對南京發展樞紐經濟的歷史考察與前瞻

[摘 要]南京發展樞紐經濟已近十年，這直接受惠于黨的十八大的召開。南京是率先發展樞紐經濟的省會，已成功地抓住過三波機遇，取得了重要進展，也存在一些短板。目前南京面臨發展的第四波機遇——為率先構建新發展格局建功立業。為此，必須堅持擴大內需這個戰略基點，深化供給側結構性改革，同時加強需求側管理，在暢通國內國際雙循環中強化改革創新，實現自身高質量發展，繼續走在全國前列。

[關鍵詞]新發展格局;擴大內需;現代流通體系建設;改革創新

[中圖分類號]F512.7????? [文獻標識碼]A????? [文章編號]1672-1071（2021）03-0050-11

對某事物進行全面的歷史考察是為了前瞻未來，包括總結經驗、反思問題，從而更新認識，制定對策。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，南京在率先和堅持發展樞紐經濟方面取得了重要進展，積累了寶貴經驗，但仍存在一些短板，未來五年必須緊緊抓住構建新發展格局這個戰略機遇，繼續走在全國前列。要扭住兩者的“結合點”，主攻“著力點”，突破“薄弱點”，強化“支撐點”，跨越“轉折點”，在進一步改革創新中實現高質量發展，從而為“創新名城、美麗古都”建設作出更大貢獻。

一、南京是十八大以來率先發展樞紐經濟的省會城市

最近幾年，圍繞著南京發展樞紐經濟問題，筆者曾發表過幾篇文章①。有兩個問題隨著研究的深入逐步凸顯出來，即南京到底是什么時候正式起步發展樞紐經濟的？在全國是走在前列還是隨大流？

（一）南京發展樞紐經濟的正式起步時間

歷史事實告訴我們，2011年10月舉行的中共南京市第十三次黨代會，明確提出要把南京打造成為三個“名城”：一是“人才與創業創新名城”，二是“軟件與新興產業名城”，三是“航運（空）與綜合樞紐名城”，從而在全省“兩個率先”中帶好頭、在轉型升級上作示范②。這種思路或戰略，完全符合南京當時的實際情況，因為南京既是產業特色比較突出的開放型濱江城市，又是人才知識十分密集的科教型城市。同時，南京已建立了全方位、立體化、大運量的交通運輸網絡，擁有現代化的通信網絡體系，是華東地區重要的交通和通信樞紐。因此，“綜合交通樞紐”也是南京十分重要的優勢資源，為打造“航運（空）與綜合樞紐名城”奠定了堅實的基礎。

不過，南京正式起步發展樞紐經濟，卻是在第十三次黨代會召開后的一年，即黨的十八大③召開一個多月后，因為此前主要貫徹和具體部署“創新名城”“產業名城”建設工作。2012年11月30日，南京市委市政府召開“建設航運（空）與綜合樞紐名城工作推進大會”，首先強調要深入學習貫徹黨的十八大精神，“加快轉變經濟發展方式”，提升樞紐功能，拓展樞紐空間，做強樞紐經濟，加快把南京建設成為獨具特色的中國航運（空）與綜合樞紐名城。同一天，市委市政府出臺《關于加快建設中國航運（空）與綜合樞紐名城的意見》，提出建設和發展海港、空港和高鐵樞紐經濟區，這標志著南京乘黨的十八大之東風，正式起步發展樞紐經濟，迄今已近10年，可見南京發展樞紐經濟直接受惠于黨的十八大的召開，動因是“加快轉變經濟發展方式”。

（二）內陸地區最先發展樞紐經濟的省會城市

黨的十八大以來，我國內陸一些城市確實對發展樞紐經濟表現出前所未有的熱情和決心，其中河南省省會鄭州市一馬當先，堪稱“開路先鋒”。2017年1月16日，河南省政府工作報告在其第二部分“2017年工作安排”中，明確提出“以鄭州等交通樞紐城市為節點，完善樞紐功能，以物流帶產業，以樞紐聚產業，培育高鐵、臨空、臨港產業，大力發展樞紐經濟”④。而在此前一周，鄭州市召開經濟工作會議，強調2017年要更好地發揮“區位+樞紐”優勢，加快國際化步伐，“聚焦樞紐建設，著力構建國家中心城市的大交通格局，不斷鞏固鄭州樞紐在國內外運輸體系中的地位和優勢”⑤。

緊隨鄭州之后的是陜西省省會西安市。2017年9月，陜西省委主要領導在調研中首次提出發展“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”的思路。2018年1月，陜西省政府工作報告提出要大力發展“三個經濟”，從而促進資本、信息、人才、技術等要素聚集。西安市立即響應：“大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。加快建設國家綜合交通樞紐，推動空港、陸港、高鐵港‘三港聯動’，不斷提升西安的樞紐地位，增強在全國乃至全球的資源配置能力。”⑥

如果說西安是西北的龍頭，那么成都就是西南的龍頭。2018年以來，成都加快建設以國際鐵路港、國際航空港、陸上物流服務網絡、航空物流服務網絡、航空客運服務網絡為主干的“兩港三網”，逐步完善樞紐網絡體系，深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，積極推進“四向拓展、全域開放”，加快打造國際門戶樞紐。

（三）沿海城市中發展樞紐經濟的先行者

沿海地區較早發展樞紐經濟的城市首推廣州。2015年12月，中共廣州市委召開十屆七次全會，提出“聚焦‘三中心一體系’建設，即建設國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系，加快建設國家創新中心城市，加快構建高端高質高新現代產業新體系，拓展網絡經濟新空間”⑦。2016年8月，廣州市委舉行十屆九次全會，把“建設樞紐型網絡城市，推動國家重要中心城市建設全面上水平”作為會議主旨，并重申著力建設國際航運、航空、科技創新三大戰略樞紐，形成新的發展動力源和增長極。

