淺談推進教育治理體系和治理能力現代化的幾條路徑

摘要：中華民族偉大復興的關鍵階段，國家治理體系和治理能力的現代化發展，在教育領域得到了廣泛深入的實踐。作為國之大計，教育是促進中國特色社會主義制度完善和促進我國治理能力、體系現代化發展的關鍵力量。教育作為提升國民素質和推進國家創新、社會發展的重要力量，需要嚴格落實黨和國家的戰略政策。針對現階段教育發展存在的不平衡、不充分的問題，需要盡快健全教育法律法規，優化教育結構，辦好人民滿意的教育，進一步完善現代化教育管理體制機制。本文將針對推進教育治理體系和治理能力現代化展開探究，希望能夠總結有效路徑，落實好相關戰略政策。

關鍵詞：教育治理體系;教育治理能力;現代化;有效路徑

引言

黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。教育治理現代化作為國家治理體系的一個重要組成部分，對于推動實現教育現代化、實現中華民族偉大復興具有重要意義。現就如何推進教育治理體系和治理能力現代化，淺談如下看法。本文首先探討了推進教育治理體系和治理能力現代化的價值作用，之后分析現階段教育治理體系和治理能力現代化發展的現實困境，最后，探討了教育治理體系和治理能力現代化實施的有效路徑。

一、探討加快推進我國教育治理體系和治理能力現代化的現實意義

為了更好落實黨的十九屆四中全會關于推進國家治理體系和治理能力的現代化發展需求，需要教育部門嚴格落實相關戰略政策，做到思想、政治、行動的有機統一，加強對會議精神的貫徹傳達。

首先，加快推進教育治理體系和治理能力的現代化發展，是落實好中央決策部署的重要表現。推進治理體系和治理能力的現代化，是十九屆四中全會的重要精神，是新形勢下我黨對治國理念和方式的深化創新。教育部門應當把握好全國全面深化改革的關鍵階段，加強對會議精神的有效落實，嚴格遵循中央的相關要求，把握好歷史機遇，順利承接優勢資源，為教育現代化事業創造充足的動力。

其次，落實好教育治理體系和治理能力的現代化，是適應教育形勢變化的必要步驟。伴隨著我國教育形勢的發展變化，各級各類學校的組織、結構日益復雜、多樣，人民群眾對于現代化教育事業的訴求日益多樣化、個性化。教育規模的擴展、教育經費的增加，人民群眾越來越關注教育的質量水平和公平效益。除此之外，教育人口的遷移流動、對外教育交流合作的迫切需要、教育理念方式的信息化發展，這些都表明我國的教育形式面臨著復雜的形勢，需要緊跟形勢進行變化調整。

最后，推進教育治理體系和治理能力現代化，有助于更加精準的破解熱點和難點問題。我國教育改革取得了顯著的成效，獲得如此佳績的原因在于，我國積極不斷地切實有效推進教育管理方式改革。針對現階段教育工作存在的學生創新能力、實踐能力發展不夠完善等等相關問題，究其根本原因，在于現階段教育管理理念和體制的局限。理順政府、社會、學校的相互關系，發揮好政府職能，調動學校辦學的積極性，引導社會積極參與，各級政府之間權責明確，解決好教育管理理念、方法、手段等方面的局限，發揮好教師和學生的創造性、積極性，針對性破解相關問題，需要深化落實教育治理體系和治理能力現代化，從而順利完成教育現代化的戰略目標。相關人員需要充分認識到深化落實教育治理能力和治理體系現代化的實在價值，認識到推進其發展的緊迫性，保持清醒的頭腦，采取更加積極主動的姿態，堅持不懈，更好的順應社會時代的發展。

二、當前推進教育治理體系和治理能力現代化面臨的現實困境

教育是國之大計，與每個人的成長發展息息相關。伴隨著我國教育體制改革的不斷深化，政府、社會、學校之間的關系不斷調整，我國教育事業取得了顯著的成效，為傳統教育管理體制的創新變革創造了更充足的動力。與此同時，我國教育現代化治理體系發展的優勢更加明顯。

伴隨著我國社會主要矛盾的更新變化，國家治理面臨的時空境遇也發生了顯著變革。人們對于高質量的教育需求日益多樣化，原有的教育供給機制越來越表現出不適應、不完善的問題。我們應當清晰地看到教育治理不能停滯不前，需要盡快突破管理和治理等方面的局限，有所轉變，嚴格遵循教育本質和教育發展的切實需要。然而，現階段我國教育治理體系和治理能力的現代化發展面臨的困境，尚未有效解決。

