昆明市審計信息公開問題研究

摘 要：審計作為國家治理的一個重要組成部分，是政府監督機構和社會公眾實現有效參與、促進合理化決策執行等方面具有不可代替的作用。隨著我國經濟建設步伐不斷加快及“一帶一路”戰略實施力度加大，審計工作也迎來了新一輪挑戰。本文從當前昆明市開展情況出發對其審計信息公開問題進行分析并提出相應建議以應對新形勢下審計信息公開面臨的問題顯得尤為重要，希望能為相關部門提供參考借鑒意義和幫助促進社會公眾參與到國家治理中來。

關鍵詞：昆明市;審計信息公開;現狀;問題;對策

政府實現審計信息公開，是電子化政府的基本表現，在現代化信息技術環境下，其為社會公眾提供更多的信息服務，構建高效率、強制性、高品質的政府。而審計信息公開，就需要將政府審計情況擺放在明面上來，當前公眾對進一步了解審計情況的愿望越來越強烈，對審計信息的需求也日益增多。

一、昆明市審計信息公開現狀

從2020年昆明市年度政府信息公開表現來看，主要有以下幾種表現：

其一，昆明市加大主動公開力度，全面推行“五公開”工作，積極落實政府信息主動公開工作，并且加強“審計信息公開”專欄內容建設，擴張微信、微博等公開渠道，不斷增強公務服務功能，加強審計宣傳，加大審計工作動態信息公開力度，確保公開信息發布時效性。其二，嚴格公開屬性審查，以“看網盯網”的基本要求，在《昆明市政府公開屬性審查制度》及時《昆明市審計局公開輿情報告制度》的指引下，加強“審計信息公開”專欄信息發布會、“昆明市審計局”官方微博及微信公眾號的動態管理，主動引導輿情，確保無公開信息錯誤的發生。其三，重點推進審計領域政府信息公開工作，加大民眾所關注的重點項目審計結果的公開力度。從主動公開基本表現來看，昆明市目前做到了重點領域審計信息公開，微博、微信新媒體信息公開，向市委、市政府報送審計信息、發布政策文件解讀信息等基本情況。從實際表現來看，到2020年底，其主動公開審計工作信息有63篇，其中有審計動態19篇，政務信息21條，審計公告23篇，辦理恢復人大代表建議提案4篇。借用新媒體發布的審計公開信息共計558條，向市委市政府報送的信息有500余條。在審計信息公開優化進步的同時，昆明市也還存在審計時效性保障不足，信息內容單一等問題，加上當前公開的信息與群眾密切聯系的信息相對較少，部分信息與保密法規限制間的矛盾，都在一定程度上影響了信息公開。

二、昆明市審計信息公開問題

1、審計信息公開內容不全面

從目前昆明市發布的審計信息來看，對于審計過程并沒有進行公開，而審計信息公開是是應該包含審計基本情況、審計問題、處理意見和對策以及整改情況等基本內容，目前昆明市審計信息公開并沒有完全涉及審計流程的公開，目前仍有一定的局限性。從公開范圍來看，對于有關行業和專項資金的綜合審計結果，如保障性安居工程跟蹤審計、社保資金審計等，只向被審計單位內部和政府主管部門進行公開，較少向社會公眾和新聞媒體公開，公開范圍較窄。對于向新聞媒體公開的信息，由于受到媒體容量限制和其他因素影響，公開信息相對籠統概略，使人民群眾只是知道了審計部門做了什么，但對于做的過程、是怎么做的，了解很少。這種由于信息接受者的不同而采取區別對待的信息公開，仍會造成信息的不對稱。從網站公開來看，僅發布昆明市審計系統信息，而較少轉載上級審計機關和其他省份審計機關的相關信息，使得通過網站實現對其他地區審計工作好的經驗做法的借鑒作用難以充分發揮[1]。

