這種情況下，便不能夠對不同財政部門的財政支出績效評價進行比較，從而對評價的效果產生直接的影響。此外，由于一些事業單位并沒有嚴格按照國家的相關標準制定績效評價計劃，這也會影響預算績效公共評價的合理性。

（四）財政支出績效評價人員缺乏較高的綜合素質

由于事業單位在開展財政支出績效評價工作時，并沒有設定相關的崗位，對于財務部門來講，一般聘請第三方來開展相關的工作，但由于第三方人員并沒有較強的專業能力與綜合素質，也不具備較高的職業道德素養，這就會增加財政支出績效評價的難度。

三、提升財政支出績效評價質量的主要措施

（一）健全更加合理的績效評價制度

作為財政部門的管理者，首先應該意識到績效評價的作用與意義，從自身做起，提升對于績效評價的重視程度，在開展管理工作的過程中，能夠展現績效評價的價值與優勢。與此同時，也要加強與財政崗位工作人員的交流，督促崗位人員能夠有效的落實績效評價工作。事業單位應該立足當前發展的實際需求，結合當前出現的實際問題，提出合理化的建議，建立并完善財政支出績效評價體系，使其能夠適應事業單位的具體需要。在制定的過程中，要做建立健全獎懲機制、審核與考核制度，對各個部門最近的資金使用狀況進行全面的掌控，在開展監督工作的過程中嚴格遵守相關的規定，在績效考核時期，一旦發現資金管理出現違規行為，也要進行相應的處罰，從而對其他部門進行警示，提高工作人員的工作態度與效率，能夠在后續的各項工作環節上，嚴格規范自身的工作行為，以更加積極的態度投入到工作當中。

（二）制定合理的評價指標

在進行績效評價的實際操作當中，也要制定更加科學有效的評價指標，從而提升財務工作人員的綜合能力，實現事業單位的可持續發展。在制定指標的具體過程中，必須要考慮以下幾點因素：首先，要對主次指標進行區分，充分的展現關鍵的績效狀況。其次，要保障評價指標具備實用性與合理性，促進各項指標能夠準確落實，做好績效考核的監督與管理，使工作人員能夠在工作中更好的收集相關的數據信息。再次，在選擇評價指標時，應該遵循定性與定量相結合的原則，從而確保對財政支出進行更加合理的運用。最后，要對各項指標的實際情況進行詳細的探討，保障評價指標具備較強的系統性，與實際標準相符合。

（三）提升對于績效評價的重視程度

在開展績效評價的操作過程中，可以通過對上期的績效評價結果進行有效的利用，作為目前開展評價工作的重要參考標準。首先應該注重財政支出前后的影響因素，通過進行綜合的考量，在實現績效跟蹤的環節中，根據各個領域資金的使用狀況，及時的對財政支出進行相應的調整。對于績效評價分數較高的相關部門，可以通過優先開展預算的方式，以提高財政支出預算的工作效率。對于績效評價結果較差的部門，也應該根據實際情況，及時的提出合理有效的建議，在改進的過程中做好監督工作。單位也要在相應的工作環節上，根據績效考核的實際結果，針對具體出現的問題進行更深的研究與分析，在這種情況下，只有采取合理有效的措施加以完善，才能夠提升管理工作的嚴謹性，使資金的監督工作完全按照相關的標準正常運行，只有通過這種方式，才可以提升財政支出的管理效率，實現預算管理的有序發展。

四、加強預算績效管理的具體措施

（一）不斷提升績效管理效率

各個部門在開展績效管理的過程中，為了在最大程度上提高預算績效的科學性，必須要通過各項有效措施，加大對績效管理的管控力度。從企業自身做起，樹立正確的績效管理觀念，全面提升管理的效率，確保績效管理措施能夠發揮更大的作用。對于事業單位與相關部門來看，在實際執行預算管理的工作當中，也應該加大對預算績效管理的重視程度，建設更加專業化的管理團隊。針對下級單位的預算績效考核，加強監督管理的力度，從而確保績效管理機制能夠更加完善。除此之外，還要針對中介的預算績效評價水平，改進相應的操作方式，通過全面考慮各種影響因素，促進預算績效評價水平的提升，在這種情況下，也可以使工作人員具備較強的管理能力。另一方面，單位也要針對目前管理的實際情況，對相關的管理制度進行改進，促使各項管理細則能夠充分發揮價值與優勢，在最大程度上提高績效管理的效率。在通過科學的方式提升人才素質的過程中，為了使評價結果更好的發揮作用，就要對預算績效管理工作開展優化與更新工作，使部門的管理人員具備更強的責任感與管理意識，防止在管理過程中出現違規行為。

（二）使績效結果具備科學性與合理性

預算考核結果與績效管理結果之間有著極其密切的聯系，兩者相輔相成，為了更好的為群眾做好社會服務工作，在國家開展績效業務治理的過程中，社會的各個工作領域已經對預決算信息進行了公開，使績效考核信息走向了透明化，集中反映了績效評價的最終結果與整體的管理質量，只有通過這種方式，群眾才能夠更好的監督單位的相關業務。從當前的績效管理工作來看，與之前的管理狀況相比，雖然已經有了許多的進步，但還缺乏科學合理的量化標準，在這種形勢下，就會使預算績效管理出現眾多的不足之處。要想從根本上提高績效管理的效率，就要建立健全責任機制，使資金投入方向變得更加明確，使財政資金的使用狀況能夠與社會的發展相適應，具備更強的協調能力，以提升預算績效管理的公正性與實用性。在開展量化績效結果的具體過程中，可以通過各種合理有效的方式，對最終的績效評價結果進行量化，并且在這一基礎上，建立更加科學的預算績效評價管理體系。

（三）做好預算執行環節的績效考核工作

要想做好預算績效的管理，必須要在具體的操作環節中，進一步加強對于各個環節的監督，對預算執行的整體過程做好及時的反饋工作，只有通過這種方式，才能夠更加了解預算執行的最終結果，從而對預算管理作出更加明確的判斷。在實行預算監督管理的具體過程中，首先應該明確各項職責的劃分，針對各個部門的任務執行狀況做好監督工作，并且高效的將責任落實到實處。其次，要根據績效目標實現的狀況，結合預算執行過程開展雙重的監督與管理，從而有效的找出預算執行過程中具體存在的難題。另一方面，還要對財務活動進行集中化管理，通過先進的信息技術，解決在執行過程中的復雜問題，從而有效的縮短審核所需要的時間，提高預算執行的整體質量。

五、結束語

總而言之，在績效考核管理與評價的過程中，只有對當前管理模式進行有效的更新，提升管理方式的科學性與合理性，才能對資金進行有效的利用，充分發揮財政部門的職能，實現各項資源的優化配置。由于目前的績效管理與評價還面臨著眾多的不足，對于財政單位的管理者，首先應該認清當前的財政支出與預算績效管理狀況，建立健全績效評價機制，制定相關的評價規定，全面提升績效評價的水平。除此之外，也要通過科學合理的途徑提升預算績效管理的成效，為開展財政工作奠定堅實的基礎，使財政支出與預算管理實現更加健康有序的發展。

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