新時(shí)代財(cái)政職能的國(guó)家化和財(cái)政學(xué)的政治學(xué)轉(zhuǎn)向

摘要：財(cái)政作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成，現(xiàn)階段財(cái)政市場(chǎng)傳統(tǒng)職能正積極深入的朝著現(xiàn)代國(guó)家職能的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)視角下的政府展開(kāi)研究，國(guó)家作為政治學(xué)研究的范疇。在國(guó)家治理的視域下，財(cái)政從原本的以市場(chǎng)為中心的研究，轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家為中心的研究。也就是說(shuō)，政治學(xué)正積極的展開(kāi)從經(jīng)濟(jì)學(xué)向政治學(xué)的轉(zhuǎn)化。調(diào)整原有的財(cái)政學(xué)之研究市場(chǎng)而不研究國(guó)家的情況，發(fā)揮市場(chǎng)中的補(bǔ)充性職能的有效轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;財(cái)政職能;國(guó)家化;財(cái)政學(xué);政治學(xué)轉(zhuǎn)向

引言

現(xiàn)代財(cái)政制度改革的深化落實(shí)，財(cái)政在國(guó)家治理中發(fā)揮的重要意義和作用成為當(dāng)前研究界廣泛關(guān)注的內(nèi)容。就現(xiàn)階段國(guó)家治理視角下財(cái)政學(xué)研究的實(shí)際情況來(lái)看，尚未建立起行之有效的分析框架，當(dāng)前財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新的效果仍有待提升。

國(guó)家治理視域下財(cái)政學(xué)研究的核心要轉(zhuǎn)變成對(duì)國(guó)家的研究，要積極的推動(dòng)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)財(cái)政體制正積極的向國(guó)家職能的方向轉(zhuǎn)化，相應(yīng)的也就要求財(cái)政需要從適應(yīng)市場(chǎng)的情況轉(zhuǎn)變成更好的適應(yīng)國(guó)家治理的實(shí)際需要，要切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下可分配職能朝著政治領(lǐng)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)性職能的有效轉(zhuǎn)變。

基于財(cái)政學(xué)研究視角，需要盡快推動(dòng)財(cái)政學(xué)研究的有效轉(zhuǎn)變，盡快推動(dòng)財(cái)政學(xué)朝著政治學(xué)為主導(dǎo)的方向發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政對(duì)于國(guó)家治理和市場(chǎng)統(tǒng)一，以及國(guó)家認(rèn)同等相關(guān)內(nèi)容的積極作用。本文將簡(jiǎn)要分析新時(shí)代財(cái)政職能的國(guó)家化的重要意義，探討有關(guān)財(cái)政學(xué)的政治學(xué)轉(zhuǎn)向的相關(guān)內(nèi)容。

一、發(fā)揮財(cái)政以國(guó)家為中心的重要作用

對(duì)比經(jīng)濟(jì)學(xué)建立起的統(tǒng)一現(xiàn)代化理論框架，政治學(xué)尚未建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模型，財(cái)政的政治學(xué)職能并不能像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣運(yùn)用模型展開(kāi)分析。什么是國(guó)家范疇？這里所說(shuō)的國(guó)家與歷代政治學(xué)家所呼吁和辯論的含義并不一致，并不能將財(cái)政學(xué)中的“以國(guó)家為中心”的“國(guó)家”簡(jiǎn)單理解成共同體。要想充分的理解財(cái)政學(xué)中的“以國(guó)家為中心”的具體內(nèi)涵，需要首先明確經(jīng)濟(jì)學(xué)職能與政治學(xué)職能之間的相關(guān)性。