2、審計信息公開方式單一

昆明市審計廳審計業務類信息公開的形式通常是以工作報告、審計報告為主，較少使用表格、圖解、漫畫、漫談等形象、生動的方式，大篇幅使用文字表述，并且有不少專業術語，降低了信息的可讀性，增加了理解難度，冗長而枯燥的審計信息容易造成公眾閱讀時的焦慮和抗拒情緒。通過聽證公開信息是人民群眾參與審計工作最直接最有效的方式。目前除了云那聲施行了兩年聽證公開以外，目前昆明市還沒有將聽證公開納入審計信息公開的考慮范圍，這在一定程度上對政府審計信息公開發展來說，是不利于人民群眾充分了解政府審計信息的。此外，官網和信息公開網等網站未設置信息檢索功能，公眾獲取信息的方便快捷性減低;目前微博、微信公眾號與公眾的互動交流不多，都是昆明市審計廳在信息公開方式上需要改進之處[2]。

3、審計信息公開保障機制不健全

目前昆明市審計信息公開的保障機制尚不健全，從其具體表現來看，首先是審計信息發布缺乏質量考評機制。除了缺乏必要的法律保障，對審計信息發布的范圍、渠道、程序等沒有統一的規范和要求外，還缺乏對審計信息公開的質量考評機制。加上審計機關在信息公開方面的培訓、指導等機制還不夠完善，對審計信息發布過程中的內部審核、保密審查、風險控制、監督檢查等缺乏明確要求。其次是審計信息公開后沒有形成完善的反饋機制。審計機關對被審計單位采納審計建議、解決問題、建章立制等整改情況掌握程度較低、持續關注度不夠，整改報告大多是被審計單位主動向審計部門反饋，沒有形成上報審計整改情況的強制機制;對公眾關注和利用公開的審計信息情況，更是由于技術手段的限制，未能通過有效的方式掌握準確情況。再就是是問責機制落實不力。在審計的過程中，對于發現的問題，應該找到相關的負責人，根據問題的嚴重程度承擔相應責任，實行審計問責，我國雖然建立了審計問責機制，但是由于行政機構的責權不清，問責的時候不能責任到人，責任歸屬又不清，加之懲罰力度過輕，對很多問題不能及時進行有效整改，對責任人進行追究也始終無法落實，使審計和審計公開流于形式，審計信息公開就成了"雷聲大，雨點小"的慣有現象，審計公信力深受影響[3]。

三、昆明市審計信息公開質量保障對策

1、擴大審計信息公開的范圍

一是重視審計過程的公開。審計過程包括審計調查的過程和報告的過程，要加大對審計取證方式、具體審計證據等審計過程的公開，讓公眾更好地了解審計實施階段工作開展情況，更好地監督審計工作，提高政府審計透明度。二是公開被審計對象好的經驗做法。在審計過程中會發現被審計單位好的管理方法或工作實踐，將這些信息進行公開推廣，既可以鼓舞人心，贏得被審計單位的歡迎，又可以使各單位相互借鑒，提高工作效益。三是加大熱點問題的審計信息公開力度，才能夠財政預算和部門執行審計情況方面，增設公眾真正關心問題的公開，細化公開內容。比如說;公開醫療衛生和社會保障等與國家大計和人民生活關系密切的社會事項審計情況;公開環境污染、反腐倡廉等焦點、難點問題的審計情況，來打消公眾的顧慮，消除社會上的各種猜疑，爭取更多的關注、理解與支持。

2、增設多種信息公開方式

對于當前昆明市采取的信息公開方式來看，需要從以下幾個角度來擴增公開方式。其一，加強網站建設。作為審計信息公開的"第一平臺"的審計官網，具有強大的信息積累功能，網站信息對于篇幅沒有限制，可以完整詳細地記錄信息，昆明市就需要抓住網站優勢，強化網站建設。同時加強網站檢索功能，使公眾可以從繁多的信息中快速找到自己想要查閱的內容;在首頁設置上，加重視頻、動畫、漫畫等新鮮活潑接地氣的元素呈現，增強板塊設置的豐富性和表現形式的多樣性。其次，加強公共查閱點建設。除了在辦公場所設置公共查閱點外，還可以在一些公共區域如圖書館、檔案館等人員密集的場所設置簡便的查閱點，配備相應設施設備，讓公眾更加方便地進行查閱。最后，綜合多種信息公開方式。如對一份審計結果公告，在網站、微信平臺、新聞媒體上和公共查閱點進行集中公開，增強信息發布的多樣性，形成多箭齊發的態勢。以公眾容易接受的方式，如圖表、影像、實物等多種形式進行展示，增強信息發布的靈活性和生動性。通過審計公開平臺的深度融合，全方位、多角度地公開信息，既有利于節約審計信息公開成本，又有利于更好地提升公開效果[4]。

