公路招投標的常見問題和應對措施

吳永生

摘要：本文主要研究了公路招投標的常見問題和應對措施，首先根據現有情況分析了招投標過程中出現的問題，發現相關法律不完善、程序不標準、評估方法落后、監管機制不健全等問題較突出，在此基礎上針對以上問題提出了完善相應法律法規、建設良好招標秩序、改進評標方法、健全監管機制等的應對措施。通過對上述招投標工作的研究，希望能幫助招投標工作更好的實現改革。

關鍵詞：公路招投標;問題分析;應對措施

1公路招投標中的常見問題

1.1招投標法律法規不完善

招投標工作需根據相關法律法規來實施，而現階段我國公路招投標存在的主要問題則是法律法規不健全，招投標過程中的轉運機制也存在不少漏洞，這兩項問題導致管理招投標的力度被迫降低，甚至滋生出來投標腐敗、違法違規或借漏洞實施招標等行為。雖然我國已出具了《公路法》、《招投標法》等相關法律，但有些條款已被淘汰在經濟發展的洪流中。例如，招投標項目的公布應做到全程透明毫無隱藏，然而相關項目中卻有僅展示在內部網站的現象，這樣有違各單位進行公平競爭的原則，使公開招投標行為的價值下降。另外，隱藏式的招投標行為也無法深入看清投標單位的資質，單位資質不足問題頻發，違背了進行招投標行為的初衷。

1.2招標程序不標準

相關規定要求招標方在招標階段在招標程序的約束下制定招標計劃，將公路建設招標的相關信息明確傳達。然而部分單位忽視相關規定與程序，導致各種問題層出不窮：招標方隨心所欲減少進行編制招標文件與編制資質審查文件的時間、招標方隱藏部分招標信息等，這些問題對于投標人詳盡了解招標信息有很大影響，甚至將招標難度整體抬升，投標人的投標熱情也所剩無幾。其次，競標單位的增加速度明顯快于相關工程項目減少的速度，這種情況無疑提升了招投標市場競爭的激烈程度，部分企業為了達成投標目標進行不合理的標前協商行為，串標、圍標行為時有發生。最后，私下協商的不標準行為也浮出水面。招投標雙方為實現更大的利益，互通設置特殊條款，將部分本不合標準的特殊項目標準抬高達到相關文件的要求，違反了公平原則。

1.3評標方法較落后

第一，人為因素對綜合評審法人可能起到負面影響，導致評標方法不規范。資格預審和投標兩個過程是綜合評審法的兩個環節，在投標環節中，大概80%是由公路工程的施工經濟性決定，剩下的20%才是相關的技術指標，這樣設置會導致最后報價得分無太大差異，投標單位的差距較小，得分對報價的影響微乎其微。

第二，評標專家的專業素養也是較難把控的事項。評標專家或許隱藏了自身能力較差的事實或是將主觀思想帶入到相關單位的評定環節中，導致有失公允的分數出現并最終取用，優質單位可能會錯失良機。此外，要求一天完成評標工作的規定也可能限制評標專家的發揮，使其在不能充分了解相關投標對象與文件的情況下匆忙作出決定，招投標行為的科學性大打折扣。

第三，最低評價法在現階段的評標工作中稍顯不合。我國招投標階段初期采取的這種方法操作相對簡單、操作流程也較少、控制整體造價能力較強，但最低評價法的應用前提較苛刻，需要工程設計的水平高超，并在此后的建設階段不能有太多的改動，還要求建設市場的整體信譽度較高。然而根據我國現階段的市場情況來看，難以滿足相關的應用前提。強行使用這種方法將導致低價中標現象風靡，高價變更現象爆發，從而降低建設材料的投入，工程質量隨之下降。

1.4投標文件不完整

投標文件在整個招投標過程的重要性不言而喻，量大繁瑣也是其不可免去的重要特性，所以相關問題也正在出現。從一開始進行招標文件發售最后到進行招標文件的投遞之間要經過相當長的時間，這段相對較長的時間可能會給招投標文件的編制人員帶來工期延誤的誤解，從而強行壓縮投標單位進行投標文件編制的時間。這給投標單位帶來負面反饋，使其不加全面思考即快速完成不完整的投標文件，上述行為使公路工程項目的標準降低，項目整體質量得不到保障，還可能帶來潛在的損失。