首先要充分的理解財(cái)政的市場(chǎng)職能和國(guó)家職能，處理好經(jīng)濟(jì)學(xué)職能與政治學(xué)職能的相關(guān)關(guān)系。要承認(rèn)兩者是同時(shí)存在的，是不同視角下的兩個(gè)領(lǐng)域。財(cái)政的市場(chǎng)職能體現(xiàn)在財(cái)政收支之中，借助稅收等手段，矯正外部性支出，通過(guò)收支調(diào)整和改善群體收入能力。在現(xiàn)代財(cái)政制度中，可以通過(guò)調(diào)節(jié)總量和制定靈活的個(gè)體政策的方式，進(jìn)而優(yōu)化資源配置落實(shí)促進(jìn)社會(huì)公平。完善、科學(xué)、統(tǒng)一的財(cái)政制度與統(tǒng)一執(zhí)法作為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)必不可少的元素和標(biāo)志，能夠保障全國(guó)范圍內(nèi)資源的流動(dòng)效果和優(yōu)化配置能力的提升。征收財(cái)產(chǎn)稅等特定稅種，能夠?yàn)榈胤秸a(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)政以國(guó)家為中心，能夠有效提升國(guó)家的安全能力和司法能力，能夠讓全體人民公平的享有和平紅利，為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供有力保障。

其次，在市場(chǎng)領(lǐng)域中，財(cái)政發(fā)揮的知識(shí)補(bǔ)充性作用。而在國(guó)家領(lǐng)域，財(cái)政起到?jīng)Q定性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家要以市場(chǎng)為資源配置的決定力量，資源配置中政府要發(fā)揮好自身的輔助、補(bǔ)充性功能。這是為了有效緩解市場(chǎng)失靈，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。我國(guó)全面深化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，其中一個(gè)重要的目標(biāo)就是有效發(fā)揮財(cái)政在資源配置中的決定性作用，有效的提升市場(chǎng)的效率。政府以財(cái)政收支為核心，在資源配置中起到輔助和補(bǔ)充的作用。在國(guó)家治理得視域下，財(cái)政的收入與支出、國(guó)家預(yù)算的規(guī)模影響國(guó)家職能的有效發(fā)揮。國(guó)家能力和國(guó)家行為的基礎(chǔ)和保障前提是國(guó)家的自主性。在政治學(xué)視角下，國(guó)家特定行為的起始點(diǎn)是國(guó)家的自主性，公共選擇理論更多的適用于經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，不能把國(guó)家理解成個(gè)人主義的政治選擇。財(cái)政能力是國(guó)家最常用、最有效的能力指標(biāo)，一定程度上表現(xiàn)了國(guó)家能力的上限，在我國(guó)國(guó)家治理中發(fā)揮了支柱性作用。

最后，各國(guó)將財(cái)政制度作為發(fā)揮相同國(guó)家能力的重要條件。財(cái)政制度銜接了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，在市場(chǎng)中獲取的財(cái)政至今，成為國(guó)家政府更好履行政治職能的有效保障。正是基于財(cái)政制度的支持，國(guó)家才能夠合理有序的實(shí)施自主行為，這也是不同國(guó)家政治發(fā)展路徑差別的原因之一。現(xiàn)代財(cái)政制度將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了有效的轉(zhuǎn)變，并不像是從前一樣一一對(duì)應(yīng)，而是能夠發(fā)揮財(cái)政為政治模式和制度多樣化的有效保障。但要看到的是，由于各個(gè)國(guó)家的治理模式、治理體系有著較大的差距，各個(gè)國(guó)家的國(guó)家行為和國(guó)家能力的差別已經(jīng)超過(guò)了各個(gè)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差距。

