構建國內國際雙循環新發展格局的思考

摘 要：“十四五”時期我國發展仍處于重要戰略機遇期，超級全球化進入下半場，沖突對抗風險上升，世界經濟進入了長期停滯階段，建設社會主義現代化國家新征程全面開啟。大國經濟要以國內大循環為主體，開放大國要以推動國內國際雙循環相互促進為首要，構建雙循環新發展格局。在國內大循環方面要堅持供給側結構性改革、擴大內需和投資、創新驅動、加快推進區域協調發展和新型城鎮化建設;在國內國際雙循環方面要深耕東亞、“一帶一路”、美歐生產網絡交互推進、提升雙循環產業鏈供應鏈現代化水平、構建跨境創新網絡等。“十四五”時期要實施雙循環自貿區戰略，胸懷兩個大局，使得國內自由貿易試驗區與國際自由貿易區相互促進，處理好雙循環的十大關系，統籌好發展與安全、政府與市場、開放與自主、共享與發展博弈關系，構建高質量雙循環自貿區網絡。因此，要落實好雙循環這項長期戰略部署，明確構建雙循環新發展格局的目標、重要任務和作用路徑，打造全球高端要素集聚流轉的綜合樞紐和戰略紐帶，充分發揮好有效市場和有為政府的作用。

關鍵詞：雙循環新發展格局;自貿區戰略;供給側結構性改革;高質量發展

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A文章編號：1007-2101（2021）01-0010-06

收稿日期：2020-11-24

作者簡介：張燕生（1955-），男，河北清苑人，國家發展和改革委員會學術委員會研究員，博士生導師。

黨的十九屆五中全會明確提出，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。[1]這是立足新發展階段，貫徹新發展理念，以高質量發展為主題，實現中華復興、構建人類命運共同體的又一項重大戰略舉措。習近平總書記指出，“這是深入分析國內國際形勢作出的重大判斷，也是一個長期的戰略部署。”[2]2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，確保“十四五”時期構建新發展格局開好局起好步，對實現第二個百年宏偉目標具有重大的戰略意義。

一、“十四五”時期我國發展仍處于重要戰略機遇期

1. “十四五”時期我國發展面臨機遇和挑戰。全球開放浪潮正走向退潮，而數字經濟、服務經濟、城市經濟推動的新全球化仍在初始階段艱難前行;大國之間的科技戰、選擇性脫鉤、針對性對等、技術保護主義等明顯上升，新科技革命和產業革命方興未艾，產業數字化和數字產業化、制造服務化和服務制造化、城市智慧化和智慧城市化等交互前行;全球產業鏈、價值鏈、供應鏈出現本地化、碎片化、分散化調整，同時，數字技術正驅動供應鏈變得更短、更有彈性、更有韌性且更能夠滿足個性化多樣性的新需求痛點。

2. 超級全球化進入下半場，沖突對抗風險顯著上升①。全球化的上半場是由開放驅動、創新驅動、市場化驅動，形成了世界經濟增長的黃金時期;全球化的下半場則是貨幣危機、銀行危機、金融危機、經濟危機等高頻率發展，系統性風險顯著上升的時期。歷史上，經濟全球化和科技革命往往會改變大國之間的實力對比，引發系統性沖突對抗，導致貿易保護抬頭、自由貿易退潮，全球化收縮倒退，最終很容易落入沖突對抗的陷阱。因此，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，十分關鍵。

3. 中美實力對比變化將引發雙方對抗沖突逐步升級。1990年中美GDP占世界經濟的比重分別為1.75%和26.45%，中國經濟規模是美國的6.62%;2019年兩國GDP占比分別為16.59%和24.75%，中國經濟規模是美國的67.03%，2020年將超過70%②。因此，中美之間的戰略較量是中華民族偉大復興面臨的一次大考。

4. 世界經濟步入長期動蕩停滯階段。1990—2001年全球人均GDP年均增速3.3%，2001—2008年7.1%，2009—2019年1.9%③，未來5～10年，全球人均GDP增速會降到1.9%以下。新冠疫情、債務風險、貿易摩擦、全球衰退、地緣沖突等因素疊加或相繼發生，最壞的情景不排除會出現類似大蕭條的場景。因此，“十四五”時期，要積極營造良好外部環境，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。推進大國協調和合作，深化同周邊國家關系，加強同發展中國家團結合作，積極發展全球伙伴關系。

