統籌整合財政涉農資金存在的問題及對策探討

李勇

摘 要：為了全面建設小康社會，實現偉大復興的中國夢，就必須要在當今時代下，加大精準扶貧力度，促進鄉村振興戰略的實施，從而使農村的經濟得到更好的發展，縮小城鄉差距。在脫貧攻堅的具體工作當中，只有將財政涉農資金進行統籌整合，才能夠在最大程度上，提高財政資金的使用效率。本文闡述了統籌整和財政涉農資金的具體作用，結合管理中存在的具體問題，進行了深入的分析，并提出了合理有效的解決措施，以期為相關人員提供一些參考。

關鍵詞：財政;統籌整合;資金管理

要實現中國現代化的具體建設目標，必須要重視農村經濟的發展，從我國農村經濟的發展過程中來看，依然存在各種問題急需解決，涉農資金作為鄉村振興過程中的重要環節，能否進行有效地落實，直接決定了資金的使用效益，針對這一情況，必須要對財政涉農資金進行有效的整合，從而加大鄉村振興投入的力度，促進我國經濟的發展。

一、統籌整合財政涉農資金的作用

（一）有利于增強貧困縣財政保障能力

要想做好脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的工作，必須要有足夠的財政資金作為支撐，離不開專項扶貧資金的支持。專項扶貧資金使由國家進行撥款，通過逐級下撥的方式，最終作為貧困縣的財政資金，經過多年來的努力，已經取得了顯著的扶貧效果，在貧困縣的扶貧工作中起到了極其重要的影響。但從目前情況來看，要想盡快的實現鄉村振興的具體目標，不僅需要專項資金的支持，還應該通過多種渠道，籌得更多的財政資金，投入到后續的工作當中。為了解決這一問題，國家已經出臺了各項關于統籌整合財政涉農資金管理的政策，對當前的資金結轉結余問題進行全面的盤活，目的是解決各級資金緊張的問題，從而在最大程度上，增強了財政保障的能力。

（二）有利于提高資金使用效益

在實際工作當中，實現統籌整合財政涉農資金的目標，能夠提高資金的使用效益，具體表現為以下兩種形式。第一，能夠將存量資金盤活。由于在出臺統籌整合使用財政涉農資金這項政策之前，從國家撥到相關單位的財政資金，由于沒有進行工程的實施，或者出現手續不全的情況，就會導致資金無法進行支付，從而出現結余掛賬的問題。通過對財政涉農資金進行統籌整合，可以把留在財政部門的閑置資金進行合理的利用，從而用到農村的基礎設施的建設當中，也可以利用到其他的扶貧項目當中。第二，可以起到化零為整、聚集資金的作用，有效的將涉農資金進行統籌管理，從而改變已經納入整合范圍的資金用途、使現有的資金進行集中的管理，從而實現統籌規劃，將所有的資金都能夠利用起來，全面投入到各個鄉村振興項目當中。為了促進農業的發展與進步，做好農村的各項基礎建設，也許要在合理的范圍內，按照相關的標準使用統籌整合資金，在這一過程中，需要對有利于脫貧人口致富的項目加大資金的投入，從而確保脫貧人口能夠實現增收的目的，只有將財政資金統籌當做主體，全面帶動社會資金統籌的發展，才能使當前的財政資金實現更科學合理的配置，從而提升財政資金的使用效益。

二、整合資金管理存在的具體問題

（一）統籌整合政策理解有偏差

由于相關財政人員在對政策的理解上，存在一定的差異性，這就會導致經辦人員在統籌整合財政涉農資金的工作過程中，會出現一些不可避免的問題，從而阻礙工作的正常進行，為工作帶來眾多的不便。在統籌整合政策理解上的偏差，一般可分為兩個大問題：首先是不理解資金的使用原則，由于資金在實現撥付的過程中，一般情況下，都是按照原本的渠道進行從上到下的撥款，并且對于資金的用途也會具體明確，如果要想實現資金的整合，就會在資金的用途上進行改變，導致原本的項目不能正常進行，這就會使相關單位存在抵觸心理，尤其對于一些已經辦理前期手續的項目，如果不能按照原本的計劃實行，就會打亂單位的計劃。其次，是對納入整合范圍的項目不能夠真正的理解。有些納入整合范圍的項目，表達的相對清晰，相關財政人員能夠準確的理解，而且與資金項目也能夠保持一致，針對這一情況，就會明確的予以整合;還有一些納入整合范圍涉及的項目，表達不夠清晰，相對來講過于籠統，例如在整合范圍內包括交通扶貧資金，由于實際在下達交通資金的具體過程中，需要處理較多的項目，所以并不會將所有的項目資金進行整合，對于公路養護資金這一方面，就不會予以整合。

