多措并舉助力我國建設世界一流專利審查機構

王丹

摘 要：建設世界一流專利審查機構是黨中央、國務院做出的重要戰略決策，對于提升我國專利審查水平、加快知識產權強國建設，具有十分重要的意義。及時處理專利申請、優質高效地完成審批任務是建設世界一流審查機構道路上必須攻克的難題。本文在分析國內外專利審查機制的基礎上結合國內審查現狀提出了一些切實可行的改進措施，通過這些措施可以有效地提高專利審查的速度和質量。

關鍵詞：專利審查力量;專利審查機制;“互聯網+專利審查”

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.018

國務院印發的《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》中提到要完善知識產權審查和注冊機制，加快建設世界一流專利審查機構。可以看出，建設世界一流專利審查機構是黨中央、國務院做出的重要戰略決策，對于提升我國專利審查水平、加快知識產權強國建設，具有十分重要的意義。

近年來，隨著經濟的快速發展，我國專利案件數量增長十分迅速。2019年，我國發明專利申請量為140.1萬件，實用新型專利申請量已達226.8萬件，共受理PCT國際專利申請6.1萬件，同比增長10.4%。在專利審批方面，2019年，共審結發明專利申請102.3萬件，實用新型專利申請198.1萬件。專利復審請求量為5.5萬件，結案量為3.7萬件。

由此可見，我國現有專利審批能力仍不能完全滿足專利申請的需要。及時處理專利申請、優質高效地完成審批任務成為我國面臨的嚴峻挑戰，也是建設世界一流審查機構道路上必須掃清的障礙。本文將在分析國內外專利審查機制的基礎上結合國內審查現狀提出一些切實可行的改進措施，為提高我國專利審查速度和質量提供一些有益建議。

1 國外專利加快審查機制

在專利加快審查機制方面，美日歐韓等國家的專利審查機構均制定了較為完善的法律法規和激勵政策，較為有效地保障了專利申請人早日獲得本國專利授權。

2002年，美國專利商標局制定了《21世紀戰略計劃》，要求確保專利平均結案時間能夠穩定保持在18個月。為了保障專利審查效率，制定了共享檢索結果、檢索外包、加強技能培訓、提高多項權利要求專利收費等諸多措施。美國在《專利審查程序手冊》中還制定了優先審查的相關規定，要求自申請遞交日起12個月內完成審查工作。2007年，美國專利商標局開始實施“公眾專利評審項目”。通過這個項目，公眾可以對專利申請發表意見并提供相關的技術參考文件，幫助審查員在較短時間內掌握更全面的技術信息，從而縮短了專利的審查周期。

日本在《日本專利法》中制定了優先審查的相關規定，并自2008年10月1日起設立特快審查制度。日本專利局對于該制度的適用條件有相關規定，并對各審查階段的完成期限做出了明確規定。利用該制度的第一件專利申請僅用17天就完成了提出實審和特快審查請求到授權的全過程。

歐洲在《歐洲專利公約2000年修訂案》中制定了加快審查和加快檢索的相關規定。為了提高專利審查效率，縮短審查周期，歐洲專利局還實施了BEST項目，即檢索與審查工作合并。該項目的優勢在于能夠做到同時保障專利審查質量和審查速度。該項目對專利審查程序進行了適當改變，避免了對同一案件進行重復勞動。對于單個審查員來說，可以在做出專利檢索報告的同時撰寫首次審查意見通知書，使工作更為有效。

韓國的專利審查周期在全球范圍內處于較為領先地位。2014年，韓國知識產權局收到的專利申請超過21萬件（居全球第四）。超過13萬件獲得注冊，專利申請周期縮減至11個月，達到世界先進水平。韓國在《專利法》中制定了優先審查、加快審查和快速審查的相關規定。為了減輕審查員工作負擔，還加大了技術檢索外包量。通過這種方式，在很大程度上加快了韓國專利審查的速度。另外，韓國還高度重視互聯網等現代化手段在專利審查中的運用，專利申請已全部實現電子化。