二、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

改革開放以來，我國積極參與國際大循環，目的是把握“超級全球化”造就的世界發展黃金期的重大戰略機遇;把握信息技術革命造就的綜合物流革命和供應鏈管理的重大戰略機遇;推動經濟體制從計劃體系到市場體系、發展戰略從內向型發展到外向型發展、經濟形態從農業經濟到工業化的重大轉型。但是，我國長期以來積極參與經濟全球化，嵌入國際工序分工體系導致自主知識產權、品牌和渠道發展不充分，出口導向和招商引資驅動的外向型戰略導致貿易利益沖突和摩擦顯著加劇，簡單模仿和創新依賴導致動能轉換緩慢和國內創新抑制等問題。大國經濟不能再繼續依靠出口導向和招商引資驅動。面向未來，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局已時不我待、迫在眉睫。

“十四五”時期，我國的發展將立足新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化強國新征程。貫徹新發展理念，堅持創新發展為第一動力，構建新發展格局，打造更高水平開放型經濟新體制，形成全面對外開放新局面。這個變化將對東升西降、南升北降的全球實力對比、國際格局變化和世界秩序調整產生重大影響，將對我國發展的動能結構、模式定位和基本格局轉變提出更高要求，將對我國與世界、美日歐、金磚和其他發展中國家之間的關系改善創造新機遇。同時，也會帶來一系列新形勢、新情況和新挑戰。例如，如何用事實回應國際上一些人將雙循環新發展格局誤讀為主動與國際脫鉤的戰略;如何應對涉華WTO等多邊體系變局、排華區域化變局、科技數據金融糧食能源等領域的安全挑戰;如何化解國際對華阻遏以及污名化“一帶一路”等新挑戰。因此，全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，從大局著眼加快構建新發展格局。

當前，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。要更加注重以深化改革開放增強發展內生動力，在一些關鍵點上發力見效，起到牽一發而動全身的效果。

三、確立國內大循環的主體地位

無論是中華民族數千年文明史，還是世界各國相互往來交流史，遵循的基本常識和普遍規律是，大國經濟要以國內大循環為主體，開放大國要以國內國際雙循環相互促進為首要，負責任大國要以培育國際合作競爭新優勢構建人類利益共同體、責任共同體、命運共同體為己任。據初步估算，改革開放以來，我國外貿依存度（進出口金額占GDP的比例）經歷了先升后降的變化軌跡。從1978年8.98%升至2007年66.2%，金融危機后持續下降到目前30%多一點。所以，我國經濟增長越來越多依靠國內消費和投資。為了加快促進這個變化，我國從2018年起在上海連續舉辦了中國進口博覽會。在2020年新冠肺炎疫情全球大流行的形勢下，我國積極推動國內大循環逐步取得支撐發展的基礎地位，擴大國內消費投資和進口需求，為受疫情重創的全球經濟恢復增長提供進口訂單和發展動力。

1. 堅持供給側結構性改革這個戰略方向。以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以提高供給質量和供給體系對國內需求的匹配度為手段，以全面深化改革為根本途徑，推動生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。努力構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。

2. 扭動擴大內需這個戰略基點。加快培育完整的內需體系，提高居民消費占GDP的比例，擴大中等收入人群，推動農村轉移人口市民化，完善擴大內需的政策支撐體系，破除妨礙要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。推動國民收入初次分配再分配體制變革，持續降低恩格爾系數[3]落實人民至上的執政理念，提升百姓富裕程度和幸福滿足程度。

3. 發揮投資促進國內大循環的關鍵作用。加快補齊基礎設施等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。推動城鄉區域協調發展，構建國內統一大市場和高標準市場體系，優化市場環境、營商環境和投資環境，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

4. 構筑國內大循環的動力源和創新策源地。2019年我國R&D經費投入金額為22 143.6億元，R&D經費投入強度為2.23%，其中基礎研究經費占R&D經費比重為6.03%④。按研發強度衡量，我國有6個省市已進入創新驅動階段（研發強度2.4%以上），有12個省市仍處于投資驅動階段（研發強度1.45%以上），有13個省市區則處于資源驅動階段（研發強度1.45%以下）⑤。推動創新發展的重點是全面深化體制機制改革、完善創新生態系統和構建跨境創新網絡。