二、財(cái)政具有多職能性、財(cái)政學(xué)具有多學(xué)科特征

由于財(cái)政問(wèn)題具有鮮明的綜合性和復(fù)雜性，因此需要從多方面展開(kāi)財(cái)政學(xué)問(wèn)題的研究。在財(cái)政的綜合性和復(fù)雜性特征的要求下，只有在多個(gè)學(xué)科、多個(gè)范圍領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考量，才能夠?qū)ω?cái)政學(xué)的政治學(xué)轉(zhuǎn)向有更加清醒的認(rèn)知，才能夠更好的推動(dòng)財(cái)政職能的國(guó)家化。財(cái)政學(xué)作為治理國(guó)家的有效方法，其發(fā)展歷史悠久，在古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期就開(kāi)始研究。相較于經(jīng)濟(jì)學(xué)，財(cái)政學(xué)的歷史要久的多。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)科學(xué)化的加快發(fā)展，一定程度上為財(cái)政學(xué)提供了發(fā)展的便利。經(jīng)濟(jì)學(xué)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主要的研究對(duì)象，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域下，要求財(cái)政研究要以市場(chǎng)為核心。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，圍繞政府、財(cái)政的分析都是為了補(bǔ)充和輔助市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置和完善價(jià)格機(jī)制。這種情況，直接造成了財(cái)政學(xué)研究與市場(chǎng)的相脫離。

有關(guān)財(cái)政政策和財(cái)政運(yùn)行的問(wèn)題的詳細(xì)闡述，需要在新古典綜合中找到答案。新古典綜合對(duì)財(cái)政政策、稅收、債務(wù)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致、系統(tǒng)的科學(xué)闡述。成為推動(dòng)財(cái)政研究結(jié)果的規(guī)范性提升和形式科學(xué)性提升的有力支持。財(cái)政學(xué)在新古典綜合的支持下，逐步擺脫了煉金術(shù)的身份地位。但并非新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所帶來(lái)的全部是積極效用。由于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架會(huì)對(duì)財(cái)政問(wèn)題的表述范圍產(chǎn)生限制，一定程度上也阻礙了相關(guān)的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)域范圍內(nèi)，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)學(xué)框架中只能是以市場(chǎng)為視角研究政府運(yùn)行得相關(guān)內(nèi)容，而且更強(qiáng)調(diào)資源配置工作，并沒(méi)有滿足國(guó)家研究的實(shí)際需要。為了更好的研究國(guó)家治理得相關(guān)內(nèi)容，突破經(jīng)濟(jì)學(xué)的限制是必然舉措和必要手段。財(cái)政學(xué)跨學(xué)科特征明顯。財(cái)政中，包含了經(jīng)濟(jì)和政治兩種角色元素，因此這一學(xué)科本身就涵蓋了經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的相關(guān)內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)與政治之間的關(guān)系問(wèn)題作為構(gòu)建財(cái)政學(xué)體系的核心部分，財(cái)政是政治和經(jīng)濟(jì)共同作用之下產(chǎn)生的，自誕生這一學(xué)科開(kāi)始，這個(gè)學(xué)課就本身帶有了經(jīng)濟(jì)和政治兩方面因素。考察財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容，需要政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合、相交叉的角度統(tǒng)籌考量。單一的考察研究經(jīng)濟(jì)學(xué)，并不能展示財(cái)政學(xué)的全部面貌，也不符合和財(cái)政學(xué)全部屬性的切實(shí)要求。

財(cái)政學(xué)的研究也絕不僅僅只局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)兩方面，它具有非財(cái)政學(xué)的面貌。財(cái)政學(xué)中還涉及到法學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科。在社會(huì)學(xué)視角下研究財(cái)政學(xué)，同樣具有研究意義。有人認(rèn)為財(cái)政是集經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和倫理等多方面要素為一體的一個(gè)具有高度的綜合性的學(xué)科。在財(cái)政學(xué)的發(fā)展中，復(fù)雜與緊迫成為最突出的特征。因此，只有在多個(gè)學(xué)科中找到“最小公約數(shù)”，才能夠更高效率的的展開(kāi)財(cái)政學(xué)研究。

具體來(lái)講，當(dāng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范圍之下財(cái)政學(xué)不能有效的作用于國(guó)家治理，就可以向政治學(xué)的方向轉(zhuǎn)換。財(cái)政學(xué)朝政治學(xué)的轉(zhuǎn)向是有依據(jù)的。之所以本文沒(méi)有研究財(cái)政學(xué)向其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向，也沒(méi)有探討多學(xué)科背景下財(cái)政學(xué)的有效創(chuàng)新，是因?yàn)閷⒇?cái)政學(xué)定義成了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的交叉和結(jié)合。之所以將財(cái)政學(xué)定義成這樣，是因?yàn)樨?cái)政活動(dòng)本身帶有的客觀屬性。財(cái)政學(xué)無(wú)論是視作經(jīng)濟(jì)學(xué)還是政治學(xué)，都不能建立起有效、完善、科學(xué)的理論體系。只有兼顧兩個(gè)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)融合，才能夠真正的發(fā)揮財(cái)政學(xué)的重要意義，更好的推進(jìn)國(guó)家治理。