浙江省委省政府雖然沒有明確提出發展樞紐經濟，但在2017年6月舉行的省第十四次黨代會上作出了“大通道建設”的重大決策，2018年5月又出臺了“大通道建設”行動計劃，強調“大通道”是新時代浙江發展的戰略支撐，是經濟發展的大動脈、國際合作的新橋梁。經過幾年的建設和發展，省會杭州市目前已建成“一小時都市圈”，擁有11條高鐵線和6座高鐵站，成為亞太地區鐵路樞紐門戶。杭州都市圈有序推進了300多個重點交通項目，實現了“高鐵半小時交通圈”和“高速一小時交通圈”。

山東省青島市雖然不是省會城市，但作為計劃單列市，在山東省內最早提出發展樞紐經濟。青島在2014年提出打造“一帶一路”綜合樞紐城，從而“面向韓日、輻射東南亞、路連中亞歐”，成為“一帶一路”雙向開放橋頭堡、環太平洋地區物流、資金流、信息流的交換樞紐⑧，其依據是青島具有深化國際國內合作、聚集生產要素、吸引各方投資和帶動區域發展的區位條件。

綜上，從時間上來看，南京發展樞紐經濟確實遙遙領先于其他省會城市。此后提出發展樞紐經濟的城市越來越多，爭先恐后，說明南京帶了個好頭！而從河南開始，以省為單位一體部署，由點到面，蔚為壯觀，更說明這條道路在全國越走越寬廣。

二、南京近十年來持續發展樞紐經濟的三波重要機遇

南京作為黨的十八大以來在國內率先發展樞紐經濟的領頭羊或排頭兵，不僅表現在時間上率先，而且體現在行動上領先——動作最規范、部署最全面、推進最有力、規劃最及時，成功地抓住了三波重要機遇，走在全國前列。

（一）第一波機遇

南京起步推進“航運（空）與綜合樞紐名城”建設，確實是黨的十八大賦予的機遇。通過學習，大家認識到，建設樞紐名城是南京加快轉變發展方式、推進轉型升級的有效路徑，是立足資源條件、放大比較優勢的關鍵之策，是提升城市能級、強化輻射帶動功能的必然選擇，也是應對現實挑戰、增強競爭優勢的緊迫需要。因此，要克服在樞紐資源整合利用方面的不足，做強樞紐關聯產業、實現樞紐牽引發展，尤其要按照打造樞紐名城的總體要求，推進港口、產業、城市融合發展，打造全國領先的樞紐經濟示范區，即把南京建設成為集航運樞紐、航空樞紐、金融樞紐、信息樞紐、市場樞紐為一體的全方位樞紐城市，同時打造空港、海港、高鐵港三大樞紐經濟區。所以，2013年7月8日，南京舉行了海港、空港樞紐經濟區管委會掛牌儀式。

在黨的十八大精神的指引和強大推動下，經過一年的努力，南京發展樞紐經濟就取得了令人欣喜的成績。到2013年底，全市物流、金融、信息服務、商貿、商務服務等五大典型樞紐型產業增加值占GDP的比重達34.8%，物流業增加值占南京都市圈城市的比重達54.6%……特別是，全市金融增加值達到846.2億元，首次超過商貿零售業，躍居第三產業首位，占全市GDP的比重達到10.56%，使南京成為繼京滬深之后第4個金融增加值比重超過10%的城市。

（二）第二波機遇

2015年4月中下旬，南京市主要領導專題調研樞紐型經濟發展情況，強調要科學謀劃、統籌推進，充分發揮綜合交通體系優勢，“將綜合交通樞紐轉變為區域經濟樞紐”。2015年5月15日，南京市召開“搶抓戰略機遇、加快轉型升級、推動經濟發展邁上新臺階工作會議”，系統提出了發展“創新型、服務型、樞紐型、開放型、生態型”的“五型經濟”，主要領導要求全市深入貫徹中央和省委省政府決策部署，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略機遇，加快經濟轉型升級，努力把南京打造成為具有國際競爭力的國家創新型城市、全國重要的現代服務業中心、具有國際影響力的對外開放新高地、宜居宜業宜游的人文綠都;2015年7月31日，南京市委市政府專題召開“樞紐型經濟建設工作推進會”，并于2015年8月24日正式下發《關于加快推進樞紐型經濟建設的意見》;又經過兩年的實踐總結，2017年8月8日，南京市出臺了“十三五”期間發展樞紐經濟的規劃。

第二波機遇使南京收益不菲。在交通樞紐建設方面，到2017年，南京交通樞紐在省內的首位度得到提升——鐵路樞紐擁有南京站和南京南站兩座特大型客站，鐵路網密度達到7.2公里/百平方公里，高速公路密度9.3公里/百平方公里，均位列全省第一。同時，建成11條過江通道，過江條件大大改善。長江12.5米深水航道延長至南京的工程順利實施，5萬噸級海輪可從長江入?？谥钡帜暇└?，祿口機場達到4F級，通達國內80多個主要城市，開通32條國際航線，通達30個國際和地區城市航點。

2017年全年，南京城市建設完成投資1 042.04億元，同比增長55.9%。一批重點樞紐項目建成運營，全市路網、軌道交通進一步完善，軌道交通線路運營總里程達到348公里;在樞紐產業發展方面，2017年全年貨物運輸總量35 462.05萬噸，同比增長12.4%;全年旅客運輸總量16 416.92萬人次，同比增長0.7%;全年地鐵承擔客運人數97 741.37萬人次，同比增長17.7%;全年金融業實現增加值1 355.05億元，同比增長7.5%，占全市地區生產總值的比重達到11.6%;全年物流業增加值達到758.94億元，占全市服務業增加值的比重達到10.85%，快遞量6.34億件，在全國省會城市中處于上游水平。

（三）第三波機遇

2018年初以來，江蘇省委主要領導在不同場合多次強調，江蘇要在深入學習和領會新發展理念和黨的十九大精神中，進一步解放思想，大力發展樞紐經濟，打造樞紐偏好型產業發展高地，加快建設現代化經濟體系。2019年1月，江蘇省政府工作報告明確要求“大力發展樞紐經濟，促進區域更高質量一體化發展”。2019年2月，江蘇召開“交通強省暨現代綜合交通運輸體系建設推進會”，強調江蘇建設交通強省“其時已至、其勢已成、其局已開”。2020年4月，江蘇省政府發布《交通強國建設江蘇方案》，強調“建設立體交通樞紐，打造樞紐經濟發展樣板”。這些都表明，江蘇發展樞紐經濟已經從南京擴展至全省，成為省委省政府轉換經濟發展動能、促進區域協調發展的一項重大舉措。