5. 加快推進區域協調發展和新型城鎮化建設。國家堅持實施區域重大戰略、主體功能區戰略等;逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局;推進以人為核心的新型城鎮化協調發展;發揮中心城市和城市群帶動作用，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。其中，發揮有效市場作用解決不充分發展矛盾，發揮有為政府作用解決不平衡發展矛盾，形成政府與市場和諧發力的制度環境。

四、構建雙循環新發展格局

推動雙循環相互促進，決不是構建封閉的國內循環系統，也不是在參與國際大循環基礎上向國內經濟延伸擴展，更不是新形勢下采取與世界經濟主動脫鉤的行動，而是在構建更高水平開放型經濟新體制，形成全方位對外開放新格局基礎上推動雙循環體系建設。

1. 要深耕東亞生產網絡，形成雙循環經濟合作體系建設的基本盤。在國際大三角分工格局中，東亞生產網絡主要為世界提供制造環節和勞力，美歐生產網絡主要為世界提供技術和市場，中東及其他亞非拉地區主要為世界提供能源和資源。其中，傳統東亞生產方式主要靠要素投入增長驅動，而不是要素生產率增長驅動⑥。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署后東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家不僅形成全球最大的自由貿易區，而且隨著我國雙循環新發展格局逐步深化，預計將出現全球需求東移、供給東移、創新東移⑦、服務東移、資本東移、貨幣和金融合作東移的新格局。

2. 深耕“一帶一路”，做深做實基于共商共建共享的全球發展合作。當前發展中國家世界已發生了深刻變化，既不同于二戰結束剛剛擺脫舊殖民體系的發展中國家求獨立和發展的情況，也不同于20世紀七八十年代推動市場化改革時的情況，世界百年未有之大變局造成發展中經濟大變革、大調整、大分化。同時，推動高質量共建“一帶一路”也面對治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字的全球性挑戰。習近平總書記提出破解這“四大赤字”的中國方案，需要秉持公正合理、互商互諒、同舟共濟、互利共贏四大理念。[4]因此，探索建立包容共享、和而不同、先進適宜的規則制度，合作推進高質量、可持續、普惠型的基礎設施建設，共同推動創新、協調、綠色、開放、共享的合作發展，事關開放型世界經濟建設大局。

3. 加強與美歐等國家生產網絡合作。這是一場國際拔河，一邊是少數極右勢力要推動選擇性科技脫鉤、產業脫鉤、金融脫鉤等，試圖造成“一個世界、兩個體系”的對抗局面;另一邊是美歐主要發達經濟體的企業家、科學家和廣大民眾愿意繼續與我國開展全方位合作，形成開放合作的利益共同體。我國要在維護以聯合國為核心的國際體系，以《聯合國憲章》宗旨和原則為核心國際關系基本準則前提下，以經濟貿易合作為平臺，不斷完善以周邊和大國為重點、以人文交流和多層次對話為紐帶、以公共衛生健康和全球氣候變化合作為契機的最廣泛的國際統一戰線，打造利益共同體、責任共同體、命運共同體。

4. 筑牢支撐雙循環新發展格局的三根堅實支柱。第一根支柱是推動商品要素流動型開放上新臺階。如進一步實施降低關稅率，取消非關稅壁壘，提高貿易投資便利化水平，擴大服務業市場準入開放等措施，構建更高水平的服務貿易、數字貿易、離岸貿易及其他新型貿易方式，助力形成雙循環新發展格局。第二根支柱是推動規則、規制、管理、標準等制度型開放上新層次。如推動規則等制度主動與國際組織高標準規則相銜接，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家關系，同時契合合作各方當地文化、宗教、制度及能力建設。第三根支柱是推動科學、技術、人才、創新等知識型開放上新水平。通過開放創新鏈，推進多種合作方式開放創新、開放合作、開放共享。