三、財(cái)政學(xué)科要從經(jīng)濟(jì)學(xué)主導(dǎo)調(diào)整為政治學(xué)主導(dǎo)

首先，在財(cái)政學(xué)的內(nèi)容上，需要以財(cái)政職能為著力點(diǎn)，優(yōu)化創(chuàng)新。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和主流財(cái)政學(xué)將財(cái)政的市場(chǎng)職能進(jìn)行了細(xì)致、清晰的刻畫(huà)，這也是財(cái)政學(xué)優(yōu)化創(chuàng)新的重要理論依據(jù)。國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)財(cái)政國(guó)家職能的有效發(fā)揮，也就是說(shuō)，財(cái)政學(xué)的研究并不是要完全打破原有的體制框架，而是要在原有的經(jīng)濟(jì)學(xué)框架之中，增加政治的相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮政治學(xué)的導(dǎo)向作用。從而推進(jìn)財(cái)政在市場(chǎng)再分配中的作用的有效發(fā)揮，以及提升財(cái)政作為國(guó)家治理基礎(chǔ)的地位作用。這種不打破原有的經(jīng)濟(jì)體制框架，融合政治學(xué)的相關(guān)內(nèi)容所調(diào)整、建立起的全新框架，就是能夠較為適應(yīng)財(cái)政學(xué)研究的政治經(jīng)濟(jì)體制框架。在國(guó)家治理的視域下，財(cái)政學(xué)的有效研究，要首先明確經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的支持下融合政治學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，建立起能夠涵蓋國(guó)家治理相關(guān)內(nèi)容的財(cái)政制度。并不能將這一過(guò)程看作是簡(jiǎn)單的財(cái)政學(xué)范圍的擴(kuò)展或者是內(nèi)容的增厚，也不能簡(jiǎn)單的將其看作是以中國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況為依據(jù)對(duì)財(cái)政學(xué)理論的創(chuàng)新研究。需要結(jié)合國(guó)家治理的實(shí)際需要，看到國(guó)家治理對(duì)于財(cái)政學(xué)所提出的具體要求，而展開(kāi)財(cái)政學(xué)的調(diào)整和創(chuàng)新。

其次，新時(shí)代國(guó)家治理視角下財(cái)政具有政治學(xué)職能，發(fā)揮財(cái)政在資源配置、社會(huì)公平和國(guó)家安全等方面的重要意義。但同時(shí)，也沒(méi)有對(duì)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)學(xué)職能做出否定。財(cái)政同樣發(fā)揮著促進(jìn)資源合理配置和保障收入分配合理，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。新時(shí)代財(cái)政需要在國(guó)家治理需求得角度重新規(guī)劃新職能，特別是要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)于政治的基礎(chǔ)性作用，這是推動(dòng)政治職能國(guó)家化的重要保障，也是促進(jìn)財(cái)政學(xué)的政治學(xué)轉(zhuǎn)化的有力手段。有關(guān)于財(cái)政的國(guó)家職能的研究，需要建立在主流財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)之上，不斷地?cái)U(kuò)展原有的財(cái)政學(xué)研究的范圍和內(nèi)容。除了再研究資源配置的效率等方面的內(nèi)容之外，還要充分的關(guān)注到財(cái)政制度對(duì)于國(guó)家安全、國(guó)家治理、市場(chǎng)統(tǒng)一等相關(guān)政治方面內(nèi)容的影響。新時(shí)代財(cái)政學(xué)的優(yōu)化創(chuàng)新，有效擴(kuò)展了財(cái)政學(xué)研究的范圍和對(duì)象主體，充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)于政治學(xué)傳統(tǒng)的補(bǔ)充作用。絕不是簡(jiǎn)單意義上的對(duì)原有經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)，而是要充分肯定原有經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域下財(cái)政學(xué)研究的意義地位，結(jié)合我國(guó)國(guó)家治理的實(shí)際需要，在原有的經(jīng)濟(jì)學(xué)體制中融合政治學(xué)的內(nèi)容，靈活調(diào)整，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)的新時(shí)代財(cái)政學(xué)體制。