南京在這波機遇中，堅持以新發展理念和黨的十九大精神為指導⑨，為全省發展提供樣板、作出示范。2018年7月，南京組織解放思想大討論，落實省委部署要求。在提升南京省會城市功能方面，提出提升交通樞紐能級，布局建設高鐵南京北站、加快推進長江五橋等重點工程建設，大力發展空港、海港、高鐵三大樞紐經濟區，構建放射狀交通網絡體系，著力打造現代高效、覆蓋廣泛、內暢外聯的國家綜合交通樞紐城市。因此，南京這幾年“陸?？铡甭搫育R發力，交通通達性不斷提升，集聚輻射能力逐漸增強，樞紐優勢不斷鞏固和強化。數據最具說服力：2018年，南京祿口國際機場實現旅客吞吐量2 858萬人次，同比增長10.7%，機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量均居全國第11位。港口貨物吞吐量達2.52億噸，同比增長6.6%，集裝箱吞吐量320.52萬標箱，同比增長1.6%，港口集裝箱貨物吞吐量全國排名第16。南京鐵路系統共發送旅客6 842.5萬人次，同比增長9.9%。

（四）“十三五”最后兩年的最新進展

2019年、2020年是“十三五”規劃⑩的最后兩年，仍屬于第三波機遇期，但其特點是堅持以供給側結構性改革為主線，把發展樞紐經濟作為推進經濟高質量發展的重要抓手。2019年2月，南京臨空經濟示范區獲批，標志著示范區正式邁入國內臨空經濟第一方陣;2019年9月11日，國家發改委公布首批“國家物流樞紐建設名單”，23個城市入選，南京榜上有名，目標是重點建設港口型（生產服務型）國家物流樞紐。2019年全年，南京交通運輸、倉儲和郵政業增加值增長4.4%，金融業增加值增長8.5%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長15.0%;全年貨物運輸總量41 034.31萬噸，比2018年增長6.4%。全年旅客運輸總量15 902.15萬人次，比2018年增長0.1%。到2019年底，全市已開通地鐵運營線路10條、378公里，開通有軌電車運營線路2條、16.86公里，6條過江通道、9條軌道交通同步推進。全年地鐵實現客運量11.52億人次，同比增長3.3%。優化調整公交線路113條，加大公交換乘優惠力度。南京祿口機場旅客吞吐量突破3 000萬人次大關，達3 058.2萬人次，為全國第11位。

2020年3月4日，交通運輸部公布全國首批“綜合運輸服務示范城市”驗收通過名單，南京榜上有名;7月30日，南京祿口國際機場T1航站樓經過改造后重新投用，給旅客帶來更便捷的出行體驗。T1、T2兩個航站樓相互配合，使祿口機場年旅客吞吐能力達5 000萬人次;9月21日，國家民航局正式批復了《南京祿口國際機場總體規劃（2020版）》，根據此規劃，機場定位為長三角核心區域樞紐機場;2020年12月24日，江心洲長江大橋（南京五橋）、上壩夾江大橋（浦儀公路西段）建成通車，南京真正實現了擁江發展。

最近10年來，尤其是“十三五”期間，南京發展樞紐經濟的標志性成就是：南京作為“一帶一路”交匯點重要樞紐城市的建設深入推進、卓有成效，祿口機場已可同時直航歐、美、澳三大洲，躋身大型國際機場行列;南京港已成通江達海的江海轉運樞紐港;南京南站成為全國首批九大巨型省會樞紐之一;《南京市鐵路樞紐總圖規劃（2016—2030）》已獲批，通達全國的“米”字形高鐵線網正加快構建;“兩環兩橫八射”的高速公路總體格局與“井字兩環、軸向放射、組團快聯”的城市快速路網格局基本形成。

三、南京堅持發展樞紐經濟的基本經驗以及若干短板

黨的十八大以來，南京成功地抓住了三波機遇，使樞紐經濟得到長足發展，其間收獲了一定經驗，當然也存在一些短板，值得再總結和再認識。

（一）南京發展樞紐經濟的基本經驗

南京推動樞紐經濟的基本經驗是：

第一，抓住機遇不松手，堅持發展不停步。黨的十八大以來，南京的發展機遇接連不斷：“一帶一路”節點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角唯一特大城市、國家東部地區重要中心城市和國家創新型城市……在此期間，南京市的領導班子也多次調整，但發展樞紐經濟從未間斷，一屆接著一屆干。前南京市委書記張敬華曾先后對海港、高鐵和空港樞紐經濟區建設工作進行專題調研，要求把發展樞紐經濟作為建設現代化經濟體系的切入點，堅持高起點規劃、高標準建設、高質量發展，放大樞紐功能，提升產業功能，完善城市功能，促進產城融合發展，為提升城市首位度和經濟輻射力提供有力支撐。同時南京十分注重發揮組織機構的作用，較早成立了全市“樞紐型經濟建設領導小組”，主要領導親自抓部署、抓協調、抓督辦，各推進小組抓好各樞紐經濟區的建設發展，各小組辦公室則督促抓好具體政策舉措的貫徹落實，并與相關部門聯合調查研究、編制規劃等。這些機構多年來一直兢兢業業、持續發力。