5. 提升雙循環產業鏈供應鏈現代化水平和產業基礎能力。其中，推動產業鏈上下游、產供銷、內外貿雙循環一體化集群發展;推動供應鏈智能化、數字化、自動化雙循環連接暢通發展;推動價值鏈高中低、上中下、前后向雙循環融合提升發展。實施好產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎能力。推動新基建、新型城鎮化、新交通綜合樞紐和通道建設雙循環協調發展，為加快構建雙循環新發展格局開好局起好步。

6. 構建雙循環跨境創新網絡。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。培育新形勢下參與國際合作和競爭新優勢的關鍵一環就是開放創新，推動我國基礎研究、應用基礎研究、共性公共研究、開發試驗研究的跨境合作發展。習近平總書記指出：“要更加主動地融入全球創新網絡，在開放合作中提升自身科技創新能力。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略。”⑧

五、實施雙循環自貿區戰略

1. 胸懷兩個大局，做好自己的事情。其中能夠牽一發而動全身的突破口，是國內自貿試驗區與國際自由貿易區相互促進這個抓手。對內發揮自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改的試驗田作用，構建更高水平開放型經濟新體制，培育創新經濟、法治經濟、高端經濟三大驅動力，加快形成國內統一大市場和高標準社會主義市場經濟體系。對外以構建面向全球的高標準自貿區網絡、形成雙循環新發展格局為目標，RCEP自貿區、高質量自貿區（中日韓FTA）、高標準自貿區（CPTPP）并行，遠景目標是構建亞太自貿區（FTAAP）。其中，CPTPP有可能成為未來中美規則博弈的一個主戰場，其制度規則較量的過程比結果更重要，應作為培育國際合作競爭新優勢的關鍵抓手和重大舉措。

2. 雙循環自貿區戰略要走深走實走好，必須處理好雙循環的十大關系。即處理好新發展理念與新發展格局的關系，統籌好創新自立自強與開放創新共享;確立國內大循環與構建更高水平開放的關系，制定擴大開放的指標體系、統計體系、標準體系、政策體系、評價體系、政績考核體系等;形成雙循環新發展格局與建設開放型世界經濟的關系，統籌好深耕東亞、深耕“一帶一路”、深耕美歐生產網絡交互推進;自貿試驗區建設中自由貿易與試驗區的關系，統籌好可復制可推廣與不可復制不可推廣之間的互學互鑒;邊境開放與開放后的關系，統籌好商品要素開放、制度開放、創新開放協同推進;發展創新經濟、高端經濟與法治經濟的關系，統籌好內生動力、發展環境和各個主體之間的和諧發力等;多邊貿易體系與區域一體化的關系等。

3. 雙循環自貿區要統籌發展與安全關系，筑牢國家安全屏障。建立關鍵技術、核心零部件和重要原料等供求防線，確保供應鏈安全;制定相關安全保障措施和立法，確保糧食、能源等安全;重視金融、數據、網絡等新型安全，防范抵御風險;構建生態、水、土壤等安全屏障，確保可持續發展。

4. 雙循環自貿區要統籌政府市場作用，形成和諧發力機制。其中，要處理好中國特色與國際規則、國有經濟與競爭中性、安全與發展之間的關系。當前全球正出現類似1934年羅斯福新政和1936年凱恩斯革命的變化，政府干預經濟政治的作用顯著上升。雙循環自貿區要統籌市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，形成政府、市場、企業、社會和諧發力機制。

5. 雙循環自貿區要統籌開放自主關系，防范化解開放風險。現代全球化進入下半場，開放風險顯著上升。中華民族復興的生命力在于開放包容共享。雙循環自貿區戰略要繼續推動創新全球化、服務全球化、數字全球化、人文全球化等前行，提升抵御開放風險的能力建設、制度建設、網絡建設。

6. 雙循環自貿區戰略要實施普惠民眾的共享發展計劃。無論國內還是國際，都要把增加員工平均工資水平和提升全員勞動生產率并舉，擴大生態、醫療、教育、減貧等公共消費支出與提供全球公共產品并舉，完善社會保障體系與促進全球收入公平分配并舉，構建發展的利益共同體。