3、探索審計信息公開新渠道

目前，昆明市以微博、微信公眾號的形式，搭建了新媒體平臺審計信息公開渠道，在信息化時代，更需要重視新媒體傳播在信息傳播中的重要作用，應該進一步探索審計信息公開的新渠道、新方式、新載體，建立新媒體媒介與網絡平臺的連接，讓昆明市審計官方微博與微信公眾號、審計網站，相互配合、優勢發展，形成以互聯網為核心，微博、微信、網站等新媒體平臺為支撐的多元審計信息發布平臺，逐步構建起多媒體、立體式、廣覆蓋、多方式、持續性的審計信息公開格局。互聯網時代，愉悅的用戶體驗是新媒體吸引并贏得讀者青睞的重要砝碼，審計信息公開應遵循以人為本的基本思路，主動適應公眾的上網習慣和行為模式，熟悉傳播規律，精心設置欄目，仔細篩選信息，提供優質內容，契合時政熱點，關注社會關切，以更加權威的信息、更加愉悅友好的界面，更好地滿足公眾需求，多角度、多層面、多形式做好信息公開工作。

4、健全審計信息公開保障機制

其一，健全審計公開質量考評機制，提高審計信息公開質量是提升審計信息公開效果的主要途徑。通過提高準入門檻、加強培訓和繼續教育等方式提高審計信息公開工作人員的專業能力，強化審計職業道德，明確審計信息公開工作人員的權利和義務，將相關責任落實到個人。做好審計公開全過程的質量控制工作，針對公開項目制定輿情處置方案，嚴格執行公開程序和保密審查程序，征求被審計單位意見，在公開之前進行復核審定，對公開的信息保持連續性關注，及時糾正不準確或易引發歧義的信息，及時糾正公開過程中的過錯行為。其二，建立審計信息反饋機制，大力拓寬信息收集渠道，運用現代技術手段，如網絡平臺、電子郵箱、熱線電話等方式開展調查、收集活動，分門別類建立針對人大、政府、社會公眾、被審計單位和其他部門的信息數據庫，安排人員對收集到的信息進行過濾、整理、分析和處理。建立整改信息反饋機制，審計部門須向人大匯報審計查出問題的整改和糾正情況，整改責任部門也應將上報政府的整改落實報告同時抄報審計部門，便于準確有效掌握相關整改情況。其三，建立審計整改問責機制，審計信息公開的效果有賴于問責機制的完善，建立與政府考核掛鉤的審計問責機制，明確問責的主體，確定"第一責任人";擴大問責的范圍，不僅要包括行政問責，還要包括經濟問責等;加大處罰力度，警醒違法者，警惕其他人;將審計整改情況和問責的過程、問責處罰結果等審計監督效果向公眾公開。

四、總結

綜上，對于昆明市目前在審計信息公開方面的表現來說，其采取了一些有效的對策加強了審計信息公開的力度，也取得了一些可見的效果。但是目前其存有的問題也需要不斷的改進，比如擴增信息公開渠道，使用多種信息公開方式，優化審計信息公開機制等，都是目前昆明市所需要加強的地方。同時也呼吁更多的政府部門重視審計信息公開，讓民眾了解其所關心的民生問題，也有利于構建良好的民政關系。

參考文獻：

[1] 孔心怡. 政府審計信息公開中存在的問題與解決對策探討[J]. 上海商業， 2021.

[2] 鄒明嘉. 政府審計信息公開存在的問題與完善對策研究[J]. 財會學習， 2021（17）：2.

[3] 鄒蔚. 審計機關信息公開實踐中爭議性問題[J]. 審計月刊， 2019（8）：2.

[4] 李娜. 政府審計信息公開工作的現狀及對策探討[J]. 審計與理財， 2021（9）：3.

作者簡介：

何沿睿 ?（1975.04-） 云南省昆明市 本科 高級審計師（副高） 審計 云南省昆明市西山區審計局