第二，凝心聚力抓改革，解放思想謀創新。改革開放的深度和思想解放的程度，決定樞紐經濟發展的成效和品質。南京在解放思想活動中，著重學理論、抓改革、求創新，著力找短板、查弱項、擺差距，尤其把發展樞紐經濟作為轉變經濟發展方式、實施高質量發展的重要抓手。比如在第二波機遇中，最使南京廣大干部群眾備受鼓舞的，是南京上半年提出的“五型經濟”，居然與下半年十八屆五中全會提出的五大新發展理念“創新、協調、綠色、開放、共享”基本吻合，說明南京市領導思想解放，具有一定的超前思維和戰略眼光，更說明新發展理念反映了我國經濟社會發展的實踐需要[1]。新發展理念是一個有機整體，實施“創新驅動發展”戰略，堅持“區域協調發展”戰略，還有開放發展、綠色發展等，都為發展樞紐經濟指明了方向。特別有創意的是，作為江蘇省唯一國家級新區——南京市江北新區，2017年還專門設立了樞紐經濟發展管理辦公室，旨在以南京北站客運綜合樞紐區和西壩海港樞紐經濟區兩個片區為依托，加快富有特色的高鐵、海港、軌道交通綜合性樞紐建設，以現代服務業、現代物流業和臨港新型產業為重點，大力發展樞紐型經濟，從而形成長三角地區對外開放合作的重要支點。

第三，產業發展為核心，經濟布局重優化。推動樞紐型經濟發展，既關系到產業發展層級，也關系到經濟發展布局。從產業發展層級上來看，涉及臨港、臨空、臨高鐵的許多上下游關聯產業，包括現代交通運輸、倉儲物流等直接關聯產業，還包括共生發展的高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等先進制造業，衍生發展的金融保險、服務貿易、商務辦公、文化旅游等現代服務業。南京首先加快建設交通樞紐、物流樞紐等硬件設施，建設高效優質的樞紐產業等軟件平臺，同時集聚樞紐偏好型產業，提升產業集聚輻射能級;從經濟發展布局上來看，圍繞“名城”定位，必須準確把握推進名城建設的戰略全局意義，著力從南京發展的現實條件、主導目標和戰略舉措等層面，全方位深度思考、系統研究和謀劃樞紐建設所需的功能、產業、城鎮等后方依托，正確處理好樞紐功能與樞紐產業、樞紐經濟與樞紐城市之間的關系。南京一直堅持以建設空港、海港、高鐵三大樞紐經濟區為突破口，把城市交通樞紐優勢轉化為建設“創新名城”的發展優勢，增強南京集聚創新要素和輻射帶動周邊城市集群發展的能力。三大樞紐區還聯結著主城與副城、江南與江北、城東與城西，包含了宜居宜業宜商宜旅的互動融合發展，因此要充分釋放城市在科教人才、文化體育、醫療衛生、金融保險等方面的優勢，帶動城市功能品質的整體提升。

第四，融入國家大戰略，拓展國際大門戶。開放帶來進步，封閉必然落后。當今世界正處于百年未有之大變局之中[2]，但和平與發展仍然是時代主題。樞紐經濟本質上是開放經濟、門戶經濟，多年來，南京牢固樹立機遇意識和開放理念，推動樞紐經濟發展與國家對外開放戰略的有機對接，與國內外關聯區域、關聯城市發展的有效互動，從而擴大在國內外的影響力。在國內區域發展層面上，南京溝通東西、縱貫南北，加快建設“一帶一路”重要樞紐城市，積極融入長江經濟帶建設，緊緊抓住長三角區域一體化上升為國家戰略的機遇，在推動更高質量開放大局上擔當責任、踐行使命;在擴大對外開放層面上，南京主動服務“一帶一路”建設，全面提升城市功能，推進長江國際航運中心建設，全力建設支撐國際化發展的門戶樞紐，更大范圍鏈接全球，更深層次融入世界。

（二）南京發展樞紐經濟中存在的三塊短板

在新時代率先發展樞紐經濟，目標和路徑都無資可鑒，不可避免地會遇到各種新矛盾和新問題，因而這種探索不可能完美無缺，距離高質量發展仍有不小差距，主要表現為“三個不如”的短板：

第一，啟程時間最早，但發展勢頭不如兄弟省會城市強勁。南京發展樞紐經濟可謂“醒得早”“起得快”，但與有些城市相比，發展勢頭顯得有點平穩。例如，2015年8月發布的《關于加快推進樞紐型經濟建設的意見》曾經提出，“十三五”期間，空港、海港、高鐵三大樞紐經濟區增加值以高于全市GDP增速10個百分點左右的較高速度加快發展，但近幾年來，這一目標始終未能達到。反觀那些起步較晚的城市，發展迅猛，勢如破竹，大有后來居上之勢。如：成都國際鐵路港近年來堅持向西深化、向南突破，打造以“東蓉歐”為主通道的全球貨運配送體系，對外形成12條國際鐵路和鐵海聯運通道，連接境外26個城市、境內14個城市，構建起以成都為樞紐，東南西北“四向拓展”、基本覆蓋以亞歐為主的國際班列通道體系，并建成鐵路場站、口岸與保稅、集裝箱物流、公路集散分撥、供應鏈服務、商貿物流、綜合服務等基礎設施，集裝箱吞吐量連續多年位居全國之首，已成為全國領先、中西部一流的高鐵樞紐經濟功能區;又如，作為目前全國較為成熟的兩個樞紐經濟樣本之一的杭州東站（另一個是上海虹橋模式），其TOD模式（以公共交通為導向的發展）匯集了4條高鐵、3條地鐵，還有連接空港與杭州西站的城市中軸快線以及密集的城市道路網絡，其收益不僅填補了東站樞紐配套設施建設中100多億元的資金缺口，還積累了數十億元可用于其他項目的資金。2019年9月，杭州西站樞紐暨湖杭鐵路工程又開工，旨在打造另一個樞紐經濟體，為杭州經濟布局的優化創造更多新亮點。