7. 構建高質量雙循環自貿區網絡。目前全球有兩種不同的區域戰略，一種以美墨加協定為代表，另一種以RCEP為代表。我國國內已設立21個自由貿易試驗區，形成特色鮮明的差別化試點任務，海南成為內地第一個自貿港。未來的方向是以創新思維，構建基于規則的自由貿易、基于對等的公平貿易、基于共享的包容貿易之間的合作基礎，推動高標準、嚴規則、同時開放包容共享的全球自貿區網絡。

六、落實好雙循環這項長期戰略部署

1. 明確構建雙循環新發展格局的目標、突破口和重點任務。作為我國新發展階段的一項長期戰略部署，其重要使命：首先是構建科學、技術、人才、創新內生發展的體制機制、生態系統和跨境網絡，與世界科技進步更緊密掛鉤不脫鉤;其次是構建規則、規制、管理、標準的現代化制度體系、法治架構和治國理政方略，與國際高標準規則相銜接不脫鉤;最后是構建產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈的強國體系、開放合作和共享發展，與全球價值鏈高端相互對接不脫鉤。雙循環新發展格局的發展基礎、動力來源和開放創新是分階段漸次形成的。

2. 以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰。無論國際風云如何變幻，都要保持平常心，保持足夠的歷史耐心、戰略定力和底線思維。必須集中力量辦好自己的事，夯實高質量發展的堅實基礎;必須把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中，戰略性、基礎性、前瞻性科研及攻關要久久為功;必須著力構建新發展格局，統籌國內國際兩個大局，辦好發展與安全兩件大事。這既是推動雙循環發展的出發點和落腳點，也是固本循道、落實新發展理念之策。

3. 確定國內大循環主體地位的重要標志和雙循環相互促進的作用路徑。建立國內大循環主體地位的標志是形成國內統一大市場，打造國內超大規模市場的規模和質量優勢，貫通依托國內市場帶動生產、分配、流通和消費的各條通路，形成加快推動新舊動能轉換、新舊結構轉換、新舊模式轉換的推動器和加速器，培育更多全球發展的新動力源和創新策源地。雙循環相互促進的路徑是開放創新、開放合作、開放共享，改變全球化收縮和供應鏈收縮趨勢，推動新型全球化繼續前行，構建人類命運共同體。

4. 打造全球高端要素集聚流轉的綜合樞紐和戰略紐帶。要擺脫兩頭在外低端參與國際大循環的舊發展模式，構建科學、技術、人才、創新自主可控的全球影響力和競爭力。要培育跨國市場主體和高端專業人才，在全球不同層次市場體系中掌握話語權、定價權和公共產品供給責任。構建跨境創新網絡、跨境綜合物流樞紐、跨境人才交流平臺，形成開放合作的戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群。

5. 制定推動雙循環發展的和諧發力機制，發揮好有效市場和有為政府的作用。從全球范圍內看，政府與市場之間關系的鐘擺有更偏重政府一側的長期趨勢。全球供應鏈安全戰略受到世界各國政府的高度重視，全球重大科技創新領域出現所謂民主科技與專制科技、深層產品意識形態化的趨勢，全球優質要素和產業鏈本地化趨勢也越來越明顯。從我國發展情況看，在巨大外部壓力下，政府與市場相互補位、和諧發力正成為新趨勢。無論在0到1的原始創新領域，1到10的關鍵核心技術攻關，還是10到N的科技成果產業化領域，探索新型舉國體制與全方位國際合作機制相互促進、攻堅克難，正成為一股科技創新及其他各方面創新的新潮流。雙循環更要發揮市場機制配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，牢牢把握發展實體經濟這個堅實基礎不動搖，推動實體經濟數字化轉型與數字產業化創新深度融合，推動實體經濟與服務經濟深度融合，推動實體經濟與智慧城市深度融合等，正成為構建雙循環新發展格局的新氣象。

注釋：

①哈佛大學教授丹尼·羅德里克提出全球化三元悖論，認為一國在超級全球化、民主制度和國家自主權三者最多取其二。他將二戰后的全球化分成兩個階段：GATT階段，即溫和全球化;WTO階段，即超級全球化。他分析了超級全球化如何擴大收入不平等、導致過早去工業化、加劇國內社會分裂、威脅金融穩定。全球化退潮背后是民粹主義政治力量的興起。他提出了兩個亟待解決的問題：一是通過復制發達國家工業化路徑，能否在短時間內取得與歐美相比肩的經濟成就？二是能否走出屬于本國特色的，卻又不失現代化的自由民主之路？面對失衡的貿易秩序，究竟是該繼續完善國際多邊機制的作用，還是重新發揮民族國家的主導作用？他站在了民族國家這一邊。建議政策制定者需要在失衡的貿易秩序中糾正過往的政策，以響應民粹主義，同時維護開放貿易有益的一面，推動適度全球化。