1.5監管機制不健全

由于各種條件限制，招標方可能難以對投標方的資質進行嚴格縝密的審查。同時負責招投標工作的代理機構并無可達要求的職業素養，其出具的招標文件不合理不科學不貼近實際，嚴重拖慢了招投標工作的進度。綜合具體招投標工作的要求來看，要對相關代理機構進行約束，增強其責任意識，提高其對項目的掌握程度，至少做到對不同項目的相關文件內容迥異，但這很大程度上依靠相關監管機制來完成，僅憑企業間約束難以實現。

2公路招投標中相關問題的應對措施

2.1完善招投標法律法規體系

法律的及時更新對招投標工作的有效實施意義非凡，因此相關負責人應根據工程建設要求和招投標工作要求將公路招投標法律體系盡快健全，將各規章制度合理化、實用化，使招投標工作處在強有力的合理約束下，降低問題爆發的可能性。

2.2維護招標程序的秩序

依照相關法律對違法違規行為進行懲處是非常必要的。一旦發現違規企業，首先將其中標的活動作廢，然后進行適量罰款以示震懾，嚴重者直接取消其投標資格，祛除不良風氣。對于暗中進行串標或掛靠行為的企業，要放大監管單位的處罰作用。常規罰款處罰的背后應增加對相關串標企業與掛靠人員的連帶處罰措施，如此將會降低相關行為的出現率。同時，聯系企業信用和施工行為的方法也可以約束相關企業的行為，進行違法違規行為的后果不僅會體現在經濟效益上，還會殃及企業的整體信譽，企業形象可能會幡然倒坍。

2.3改進招投標的有關方法

評標專家的綜合素質直接影響評標結果，因此，要對評標專家進行定期審核。建立評標專家的綜合測試庫，仔細甄選職業素養與道德素養雙雙在線的優質專家，為公平公正公開的競標環境創造先決條件，建立更加公平效率更高的招投標平臺，最大限度地做到不埋沒真正有實力的競標企業。此外，招標工作人員要堅守公平公正公開的原則，輔助良好招標環境的構建，同時監管人員也應積極監管，對招標過程可能出現的大小問題做到有人可問、有人可查、有人可追。

此外，最低評價法與綜合評審法的弊端越來越明顯，因此，有限低價評價法顯得更加有效。這種方法是主要吸收了上述兩種方法的優點并完善了其中的不足衍生出來的一種方法，它可以將上述兩種方法的弊端降低，通過資格預審將人為因素帶給專家的負面影響消除，還能將標底變得更加不確定，優勢較為明顯。

2.4完善投標文件評價機制

對投標文件進行評價需考慮多方因素，包括且不限于：投標者的信息熟悉程度、投標單位的綜合資質、投標單位的技術水平、投標者參與建設的相關案例水平等。投標方要盡量貼合自身實際水平書寫投標文件，同時盡可能的延長評標時間、嚴格審查投標文書，嚴格保密投標單位的相關文件也是在評價階段應注意的重要事項。

2.5健全招投標監督管理體系

要想更好地對招投標工作實施監督，政府的介入非常必要，并在審核備案招投標文件及業務、修改制定評價標準方法等業務全程跟蹤實時監督。要將相應的監督管理部門的作用發揮得淋漓盡致，督促其使其完成更細致更合規的工作，保障招投標程序的有序進行。另外，進行對招投標部門和相關組織架構的合理引導將會增強其對業務的掌握程度。比如，若想制定相關部門規章制度，并將工作流程標準化，可利用嚴格的引導首先將監督評價體系標準化，然后將發包人的工作進行嚴格有序的審核，如此可大幅降低資質差的投標單位流入市場的可能性。

3小結

完善我國的公路招投標工作程序是比較艱難的重要事項，不能一蹴而就。在實際工作中，已在不同程度上出現了程序不規范、方法不合適、監管不到位等的問題，對招投標雙方都提出了更高的要求，要求規范程序、完善法律法規、加強監管、改進方法等，這對于提升公路建設效益有著重要作用。

【參考文獻】

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