第二，品牌意識很強，但實際名聲不如兄弟省會城市響亮。南京從一開始就提出建設獨具特色的“航運（空）與綜合樞紐名城”，強調立足資源比較優勢、打造樞紐經濟示范區。2015年又明確要求，“把樞紐型經濟打造成新時期南京加快發展的重要經濟品牌”。令人欣慰的是，南京既是首批“國家物流樞紐建設”試點城市，祿口機場又獲批臨空經濟示范區。然而，兄弟省會城市在這方面的進展令人更加驚羨！例如，廣州目前已成為我國樞紐化程度最高的城市之一，擁有華南地區最大的鐵路樞紐，是全國鐵路四大客運中心之一，廣州南站是全亞洲最繁忙的高鐵站之一;白云國際機場聚集全球近80家航空公司，通航全球220多個航點;擁有華南地區最大的綜合性主樞紐港;還擁有通車里程位居全國第三、世界前十的地鐵網絡。廣州已穩穩地站上了海陸空立體交通網絡的C位;又如，鄭州最近幾年堅持走“樞紐+開放”這條路子，搶先打造國際交通樞紐門戶、對外開放高地和參與國際合作高地的“一門戶、兩高地”體系，因此，位于我國“米”字形高鐵中心的鄭州順暢通達全國已成現實。相比之下，南京祿口國際機場近幾年在省委省政府的關心和支持下進步也比較快，但與廣州、成都、西安和杭州等機場相比依然差距不小。

第三，推進有力有序，但樞紐設施建設和運作不如預期理想。南京發展樞紐經濟伊始，就明確提出打造“五大樞紐”及“三大樞紐經濟區”。近10年來，南京基建項目數不勝數，交通投資如火如荼，路橋管隧建設熱火朝天，信息網絡加快構建……但樞紐建設和運作仍不能盡如人意：交通樞紐仍需加強，流通樞紐明顯滯后，現代流通體系建設相對薄弱，市場樞紐未能充分發揮作用，尤其是金融集聚輻射功能不夠完善。從空鐵公對接來看，空港的國際通達能力仍有不足，城際高鐵尚未引入機場設站，高鐵通達省內外各地的狀況依然欠缺;從水鐵聯運來看，主要港區龍潭港區、西壩港區的鐵路直連運力不夠，12.5米深水港由于下游鎮江市和暢州北汊仍未完全開通而受影響，多級聯運體系和能力亟待加強;從軌道交通來看，高鐵、城鐵、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網”融合、零距離換乘和一體化運營仍然不足，市域（郊）鐵路短板十分突出。同時，“三大樞紐區”目前都有多個管理主體，與行政區之間的關系也不夠協調，基本上仍是單點發力、獨自運行。這些都削弱了南京的樞紐功能，因而“引流”和“駐流”能力不強，“流量”大于“留量”問題較為顯著，南京成了人才、資金、技術、勞動力等要素“穿腸而過”的通道。

四、“十四五”時期南京發展樞紐經濟的重大機遇及對策建議

“十四五”時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有了新的發展變化，總體上機遇大于挑戰，已轉入高質量發展軌道關鍵期。其中，加快構建新發展格局，是十九屆五中全會提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務。對南京而言，這是一個嶄新的重大機遇，南京必須為率先構建新發展格局建功立業，同時實現自身的高質量發展。為此，必須認清兩者的“結合點”，主攻“著力點”，突破“薄弱點”，強化“支撐點”，跨越“轉折點”，從而在強化改革創新中實現高質量發展。

（一）發展樞紐經濟與構建新發展格局之間的“結合點”

2020年12月12日—13日，習近平總書記在江蘇視察調研時，殷切期望江蘇“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。江蘇全省上下堅決貫徹落實總書記的指示要求，奮力開創社會主義現代化建設新局面。南京作為江蘇的省會城市，誓言扛起“首位”擔當。那么，怎樣在構建新發展格局上扛起擔當“爭做示范”呢？

第一，國內大循環、國內國際雙循環都有賴于樞紐暢通。以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局，核心在循環。循環其實就是轉動起來從而活躍起來的運動。因此，影響運動的各種堵點必須打通，各種障礙必須清除。如果循環受阻，經濟就會受傷受損。樞紐經濟恰好是有構建“雙循環”之法寶，其在本質上是交通經濟和流通經濟。流通離不開交通，交通因流通而不斷發展和完善。在市場經濟條件下，流通是社會再生產過程中生產、分配、流通（交換）、消費四個環節中一個獨立的經濟活動，是提高國民經濟總體運行效率的重要環節。流通效率和生產效率同等重要。馬克思曾指出，“商品在空間上的流通，即實際的移動，就是商品的運輸。運輸業……具有如下的特征：它表現為生產過程在流通過程內的繼續，并且為了流通過程而繼續”[3]170。交通流通，一通百通。一旦不通，經濟落空。流通業以商貿業為核心，是由分銷業、物流業、金融業、信息業以及相關生產性與生活性服務業構成的總和，是一個典型的復合型產業。交通和流通都是促進循環的渠道，相互依存又相互支撐。

第二，發展樞紐經濟與構建新發展格局的內在關系。構建新發展格局，明確了我國經濟走向現代化的路徑選擇，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國參與國際經濟合作和提升競爭新優勢的戰略抉擇，其關鍵在于確保經濟循環的“暢通無阻”。如上所述，樞紐經濟是以交通樞紐為核心的通道經濟，同時又是門戶經濟、開放經濟、網絡經濟，其最大功能是“集散通達”。因此，它與新發展格局存在緊密的內在聯系，即要求“暢通”或“通達”，或者說就一個“通”字。

發展樞紐經濟必須圍繞并服務于加快構建新發展格局。構建新發展格局，要求以供給側結構性改革為戰略方向，以擴大內需為戰略基點，以優勢資源推進自主創新，加強創新鏈和產業鏈對接，同時加強需求側管理，完善現代產業體系和流通體系，推動交通布局優化和區域協調發展，推動更高水平對外開放，這些都亟須以交通樞紐為核心要件的樞紐經濟發揮先行作用。交通運輸業是國民經濟中的基礎性、先導性、戰略性產業。通過建設現代化綜合立體交通以及信息基礎設施，提高運輸效率、降低物流成本，暢通現代產業體系、流通體系和國際物流供應鏈體系，從而以交通和信息的通暢促進經濟的循環。

加快構建新發展格局必將推動樞紐經濟高質量發展。交通是強國之基、興國之要，也是發展樞紐經濟的關鍵。黨中央、國務院在2019年就提出建設“交通強國”的要求，并于當年9月印發了《交通強國建設綱要》。十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）更加明確地提出，“加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡”B11，這是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大部署，標志著我國交通強國建設邁上了新征程，也標志著樞紐經濟發展進入了高質量發展新階段：支撐現代產業體系的協調運行、保障產業鏈供應鏈的安全穩定、促進國內外經濟循環的順利通暢。

