西北地區精準扶貧典型與經驗調查研究

楊杰 秦杰 楊順 丁睿 王雅婷

【摘? 要】黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署。黨的十九大以后，黨中央把打好精準脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。論文通過對寧夏地區扶貧政策支持力度、脫貧效率、脫貧效果和全面發展能力的調查研究，期望總結出脫貧示范點的成功脫貧經驗和存在的不足，并提出可行性建議，為寧夏全面打贏脫貧攻堅戰提供幫助。

【Abstract】Since the 18th CPC National Congress， the Party Central Committee has taken poverty alleviation as the bottom-line task and landmark indicator for building a moderately prosperous society in all respects， and made a series of major deployments. After the 19th CPC National Congress， the Party Central Committee has taken the fight the battle for targeted poverty alleviation as one of the three tough battles for building a moderately prosperous society in all respects. Through the investigation and research on the support strength for poverty alleviation policies， poverty alleviation efficiency， poverty alleviation effect and all-round development ability in Ningxia region， this paper hopes to summarize the successful poverty alleviation experience and existing shortcomings of poverty alleviation demonstration sites， and puts? forward feasible suggestions， so as to provide help for Ningxia to win the poverty alleviation battle in an all-round way.

【關鍵詞】寧夏地區;精準扶貧;對策建議

【Keywords】Ningxia region; targeted poverty alleviation; countermeasures and suggestions

【中圖分類號】F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0049-02

1 調研背景和目的

我國農村的扶貧政策始于20世紀80年代左右，自政策實施以來，貧困地區和農村地區的經濟得到了發展，尤其是少數民族地區更是發生了翻天覆地的變化，扶貧開發的成就舉世矚目。在扶貧政策的支持下，寧夏回族自治區的農村貧困人口大幅減少，收入水平不斷提高，生活質量不斷得到改善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，提出了精準扶貧方略。寧夏自治區黨委、政府把精準扶貧作為頭等大事和第一民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧，在幾年的精準扶貧實踐之中，寧夏扶貧開發工作機制不斷創新，貧困群眾的內生動力逐步增強，精準扶貧取得了一定成效。

習近平總書記在各地調研時多次提及精準扶貧的理念，并且指出扶貧工作要做到“切實落實領導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織”。習近平總書記發表講話提出幫助困難鄉親脫貧致富，要清楚一家一戶的具體情況，對于扶貧工作做到心中有數。并且明確“扶貧工作要科學規劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性和持續性，實事求是”。2016年，習近平同志在寧夏回族自治區首府銀川市召開扶貧工作會議，對自治區的脫貧攻堅工作給予了肯定并且指出自治區的脫貧工作中有值得推廣的經驗。

2 調研中發現的不足

2.1 基層民眾與政府對扶貧政策的實施力度和速度感受不同

各地區的扶貧政策出臺時間不一，前后銜接存在斷裂，使得原本系統的改革布局變得模糊離散，政策實行時會遇到阻力。同時，相關的扶貧政策過于復雜、繁多使得基層民眾面臨政策選擇的現實困境。根據對基層民眾的訪談，扶貧政策的更新換代速度過快，往往前一項還沒有落實，另一項就立即出臺，使得前后政策都難以真正落實，對脫貧產生阻礙。

2.2 基層民眾與政府對扶貧政策的熟悉度和了解度存在差異

基層政府是根據中央和省市的文件來制定當地的扶貧政策，模糊的執行使得基層政府部門對于政策的內容做不到深入了解和體會，政策宣傳與實際執行有很大差距，政府工作報告與具體落實時間不符造成政策執行具有一定的滯后性。政府基層干部難以了解，無法宣傳到位，導致基層民眾由于文化水平較低更加難以了解。

2.3 基層民眾與政府對扶貧政策的實質和目的理解不同

在訪談問卷中，對于“您可以在扶貧過程中發揮什么作用”，75%的受訪者回答緊跟黨的領導和政府的規劃，并沒有提出自身的建設與自力更生的想法，側面反映出多數民眾中的扶貧依然是依靠政府援助，跟隨政府的安排，希望政府可以一直“輸血”。反觀政府的目的，一直以來發展特色產業，建設農村基礎設施，為民眾脫貧提供便利，希望是一種“造血”的過程。從我國一直以來倡導的先富帶動后富到現在全面扶貧，政府的大力扶持造成了民眾的“寄生式”脫貧，缺乏自力更生的意愿和規劃。

3 對解決措施的思考

3.1 政府

3.1.1 政策宣傳方面，構建幫扶干部與民眾的直線式連接紐帶

①干部改變之前單方面聽取扶貧政策的方式，定期開展座談會、分享會，彼此介紹經驗并進行自我評價。②定時入戶，扶貧干部到貧困戶家中進行政策講解，了解扶貧實施中遇到的問題，并鼓勵村民發揮主人翁作用，為打贏扶貧攻堅戰注入新活力。③利用網絡進行隨時宣傳，定時更新扶貧網站中的信息。創建建檔立卡戶微信群，并在群里隨時更新扶貧最新政策以及政策進展狀況，播放扶貧微視頻、小漫畫等。