（二）資金使用進度相對緩慢

統籌整合涉農資金在結余結轉率這一方面，有著嚴格的標準與規定，在實際工作過程中，存在資金使用進度緩慢的問題，這就導致資金無法進行支付。造成各類項目資金緩慢的主要原因，包括以下幾點：第一點，對于項目庫的資料，從整體情況來看，還需要進行進一步的完善，例如，當對合作社的產業補助項目進行具體的安排時，由于缺乏完善的利益連接機制，這就會導致資金不能及時地進行支付。第二點，因為工程項目的具體過程比較復雜，這就會影響工程的具體進度，在項目的實施過程中，從立項到招標，再到具體的施工環節，由于各項程序相對于繁雜，在各類手續辦理的過程中，也會出現比較緩慢的問題。第三點，由于項目容易受到氣候以及環境等各方面的影響，很容易錯過最合適的施工時間，這就會導致項目不能及時地完成，需要延長年限進行具體的實施。第四點，由于工程項目完成之后，所需要的驗收時間也相對較長，這就會在一定程度上，對資金支付的進度產生一定的影響。

三、優化整合資金管理的具體措施

（一）提升相關人員的綜合素質

對于鄉村振興相關部門的具體工作人員來講，必須要從自身出發，樹立終身學習的觀念，學習與統籌整合政策相關的知識，針對具體的法律法規，也需要進行深入的學習。此外，也要在工作過程中，通過利用網絡互動平臺，使基層人員能夠及時發現問題，并且采取合理有效的措施予以解決。對于各級鄉村振興工作領導小組來講，必須要結合實際情況，及時的收集各種問題，通過進行歸納總結，不斷累積實際經驗，也可以開展相關的業務培訓工作，針對在整合政策以及工作中存在的具體問題，進行詳細的講解，對問題進行合理的整合，以文件的形式下發到各地，為做好統籌整合工作提供必要的依據，避免各種風險問題的發生。對于統籌整合工作的相關人員，必須要在日常的生活中，提高自己的專業能力以及綜合素質，對相關的政策進行深入的學習與研究，不能夠只流于表面形式，只針對于潛在的問題進行研究，必須要按照鄉村振興、統籌整合財政涉農資金的具體規定和要求，進行深入的剖析，通過各個部門之間的合作，團結一致做好統籌整合財政涉農資金的具體工作。

（二）加強項目庫的具體建設

統籌整合資金使用項目的選取，必須要與脫貧攻堅建立密切的聯系，通過對項目的論證以及儲備工作進行改進，從而在最大程度上，確保項目的合理性以及規范性。擁有一個良好的項目庫，能夠提高資金使用的精確性和時效性，從而防止出現項目資金閑置情況的發生。針對這一現狀，必須要結合實際情況進行分析，對項目庫加大整體的建設力度，具體可以從以下幾點做起：首先，要對項目入庫進行嚴格的把關，按照嚴格的程序規定，做好相應的篩選工作，從制度管理經濟效益以及責任分配等方面，進行全面的審核，從而根據項目對于脫貧戶的增收情況，根據實際效果，等待通過后就能夠申報入庫，此外，也要及時的進行公示，接受廣大群眾的監督。其次，要對納入項目庫的具體項目進行及時的更新，根據脫貧人口的具體需要以及相關政策，結合實際情況，進行必要的調整，從而使資金實現有進有出的目的，也可以根據項目的進展情況與具體效果，對相關的項目內容進行及時的更新，在具體的操作過程中，通過不斷完善項目內容，從而從整體上提高項目庫的建設水平。最后，要對項目庫進行實施行績效管理的方式，為了確保資金能夠實現精準性與規范性，各級的主管部門必須要針對相關的文件，作出具體的規定，在項目執行的過程中，對項目入庫實行績效管理，明確績效目標以及各項內容，從而確保項目的精準實施，實現資金的有效整合，從而達到資金投入的具體效果。

（三）加快資金的整合

首先，對于財政部門來講，必須要充分發揮具體的職能作用，在資金支付環節加快相關的進度，也要督促項目單位加快項目的落實，并且通過合理有效的方式，切實加強資金的管理，避免出現資金浪費情況的發生。其次，對于項目的主管部門以及具體的鄉鎮，在資金整合支出進度方面要承擔主體責任，針對資金進度緩慢的具體原因進行分析，并采取高效的措施加快資金的撥付進度。對于已經實施的項目，也要督促相關的項目單位，更快地提交資金申請以及相關的用款計劃，對于不能及時開工的項目，也要針對具體的原因，通過協調等方式提出合理性的建議，爭取能夠盡快的進行項目的實施，并且做好資金的撥付工作。對于已經完成的項目，也要督促相關單位加快項目的驗收以及審計進度，從而使資金盡快的支付，只有確保項目的順利實施，資金支付到位，才能夠在最大程度上提高資金的使用效益。

四、結束語

綜上所述，通過對財政涉農資金開展統籌整合工作，從而為脫貧攻堅與鄉村振興相銜接提供強有力的資金保障，有利于激發了脫貧縣的積極性，從而逐步實現農村基礎設施條件得到有效的改善，促進脫貧人口能夠找到致富的渠道，為全面建設小康社會而努力奮斗。此外，也要積極響應國家出臺的一系列統籌整合使用財政涉農資金管理政策，從而實現鄉村振興，使祖國的發展能夠更加繁榮昌盛。

參考文獻：

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