江蘇高度重視繼續發展樞紐經濟和加快構建新發展格局。江蘇在“十四五”規劃中，緊扣“在服務全國構建新發展格局上爭做示范”的要求，明確提出“十四五”期間基本建成 “具有世界聚合力的雙向開放樞紐”，同時堅持把“一帶一路”交匯點作為促進國內國際雙循環的戰略通道，而且要求南京發揮“一帶一路”重要樞紐城市優勢、建設高能級輻射的國家中心城市，并舉全省之力“支持南京創建綜合性國家科學中心”。B12作為新晉的國家中心城市，南京堅決貫徹黨中央和省委精神，鮮明地提出“創建交通強國先進示范市，打造國際性綜合交通樞紐，促進空港、江海港、高鐵港等核心樞紐功能提升和要素集聚”，從而“增強綜合樞紐能級”B13。南京近十年在全國率先發展樞紐經濟，為如今在構建新發展格局上爭做示范奠定了堅實基礎。南京要為構建新發展格局作出更大貢獻，必須更大力度發展樞紐經濟，抓住重點領域和關鍵環節，找準著力點和突破口，從而開啟新局面。

（二）集中力量首先主攻構建新發展格局的“著力點”

五中全會《建議》指出，構建新發展格局，要“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系”。“戰略基點”是最好的“著力點”，內需，通常是指“消費+投資”，而“出口-進口”之后的凈出口則是外需。南京要搶抓發展機遇，充分釋放內需潛力，逐步建立起有效制度，把樞紐優勢轉化為構建新發展格局的市場優勢，把內需潛力轉化為推動高質量發展的內生動力。

第一，充分釋放消費潛力，增強消費的基礎性作用。眾所周知，消費是國民經濟賴以循環的基點，人民的衣食住行用等消費就是巨大的生產目標。它在生產關系“四環節”中雖是終點但也是新起點，是經濟增長的重要引擎。不斷增強消費對經濟發展的基礎性作用，是基本實現現代化的長期方針。南京要順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，加快建設國際消費中心城市，建設國家文化和旅游消費示范城市，促進更多全球新品和一線品牌來寧首發、設立首店。要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率，有序取消一些行政性限制消費的規定。要增強“南京制造”“南京服務”“南京市場”對國內需求的適配性，以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業態發展，開拓城鄉消費市場。依托超大規模市場優勢，大力開拓國際市場，促進出口企業以優質產品在國內開展業務，加快國際消費通道建設，繼續通過進博會等平臺進口國外優質消費品，推動高品質消費快速增長，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。要以強化市場科學監管為重點，塑造干凈透明、活力高效的消費環境，不斷滿足消費升級對高質量產品和服務的需求，強化消費者權益保護。在做好疫情防控基礎上放寬服務消費領域市場準入，開辟服務消費新模式。

第二，堅定拓展投資與開放空間，發揮其關鍵作用?！芭嘤暾麅刃梵w系”必須拓展投資空間，發揮投資關鍵作用。要深化供給側結構性改革，激發全社會投資活力，保持投資適度較快增長，堅持補短板與強動能并重，優化投資結構，在具有較高“乘數效應”的先進制造、民生建設、基礎設施等領域持續投入，增強供給體系的韌性，保持產業結構與消費結構的良性互動。緊緊抓住重大工程項目，包括“兩新一重”，抓住投資的機遇，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域的短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。住房問題關系民生福祉，要加快實施“城市更新行動”，推進城鎮老舊小區改造，堅持“房住不炒”的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產市場平穩健康發展。高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，規范發展長租房市場。要發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用，形成市場主導的投資內生增長機制。同時，要積極構建安全暢通的開放通道，堅定地拓展開放空間，樹立國際視野、對標國際要求、體現國際水準，一如既往地以合作胸懷對待外貿外資，根據國際市場需求出口優質產品。推進貿易創新發展，塑造參與國際合作和競爭新優勢，重視以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善生產要素質量和配置水平，推動產業轉型升級。積極引進樞紐經濟頭部企業，以制度性改革推動制度型開放，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現高質量引進來和高水平走出去，使南京成為中國走向世界的重要窗口、世界走進中國的重要橋梁。

第三，確保流通暢通無阻，強化超大規模市場優勢。在社會再生產過程中，流通效率和生產效率同等重要，是提高國民經濟總體運行效率的重要方面。習近平總書記指出，“流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓”?，F代流通體系是能夠高效銜接從生產、分配到消費各個環節的“大動脈”，是連接國內市場與國際市場的“大門戶”，能夠在更大范圍內擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產效率，促進財富創造。因此，無論內循環還是外循環，都離不開現代流通體系。而要建設現代流通體系，關鍵是要打通堵點痛點、清除障礙，首先著力建設現代化綜合交通運輸體系，增強高鐵貨運和國際航空貨運能力，形成內外聯通、安全高效的物流網絡。南京要借助“國家物流樞紐建設”試點城市機遇，加快建設國際物流樞紐，加快國際消費通道建設，搭建智能物流配送網絡和信息共享平臺，構建覆蓋揚子江城市群、服務整個華東地區、鏈接全球的物流服務體系，強化超大規模市場優勢，使生產、分配、消費更多地依托國內市場，實現供需互促、產銷并進的良性循環，激勵市場公平公開公正競爭，使超大規模市場成為可持續競爭優勢。完善現代商貿流通體系，塑造市場化、法治化、國際化營商環境，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業，推進數字化、智能化改造和跨界融合，加強標準化建設和綠色發展。結合蓬勃發展的線上消費，最大限度地通過“線上”賦能，充分釋放線上服務潛力，推動線下消費加速“觸網”，促進線上線下消費融合發展，降低企業流通成本，促進供需更高水平良性循環，同時支持關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級、健康發展。

（三）瞄準自身短板實施重大工程加快突破“薄弱點”