3.1.2 政策組織方面，建設穩定、能干、踏實的組織隊伍

精準設置專職扶貧公務，精準設置專職扶貧公務員，明確權責，注重教育事業的發展以及對人才的引進，意識到教育和人才對于扶貧工作的重要性，緊跟國家高校人才引進計劃，為脫貧事業儲備優秀人才。幫扶干部需要秉持正確的觀念和意識去履行職責，做到與民協商、與民交流，真正做到為民做事。各個扶貧辦相互學習扶貧經驗，組織定期交流會，便于政策的協調和整體脫貧的推進協同攻堅，做到群策群力。

3.1.3 政策實施方面，建立政策落實與反饋的長效機制

①幫扶干部舉辦定期會議，討論協商合理的扶貧政策實施機制與實施效果的檢驗方案。②政府應充分了解區域優勢，突出解決各地的顯著和緊急問題，在政府加大縣級專項扶貧資金的投入時，基層政府應積極整合、優化資金的用途，減少審批程序。同時，重視貧困戶、貧困區域的協同發展。③各地依據實力和條件建立扶貧家庭戶實時動態數據庫，加強與貧困戶實時聯系和跟蹤管理，對待不同貧困程度的貧困戶要因人實施差異化的精準幫扶措施。例如，對65歲以上的貧困人口其相應的策性社會保障要有必要的傾斜。同時，完善村級瞄準機制，扶貧開發工作是一個長期、艱難、波動的過程，為防止貧困戶返貧，要實時、連續監測其目前的生活、家庭變化狀況，即時改變幫扶對策。

3.2 基層組織（村委會）

3.2.1 加強村級組織建設

加大從優秀外出務工人員、鄉土能人、復退軍人和大學生村官當中選拔村支部書記的力度，召開村委會，組織全體村民學習扶貧政策，領會扶貧政策具體內涵。村委會報告扶貧政策進展狀況，村民打分監督干部的扶貧政策實施并可以將意見上報上一級扶貧辦。將扶貧相關手冊張貼在村公告欄，并且將有關手冊發放到貧困戶，改變傳統的文字過多的形式，通過漫畫、情景劇等形式宣傳。

3.2.2 挖掘村級優勢資源

村干部加強本領、能力的學習，制定科學長遠的發展規劃，摸清村情，制定適合自身發展的長期目標及近期打算，因戶制宜制定精準幫扶措施。主動與上級扶貧辦對接，深度挖掘本村優勢資源，加大投資吸引力以及投資力度，打造適宜本村發展的支柱性產業。在農業方面，成立農村專業合作社，將種植業規?；l展，吸納帶動貧困戶，增強增收作用。

3.2.3 加大資源整合力度

將上級扶貧辦下發的扶貧項目整合好，將政策資金利用好、規劃好，發揮本村優勢，結合相應扶貧項目，發揮出更好的扶貧效果。

3.3 基層民眾

3.3.1 積極參與

貧困戶的參與度影響扶貧效果，在政府積極號召的情況下貧困戶個人也要積極了解國家精準扶貧政策、與扶貧幫扶隊建立緊密聯系和參與村級扶貧規劃討論，積極學習貫徹習主席“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”等扶貧方略，在思想上先“脫貧”，增強自身實現脫貧的決心和信心，通過技術和勞動技能學習，增強脫貧致富的本領。

3.3.2 積極監督

在反腐敗的背景下，政府不斷完善信訪制度和反映途徑，村民可以對基層政府出現的貪污腐化問題積極監督并舉報，充分保障自己的利益。

3.3.3 發揮首創精神

圍繞農村改革發展和建設社會主義新農村，大膽實踐、大膽探索，發揮自主創業潛能，施展自己的才華，通過政府提供的幫助創業致富。積極主動發揮主體作用和首創精神，增強自身綜合素質和建設社會主義新農村的本領，通過自身努力實現脫貧致富。

4 結語

調查研究發現，寧夏地區脫貧效果顯著體現在因地制宜、制定符合本地區的發展政策;扶貧政策面面俱到，惠及民生方方面面;加強資金、技術支持，著眼長遠，涉及代際、長期、實質脫貧三個方面，將政府單向“輸血”轉變為民眾自主“造血”，扶貧效果、意義顯著。但是同時也存在從基層政府和民眾雙重視角來看對政策實施力度和速度、熟悉度和了解度，對扶貧政策認同度和共識度、實質和目的了解存在差異的情況。

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