最后，在政治學(xué)科和人才培養(yǎng)的方面，財(cái)政學(xué)科需要進(jìn)一步的獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科，從而更好地作用于國(guó)家治理。就現(xiàn)階段財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科門類目錄的情況來(lái)看，財(cái)政學(xué)仍然是屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)學(xué)科。學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)授予的學(xué)位也是經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)位。財(cái)政學(xué)逐步轉(zhuǎn)向政治學(xué)為主導(dǎo)，需要盡快的轉(zhuǎn)變?cè)械膶W(xué)科屬性。大概有兩種方式，其一是將財(cái)政學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科，能夠與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)并列。或者，盡管仍然屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)門類，但能夠于法學(xué)門類的一級(jí)學(xué)科相對(duì)應(yīng)。仍然留在經(jīng)濟(jì)學(xué)門類的財(cái)政學(xué)最好要進(jìn)行更名，變?yōu)楣步?jīng)濟(jì)學(xué)。學(xué)科獨(dú)立后，學(xué)生能夠接收到更加專業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)相關(guān)知識(shí)的教育培養(yǎng)，從而符合現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)對(duì)財(cái)政學(xué)人才的實(shí)際需要。

結(jié)束語(yǔ)：

財(cái)政學(xué)的政治學(xué)轉(zhuǎn)向，并不是沒(méi)有理論依據(jù)的，它是社會(huì)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的實(shí)際需要，是必然的發(fā)展趨勢(shì)。為了更好的滿足現(xiàn)代化國(guó)家新時(shí)期國(guó)家治理的實(shí)際需求，新時(shí)代財(cái)政學(xué)的有效創(chuàng)新是必然選擇。新時(shí)代中國(guó)財(cái)政學(xué)的有效創(chuàng)新是最根本的導(dǎo)向，并不是簡(jiǎn)單得對(duì)那種問(wèn)題或者方法論進(jìn)行調(diào)整。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的必然要求，符合我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)體制，也能夠滿足財(cái)政作為國(guó)家治理的有效手段這一職能的有效發(fā)揮。新時(shí)代財(cái)政職能的國(guó)家化，能夠更好的作用于國(guó)家治理和國(guó)家安全，能夠更好的發(fā)揮財(cái)政學(xué)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要功能。相關(guān)人員需要充分的認(rèn)識(shí)到促進(jìn)新時(shí)代財(cái)政職能國(guó)家化的重要意義，活躍思維、轉(zhuǎn)變觀念，積極不斷地強(qiáng)化自身的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)研討和交流。在借鑒前輩研究的基礎(chǔ)上，融合創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維，積極探討促進(jìn)財(cái)政學(xué)向政治學(xué)轉(zhuǎn)向的有效途徑，以期能夠?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和為國(guó)家提供更強(qiáng)有力的安全保障。

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[4]高培勇.抓住中國(guó)特色財(cái)政學(xué)發(fā)展的有利契機(jī)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-02-27.

[5]齊守印.中國(guó)特色財(cái)政學(xué)部分基礎(chǔ)理論問(wèn)題辨析[J].財(cái)政研究，2018，（8）：29-39.

[6]李俊生，姚東旻.財(cái)政學(xué)需要什么樣的理論基礎(chǔ)？簡(jiǎn)評(píng)市場(chǎng)失靈理論的“失靈”[J].經(jīng)濟(jì)研究，2018，（9）：20-36.

中國(guó)人民大學(xué) 金融學(xué)文鵬