“打鐵還需自身硬。”冷靜分析前述南京樞紐經濟發展中的“短板”，其實真正的軟肋是兩塊，一是空港建設，二是市域（郊）鐵路建設。南京一定要瞄準這兩個“薄弱點”，實施重大工程，加快補齊短板，從而強身健體，繼續走在前列。

第一，突破空港仍然是一塊短板的“薄弱點”。如前所述，南京祿口國際機場目前在國內排名仍在前十之外，與很多省會城市相比依然有差距，與未來南京的發展勢頭也不相適應?，F代綜合交通運輸體系特別重視提升國際航空運輸能力。20世紀70年代以來，一些發達國家適應經濟社會發展的要求大力發展航空業，機場設置高度密集，很多城市都擁有雙機場、三機場甚至更多機場。詳見下表：

習近平總書記曾經明確要求，我國“要建設更多更先進的航空樞紐、更完善的綜合交通運輸系統，加快建設交通強國”。因此近期在國內，廣州公布白云機場三期擴建方案;重慶確定了第二機場選址;杭州蕭山國際機場三期將新建面積超過150萬平方米的建筑物;四川天府機場已基本建成，2021年上半年可投入運行……“十三五”以來，南京獲得全方位發展，經濟實力顯著增強。2020年地區GDP達到1.48萬億元、可比價增長4.5%左右，增幅居GDP超萬億元城市之前列，經濟規模自改革開放以來首次躋身全國大中城市十強;未來五年，南京將聚力建設“四高城市”——高質量發展的全球創新城市、高能級輻射的國家中心城市、高品質生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韌性城市，到2025年，南京經濟總量將突破2萬億元，常住人口將突破1 000萬。如此規模的超大型城市，要打造成具有“世界聚合力”的開放型樞紐，無疑要打破常規、突破慣性，積極推動祿口機場加快提質擴容，盡早啟動三期工程乃至第二機場建設，重點提升國際運輸能力，高質量建設臨空經濟示范區，大力發展航空制造、航空物流等產業，并推動高鐵延伸至祿口機場，優化提升空鐵一體國際綜合樞紐功能。

第二，加快突破市域（郊）鐵路建設相對緩慢的“薄弱點”。五中全會《建議》在強調“推進以人為核心的新型城鎮化”時，要求“建設現代化都市圈”“加快城市群和都市圈軌道交通網絡化”。江蘇省委則明確提出“提升城市群、都市圈和中心城市綜合承載力”“推進南京都市圈高質量發展”。

南京都市圈的發展，在全國開“跨省都市圈”建設之先河，有重要示范意義。2013年，都市圈第一屆黨政領導聯席會議在南京召開，成立了南京都市圈“城市發展聯盟”，將成員城市明確為南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等8市。2020年12月5日，8市市委書記又聚首鎮江，溧陽市（縣級）、金壇區正式“入群”，形成“8+2”格局。因此，經過多年的發展，到2020年底，南京都市圈成為一個由橫跨蘇皖兩省、以南京為核心、其他城市環繞四周組成的“城市大聯盟”，以全國0.7%的面積、2.5%的常住人口，創造了占全國4.0%的經濟總量（4萬億元）。很顯然，南京都市圈是長三角區域一體化的重要支撐，是“一帶一路”交匯點重要樞紐地區，是一個高能級的輻射周邊、服務全國的區域增長極。

這樣的都市圈，要打破產業、資源、人才、生活4堵“行政墻”，在同城化中融為一體從而真正實現省際和市界的“去邊界”，必須首先具備一個條件，即市域（郊）鐵路的便捷通達。它是城市中心城區連接周邊城鎮及其之間的公交化、長距離、快速度、大運量、一體化的軌道交通系統，是城市綜合交通體系的重要組成部分。它的發展對擴大交通有效供給、緩解城市交通擁堵、改革城市行政管理、改善城市人居環境和優化城鎮空間布局等具有重要作用。發達國家的成熟都市圈一直在積極推進市郊鐵路（即“通勤鐵路”）建設，我國大力建設都市圈市域（郊）鐵路顯然正逢其時。

由上表可見，相對發達國家而言，我國促進現代化都市圈發展的市域（郊）鐵路相當薄弱。2018年，美國都市圈的通勤鐵路總長度達到了12 722千米，我國的通勤鐵路長度與之相差甚遠。當然，這也意味著巨大的發展機遇和空間。其實，2017年6月，國家發改委、交通運輸部等五部委就聯合發出《關于促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》，全面部署其發展。2020年12月，國務院辦公廳又發出116號文——《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展意見的通知》，進一步明確“市域（郊）鐵路主要布局在經濟發達、人口聚集的都市圈內的中心城市，聯通城區與郊區及周邊城鎮組團”，提出要打造“軌道上的都市圈”。

南京市對此是重視的。南京市發改委于2019年底啟動了市域（郊）鐵路規劃研究工作，2020年形成規劃中期成果，強調以“內筑網絡、強心聚軸、跨江聯動、區域一體”為原則，到“十四五”期末市域鐵路總里程要達到880千米，其中高速鐵路約700千米。這是一份鼓舞人心的規劃：優先利用既有鐵路，因地制宜規劃新建線路，在確保質量的前提下降低工程成本，嚴控地方政府債務風險，采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行的需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成“網絡層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效”的交通體系。我們對此充滿期待。

（四）堅持改革創新強化發展“支撐點”跨越“轉折點”

“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝?！狈e歷年發展之經驗，改革創新是南京發展樞紐經濟的核心支撐。當下，南京唯有強化這個“支撐點”，才能跨越“轉折點”，從而實現樞紐經濟的高質量可持續發展。南京要扭住經濟體制機制深化改革，聚焦科技自立自強推動創新，依托高水平制度型開放促進改革創新。