2 我國加強專利審查的可行措施

2.1 增強專利審查力量

建設世界一流審查機構首先必須打造一流的審查員隊伍，應當加快培養和引進一批理論水平高且具有豐富審查經驗的專家人才，建設專業、高效、有活力的審查團隊。具體地，可以通過以下幾方面措施來實現：

（1）加強審查員的職業技能培訓。隨著科技的進步，各技術領域發明專利申請的技術復雜性也在不同程度的增加。尤其是人工智能、新一代信息技術、互聯網、新材料、生物醫藥技術等高科技領域，以及跨領域技術的專利申請在不斷增加。這些領域的專利申請技術復雜，科技含量高，而且技術更新相當迅速，因此更需要定期加強對審查員的技術培訓，使其不斷補充和學習相應的技術知識，更快更高質量地完成審查工作。

（2）加強對社會審查力量的應用。審查機構可以與專利申請技術領域相關的社會機構，如各科研院所和各大企業，建立“專利審查協作機制”，吸收專業的社會力量參與專利審查。由于這些機構的專業人員往往掌握各領域最前沿的技術發展動向，因此可以很好地幫助審查員理解專利申請文件，并提供相關的現有技術等背景資料。審查員在此基礎上再對專利申請進行法律上的嚴格審查，可以有效地節省專利審查時間，提高專利審查質量。

（3）與高校共建知識產權教育平臺。審查員在上崗前需要進行較長時間的崗前培訓，若將這些培訓部分轉移到高校來進行，可以有效加快審查員的工作進度。目前，國內設立知識產權學科的高校數量較少，開設專利審查專業的更是寥寥無幾。未來，可試行國家知識產權局或地方局與重點理工類高校合作共建專利審查專業的方式，定向培養各科技領域的專利審查人員和管理人員。為我國的專利審查事業源源不斷地輸送中堅力量。

2.2 大力推進專利加快和特快審查

2012年6月，國家知識產權局頒布了《發明專利申請優先審查管理辦法》，這為想要快速獲得專利授權的發明人提供了渠道。但是目前對優先審查的發明專利設定的限定條件過多，包括限制了專利涉及領域，申請方式是電子申請，提供檢索報告等。首先，應當適當放寬申請條件，讓更多有需要的申請人能夠進入到加快和特快審查的隊列中來;其次，可以適當簡化專利申請進入加快和特快審查機制的手續，避免不必要的人力、物力和時間上的浪費;最后，可以考慮征收一定的加快和特快審查費用，以起到經濟杠桿的作用，讓寶貴的審查資源，用到真正需要的專利申請上去。

2.3 實行專利檢索外包制度

專利檢索公共服務外包可改變國家知識產權局的專利審查模式，即國家知識產權局不再是專利檢索的直接生產者和提供者，而是專利檢索公共服務的購買者、委托人和監管人。落實好專利檢索外包服務需要對專利檢索服務機構制定相應的行業標準，對專利檢索服務的質量制定規制。同時，要對從事專利檢索服務的人員和機構進行定期檢查，作為是否整改和續約的依據。

2.4 構建“互聯網+專利審查”新格局

在“互聯網+”浪潮席卷之下，如何通過互聯網提升專利審查能力、提高審查質量、縮短審查周期、降低審查成本，是世界各國都在思考的問題。2015年，國家知識產權局推出了云專利審查系統（CPES系統）。CPES系統是一個云上專利審查信息共享和交流的平臺。借助該平臺，各國專利審查員可以實現審查業務的在線交流。

CPES系統是實現“互聯網+專利審查”的一個新嘗試。今后，可以繼續擴展CPES系統的功能，讓各國審查員溝通交流的范圍不僅限于同族案件，并有針對性地增加系統的便捷性和易用性。同時，還可以嘗試開放公眾審查通道，充分利用社會專業技術人員通過互聯網的形式參與到審查中來。

3 結語

建設世界一流審查機構是黨中央、國務院做出的重要戰略決策，本文在現有工作基礎上認真總結經驗，提出了不斷增強專利審查力量、大力推進專利加快和特快審查、實行專利檢索外包制度和構建“互聯網+專利審查”新格局等舉措，希望能給我國推進世界一流專利審查機構建設提供有益參考，我國能早日實現知識產權強國建設的總體目標。

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