淺談交通運(yùn)輸執(zhí)法改革對(duì)固定資產(chǎn)管理影響和對(duì)策

摘 要：當(dāng)前，全省交通運(yùn)輸執(zhí)法改革已落下帷幕，部分地區(qū)二級(jí)公路超限超載檢測(cè)站從原來(lái)的公路部門(mén)垂直管理下放到縣區(qū)交通部門(mén)。改革涉及人員的編制調(diào)整、固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等一系列工作，固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是改革的重要組成部分，敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。為此，做好固定資產(chǎn)的清查、移交、管理，理清“家底”，防止固定資產(chǎn)遺漏、流失是一項(xiàng)尤為重要的工作。改革過(guò)渡期及改革后固定資產(chǎn)管理主要任務(wù)是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。只有堅(jiān)持“統(tǒng)一歸口，分類(lèi)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，合理配置，物盡其用”的原則，才能認(rèn)真理清可能存在問(wèn)題，確保資產(chǎn)賬賬一致、 賬實(shí)相同、賬證相符，從而保證執(zhí)法改革完美收官。

關(guān)鍵詞：交通執(zhí)法改革; 固定資產(chǎn);管理

日前，安徽省交通運(yùn)輸系統(tǒng)順利完成交通執(zhí)法改革目標(biāo)，事業(yè)單位承擔(dān)的行政執(zhí)法職能與公益服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)剝離分開(kāi)，并對(duì)公路、道路、航道、港口等方面的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。部分地區(qū)二級(jí)公路超限超載檢測(cè)站從原來(lái)的公路部門(mén)垂直管理下放到縣區(qū)交通部門(mén)，經(jīng)過(guò)一年多的努力，人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作基本完成，備受關(guān)注的交通執(zhí)法改革的落下帷幕。改革前，超限檢測(cè)站固定資產(chǎn)比較多，包括土地、房屋、車(chē)輛、辦公用品等，有些資產(chǎn)購(gòu)置歷史長(zhǎng)，雖然經(jīng)歷多次清查，但是難免還存在一些問(wèn)題。為此，做好固定資產(chǎn)的管理，理清“家底”，防止固定資產(chǎn)遺漏、流失是顯得尤為重要。改革過(guò)渡期及改革后固定資產(chǎn)管理主要任務(wù)是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任，提高固定資產(chǎn)的使用效益，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。本文以國(guó)道104五河超載超限檢測(cè)站在改革前后固定資產(chǎn)處置為例，淺談在改革中固定資產(chǎn)處置、管理的一些對(duì)策。

本文所指的固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括固定資產(chǎn)范圍、分類(lèi)和計(jì)價(jià)的確定，固定資產(chǎn)的購(gòu)建、調(diào)配、登記、評(píng)估、維護(hù)和處置，固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、監(jiān)督檢查以及賬務(wù)管理。此次交通執(zhí)法改革與以往不同，人員、資產(chǎn)從過(guò)去的市管下劃為縣管，因此，需進(jìn)一步理清本單位的固定資產(chǎn)，避免在改革過(guò)渡期及改革后固定資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，以及新單位出現(xiàn)重新購(gòu)置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，節(jié)約開(kāi)支，提高資金使用質(zhì)量和效率。

一、 改革前超限檢測(cè)站固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及主要影響因素

超限檢測(cè)站前身是收費(fèi)站，2008年成品油稅費(fèi)改革后，經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置。2019年，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深化全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路超限超載檢測(cè)站，按照屬地原則，交由所在地的縣 （市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)管理。短短十余年，固定資產(chǎn)歸屬單位幾度變更。盡管交通執(zhí)法改革前，超限檢測(cè)站加強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理，制定一系列規(guī)章制度。集中開(kāi)展了資產(chǎn)清理清查工作，從清查的結(jié)果和近年來(lái)的管理情況來(lái)看，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：

（一） 改革前現(xiàn)存數(shù)量上，部分固定資產(chǎn)未做到賬實(shí)完全相符

超限檢測(cè)站現(xiàn)存的固定資產(chǎn)主要有以下幾種情形：?jiǎn)挝粌r(jià)值在1000元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn);單位價(jià)值雖不足1000元，但使用期限在一年以上的大批同類(lèi)物資;自制、捐贈(zèng)或調(diào)撥，且符合上述規(guī)定的資產(chǎn);房屋、土地、道路及構(gòu)筑物、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、電氣設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、儀器儀表、家具、通用設(shè)備等;以及其他雖不具備上述條件，但應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理的其他物品。

在多次固定資產(chǎn)清理清查時(shí)，一些資產(chǎn)雖然賬上有顯示，但實(shí)物已超過(guò)報(bào)廢期限，除了房產(chǎn)等長(zhǎng)期存在的資產(chǎn)外，一些殘值較小的資產(chǎn)，如電腦、辦公柜、桌子等，這類(lèi)資產(chǎn)因具有數(shù)量多、實(shí)物分散的特點(diǎn)，雖然存放于庫(kù)房中，部分已經(jīng)被處置或銷(xiāo)毀，造成一部分的資產(chǎn)賬面上有實(shí)物找不到。在對(duì)一些已經(jīng)淘汰、放置于庫(kù)房的資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)時(shí)，因此類(lèi)資產(chǎn)時(shí)間比較長(zhǎng)，由于幾經(jīng)歸屬變更，可能存在重復(fù)清理該項(xiàng)資產(chǎn)情況，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（二）改革前實(shí)物形態(tài)上，部分資產(chǎn)不能達(dá)到賬物完全一致