第一，激發各類市場主體活力，加快交通硬件設施建設。發展樞紐經濟并非單純的交通建設，而是一項十分復雜的系統工程，涉及交通、水利、資本、技術、人才、數據、金融等各個方面。但是，交通硬件設施又是其中最關鍵的設施，滲透到服務業、制造業和建筑業等眾多行業，涵蓋數以千萬計的工程，對資金和原輔材料的需求都十分巨大，尤其是對技術的要求比較高，能吸引大量的科技人員進入，又能容納比較多的勞動力。但是，長期以來，南京交通硬件設施建設主要是由政府及國有企業來承擔，僅有政府及國企的投入是不夠的，必須動員和有效利用社會資源并進行合理配置才能實現可持續發展。因此，促進民營企業參與樞紐硬件設施建設，驅動樞紐與產業融合共生，是深化改革的應有之義。民營企業包括個體工商戶在內，都是創業就業、技術創新的重要主體，是市場經濟條件下的市場主體。它們經營機制靈活、適應市場能力較強，而且不少企業資金雄厚、技術先進、員工吃苦耐勞。因此，鼓勵和支持民營企業進入，就能吸納更多的民間資本和社會資源發展樞紐經濟。南京要堅持兩個“毫不動搖”，增強各類市場主體發展活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，大膽鼓勵和支持民營企業參與建設，同時也以此推動民營經濟發展。國企、民企攜手并進、各顯神通，就能在樞紐經濟發展中優勢互補、共立新功、再創輝煌。

當然，民企并非沒有參與過交通建設，問題在于過去存在很多障礙，導致企業戰戰兢兢、寸步難行。因此必先破除“堵點”“痛點”，嚴格實行三個“不得”：不得以任何形式對民企參與交通建設和運營設置限制性門檻，不得以施工企業必須在施工所在地設立子公司為由限制民企參與項目投標，不得在招標文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質資格、業績獎項等要求。一句話，必須公開公平公正對待民企，使之順利進入航空、鐵路、高速公路、市政交通建設等領域。

第二，聚焦科技自立自強，促進軟件樞紐充分安全發力。五中全會《建議》要求“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，指明了樞紐經濟創新發展的方向，即依靠自立自強的科技、利用高端專業平臺，吸附配置各類資源要素，建立自主可控的軟件樞紐，從而推動樞紐經濟的集群集聚、安全發展。在當下，任何創新活動都伴隨著信息流的爆炸式增長，也伴隨著各種可以預料和不可預料的風險，必須加強信息基礎設施的安全建設。因此，不僅需要建設高水平的交通、物流等硬件樞紐，更需要借助獨立自主的安全軟性平臺，大力實施“互聯網+”“物聯網+”“樞紐+”戰略，實行“軟硬兼施”配套安全發力，特別吸引軟性“流經濟”的高度集聚與輻射。軟性“流經濟”主要體現在金融、貿易、商務、信息、法律、文化、科技等活動中，此類經濟活動也有高度聚集和空間輻射的特征，也需要樞紐平臺進行安全監管。因此，從傳統硬件樞紐發展到新一代安全軟件樞紐，已成為樞紐經濟高質量發展的不二法門。軟件樞紐的安全快速發展，必將進一步提高硬件樞紐柔性運作，從而提高樞紐經濟發展的效率與效益。

第三，依托全球視野和國際最高標準，緊密對接國際樞紐。當今時代，改革創新是解決一切難題的法寶。在經濟全球化不可阻擋的進程中，城市樞紐依靠跨江越海的信息網絡支撐，正在轉變成為國際性樞紐，尤其是我國倡導的“一帶一路”建設，使各個節點城市互聯互通，彼此增添了不少國際化元素。城市樞紐與全球產業鏈、價值鏈以及供應鏈的高效對接，決定著樞紐經濟的安全運行和競爭優勢。因此，南京進一步發展樞紐經濟，要有更為廣闊的國際視野，充分發揮區位優勢、創新優勢和產業優勢，對標國際最高水平經貿規則，推動高水平和制度型開放，提高產業、企業、人才和投資環境的全球競爭力，把南京打造成全國開放型經濟體制的創新標桿，打造成全球要素流入長江經濟帶的重要通道，成為促進國內企業走向世界市場的開放門戶，打造成聚合世界、連接內外、智慧綠色、安全高效的樞紐經濟示范區，繼續走在全國的前列。

注釋：

①

儲東濤.在實踐中深化對樞紐型經濟的理論認知[J].中共南京市委黨校學報，2016（6）：6.

儲東濤，田偉.南京發展樞紐型經濟的調查與思考[J].中國名城，2016（010）：2631.

儲東濤.解放思想，推動南京樞紐經濟高質量發展[J].建言，2018（18）.

儲東濤.率先發展樞紐經濟的“南京示范”“南京經驗”[J].南京日報，2020-01-02（A10）.

② 中國共產黨南京市第十三次代表大會關于中共南京市第十二屆委員會報告的決議，2011年10月19日。

③ 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在十八大上的報告，2012年11月8日。

④ 河南省政府工作報告，2017年1月16日。

⑤ 《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于2017年經濟工作的實施意見》，2017年1月9日。

⑥ 西安市政府工作報告，2018年2月7日。

⑦ 《中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，2015年12月。

⑧ 劉成.融入絲綢之路國家戰略 青島謀劃“一帶一路”綜合樞紐區[N].經濟日報，2014-4-7（1）.

⑨ 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.人民日報，2017-10-28（1）.

⑩ 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（2015年10月29日中共十九屆五中全會通過）。

B11 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二GA996三五年遠景目標的建議》（2020年10月29日中共十九屆五中全會通過）。

B12 《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（2020年12月23日省十三屆九次全會通過）。

B13 《中共南京市委關于制定南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（2020年12月31日市十四屆十一次全會通過）。

參考文獻：

[1]新華網.習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話.[EB/OL].（2021-01-11）[2021-01-11].

http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-01/11/c_1126970918.htm.

[2]習近平.國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題[J].求是，2020（21）：1-2.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第24卷[M].北京：人民出版社，1974.

（責任編輯：董玥玥）

（校? 對：向 媛）

[基金項目]江蘇省社科聯決策咨詢研究基地“江蘇大力發展樞紐經濟研究”（2019SSL046）。

[收稿日期]2021-01-20

[作者簡介]儲東濤，中共江蘇省委黨校經濟學教授，南京發展研究院副院長，210009。