②根據IMF、中國統計局、美國經濟分析局等數據整理。

③世界銀行數據庫。

④我國基礎研究經費占比比美國低近12%，明顯低于發達國家普遍15%的水平。未來增大基礎研究經費投入規模和力度，需要加快推進科技創新體制改革進程。

⑤國家統計局、科技部、財政部《2019年全國科技經費投入統計公報》，統計數據未包含港澳臺地區的數據。

⑥“克魯格曼質疑”。諾貝爾經濟學獎獲得者保羅·克魯格曼于1994年在《外交事務》雜志上發表的《東亞奇跡的神話》中提出，東亞的經濟增長主要是依靠大規模的資本積累和密集的勞動力投入，沒有真正的知識進步和技術創新，缺乏有效的制度支持，不能帶來經濟的持續增長。1997年7月亞洲金融危機爆發，克魯格曼的觀點得到了印證。

⑦世界知識產權組織等2020年9月2日在日內瓦發布《2020年全球創新指數GII》報告，其中該組織總干事弗朗西斯·高銳先生認為，中國的發展方向非常清晰，在政府領導下，在人工智能、制造業和先進制造業等方面都有相應的規劃。其收到的國際專利申請中，超過50%來自亞洲，它們中的大部分是用漢語、日語或韓語寫的。我們正在經歷一個真正的根本性的轉變，這種轉變每幾個世紀就會發生，它對世界的影響是非常深遠的。報告指出了全球創新格局東移趨勢。

⑧習近平總書記在科學家座談會上的講話，http：//politics.people.com.cn/n1/2020/0913/c1001-31859137.html，2020-09-13。

參考文獻：

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[2]杜尚澤，朱思雄，張曉松.下好先手棋，開創發展新局面——記習近平總書記在安徽考察[N].人民日報，2020-08-24.

[3]張軍.從民生指標國際比較看全面建成小康社會成就[N].人民日報，2020-08-07.

[4]鐘聲.積極做完善全球治理的行動派[N].人民日報，2019-03-30.

責任編輯：艾 嵐

Consideration on Building the New Two-cycle Development Pattern of Domestic and International

Zhang Yansheng

（Academic Committee， The National Development and Reform Commission， Beijing 100000， China）

Abstract：During the 14th Five-Year Plan period， China's development is still in an important period of strategic opportunities. The world economy has entered a period of long-term stagnation. Super globalization has entered the second half， the risk of conflict and confrontation has risen， and a new journey to build a modern socialist country has been comprehensively launched. Major countries should focus their economies on the domestic cycle， and major countries that are open should give priority to promoting mutual promotion of the two cycles in order to build a new pattern of development featuring both cycles. In terms of domestic circulation， we should adhere to supply-side structural reform， expand domestic demand and investment， promote innovation-driven development， and accelerate coordinated regional development and the building of a new type of urbanization. In terms of domestic and international double circulation， it is necessary to deepen the development of east Asia， "One Belt And One Road"， promote the interaction of production network between Europe and Europe， upgrade the modernization level of double circulation industrial chain and supply chain， and build cross-border innovation network."14th Five-Year Plan period" should implement the strategy of binary free trade， with two overall situation， make the domestic free trade area and promotes the international free trade area， deal with the ten binary relations， development and security， the government and the market as a whole good， open and independent， sharing and development game relationship， so we will build a network of high-quality double-cycle free trade zones. Therefore， it is necessary to implement the long-term strategic plan of the double cycle， define the goals， important tasks and functional paths of building a new development pattern of the double cycle， build the comprehensive hub and strategic link for the aggregation and circulation of high-end elements around the world， and give full play to the role of effective markets and effective governments.

Key words：double cycle new development pattern; free trade zone strategy; supply-side structural reform; high quality development