超限檢測(cè)檢測(cè)站現(xiàn)有固定資產(chǎn)中包括房屋及建筑物、專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備等，房屋包括辦公用房、磅房、倉(cāng)庫(kù)、職工生活用房、食堂用房等;專(zhuān)用設(shè)備包括各種復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、保險(xiǎn)柜等。通用設(shè)備指辦公用桌椅等的通用性設(shè)備。交通運(yùn)輸設(shè)備。指執(zhí)法車(chē)輛等;電氣設(shè)備包括指空調(diào)、冰箱、電熱水器等。一應(yīng)俱全，種類(lèi)繁多。從清查的來(lái)看，前期資產(chǎn)賬登記不夠清晰，一些品牌型號(hào)注明不詳細(xì)，資產(chǎn)帳中的資產(chǎn)與實(shí)物不能實(shí)現(xiàn)賬物一一對(duì)應(yīng)。部分老舊的桌子和柜子，已經(jīng)無(wú)法區(qū)分標(biāo)牌。在使用過(guò)程中，有很多人為的改變資產(chǎn)的原有形態(tài)。如電腦，出于電腦系統(tǒng)更新較快，在使用過(guò)程中，調(diào)換主機(jī)或者顯示器時(shí)有發(fā)生，以致主機(jī)和顯示器分屬于不同品牌，從而造成資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)賬不相符的情況。

（三）、改革后管理上，部分資產(chǎn)賬證不能達(dá)到完全相同

對(duì)改革后資產(chǎn)的管理，可能存在無(wú)法為賬證相符提供保證，主要來(lái)源于兩方面原因：一是未能實(shí)時(shí)更新資產(chǎn)賬上管理單位和責(zé)任人的相關(guān)數(shù)據(jù)。幾次改革，固定資產(chǎn)管理者、使用者人事變動(dòng)頻率，增加了資產(chǎn)交接的難度，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理、使用、交接足夠的重視，資產(chǎn)的管理失控，并加速了資產(chǎn)的流失和損壞。 二是未能及時(shí)報(bào)廢固定資產(chǎn)。由于報(bào)廢程序復(fù)雜，固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中若沒(méi)有了使用價(jià)值，一般需要按照相應(yīng)程序進(jìn)行報(bào)廢處置。但是現(xiàn)行體制下，有些部門(mén)缺乏意識(shí)，沒(méi)有及時(shí)報(bào)廢固定資產(chǎn)，從而導(dǎo)致壞賬、虛帳越積越多。

二、改革期間及今后固定資產(chǎn)管理對(duì)策

執(zhí)法改革前及改革后暴露出的固定資產(chǎn)管理意識(shí)、管理手段方面還存在一些問(wèn)題。要解決上述問(wèn)題，要從資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、使用、統(tǒng)計(jì)及盤(pán)點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程入手，建立更加科學(xué)規(guī)范管理體制，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，提高固定資產(chǎn)管理使用效益和效率，做好改革“后半篇”文章，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管。要建立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督制度的建設(shè)。加大對(duì)資產(chǎn)管理法規(guī)的宣傳力度，使資產(chǎn)管理者及使用者意識(shí)到自己所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，將資產(chǎn)的管理貫穿到資產(chǎn)使用的全過(guò)程。制定固定資產(chǎn)管理辦法，并組織實(shí)施。會(huì)同相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作。參與重大固定資產(chǎn)增添項(xiàng)目的論證、購(gòu)建、驗(yàn)收以及固定資產(chǎn)的調(diào)配、處置等工作。對(duì)固定資產(chǎn)的管理、使用和維護(hù)等工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

（二）制訂規(guī)劃，合理編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。固定資產(chǎn)使用單位應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，編制購(gòu)建計(jì)劃，經(jīng)審批后，按計(jì)劃執(zhí)行。購(gòu)建計(jì)劃應(yīng)全面考慮，保證重點(diǎn)，厲行節(jié)約，避免重復(fù)購(gòu)置。計(jì)劃項(xiàng)目的變更須經(jīng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意，重大項(xiàng)目應(yīng)重新報(bào)批。購(gòu)建固定資產(chǎn)應(yīng)遵循先報(bào)批后購(gòu)建的原則，任何單位和個(gè)人不得擅自購(gòu)建固定資產(chǎn)。使用單位要認(rèn)真履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)，貫徹執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，切實(shí)管好、用好固定資產(chǎn)，并及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)，保持其良好的使用性和完整性。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人才保障。提高固定資產(chǎn)管理的效率，固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)是關(guān)鍵。要配備專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理人才，轉(zhuǎn)變個(gè)人為主的傳統(tǒng)管理方式，發(fā)揮集體管理的優(yōu)勢(shì)，做好本部門(mén)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及管理工作。加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)，不斷更新自身的管理知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高管理水平，從而能夠獲得良好的管理效果。通過(guò)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，克服“人人有責(zé)， 沒(méi)人負(fù)責(zé)”的情況，做到每項(xiàng)資產(chǎn)責(zé)任清楚，獎(jiǎng)罰分明。

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作者簡(jiǎn)介：尤苗苗，女，漢族，安徽五河，1974年6月1日出生，本科，經(jīng)濟(jì)師，安徽五河縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，233000。