首先，我國現階段的教育立法不夠完善，不能滿足教育治理制度創新的切實需要，也很難為教育治理現代化發展提供有效地保障支持。教育治理現代化的基本目標——法治，是推進教育治理現代化的基本路徑和重要方法。科學完善教育立法，才能夠推進教育事業的發展進步。有關人員應當加強對教育公共治理的內在機制、內涵、實施途徑等方面內容的分析，找尋優勢資源，盡快推進教育治理法律制度的優化創新。社會為本位的法律制度仍然需要進一步落實，權力缺少制約。針對教育治理主體的權利、責任等的規定不夠完善，其中多元主體之間的關系不夠清晰，難以有效維系，各主體的作用不能有效發揮，難以整合。

其次，多元主體之間存在互動障礙，有效的主體合作機制尚未建立起來。政府作為教育治理的主體，需要為其他參與主體營造良好的環境，打造平等溝通交流的有效平臺。同時，還肩負著引導其他參與主體發揮作用的重要角色，要為各個主體的參與提供充足的空間和豐富的機會。由于社會力量未能有效發揮，社會主體的自主性不強，學校、社會組織和其他主體在參與教育公共治理的態度、行為等方面，仍受到政府一元管制模式的嚴重影響，各個參與主體之間的合作互動不夠充分，集體行動力不強。

教育現代化治理的價值目標與實際情況有明顯的差距。公民參與教育現代化治理的積極性和主動性不強。現階段我國存在的區域、城鄉收入分配差距，影響了社會的分配公平，教育機會的分配也受到了相應的影響。教育不公平現象普遍存在，教育教學資源的配置不夠均衡，城鄉教育機會不平衡。由于某些制度存在缺陷，社會某些群體掌握教育特權。城鄉二元體制使得城鄉教育機會不夠公平。由于社會分配的差距，參與主體的積極性和主動性受到嚴重地影響。

三、探討推進教育治理體系和治理能力現代化發展的有效路徑

（一）要抓住“隊伍”這個主體

成事之要，關鍵在人。教師是推進教育現代化的主力軍，提升教師綜合素養和激發工作積極性，是當前教師隊伍建設的重要舉措。提升綜合素養方面，主要抓“兩個成長”。一是新入職教師的“迅速成長”。通過各種幫扶機制、培訓機制，加快新教師角色轉變速度，迅速獨立開展工作，甚至在教學實踐中脫穎而出，成為同期教師的佼佼者。二是在職教師的“二次成長”。通過各級各類培訓和素養提升行動，使長時間停止專業成長或成長效果不明顯的老師，重新獲得專業成長，讓他們更好適應新時代教育工作需要。在激發工作積極性方面，主要抓“兩頭”。一頭抓正向激勵。通過落實工資政策和各類獎勵金、評選優秀先進典型，激發教師的職業認同感;一頭抓反向約束。對違反師德師風規定和違法犯罪地教師，進行嚴肅處理，達到正風肅紀的目的。

（二）要抓住“改革”這個關鍵

改革是新時代最鮮明的特征之一。要深化教育管理體制機制綜合改革，不斷激發教育發展動力。在教師隊伍管理體制上，要全面實施創新改革，優化教師資源配置，激發隊伍干事創業的活力。在招生入學制度改革上，要堅持“劃片入學”“就近入學”，同時更加關注、滿足進城務工子女和特殊兒童就學需求，在更大層面上凸顯教育民生公平。在教育質量管理改革上，要更加注重全面優質，推動學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、高中教育優質特色、職業教育產教融合、特殊教育公平融合、民辦教育規范提升、終身教育輻射服務持續發展。在管理體制改革上，持續推進“放管服”改革，做到“放活”“管住”“服務好”，減少基層學校行政干預，增加學校辦學自主權，依托智慧教育平臺，為學校發展提供更優質的服務。此外，要更加關注農村“小”“微”學校，通過小片區管理機制，促進城鄉教育一體化發展。

（三）要抓住“保障”這個要素

教育保障是教育發展的基本條件。一是做好教育發展規劃保障。根據國民社會經濟發展需要，科學謀劃教育發展“十四五”規劃，精心篩選建設項目，加快教育布局升級優化。二是確保財政經費保障。把教育作為財政支出重點領域給予優先保障，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減、確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。優化財政教育投入機制，把錢用在刀刃上，充分發揮教育資金效益。三是爭取社會對教育事業更多地支持。進一步宣傳教育成效，營造全社會都信任、關心、支持教育發展的濃厚氛圍，在不斷充實教育發展基金會的基礎上，給予教育事業發展更多的人、財、物支持。

結束語：

教育現代化以教育治理現代化為本質動力，是我國未來教育事業改革創新需要長期堅持的目標。教育活動要以社會發展的客觀變化和實際需求，不斷地更新、完善，針對教育體制、教育體系、教育觀念、教育內容、教育方法等多個方面展開創新實踐。這就要求相關人員要求教育治理的內涵著手，了解其運行的內在機理和規律，明確教育現代化的切實需求，加快對教育法律、政府管理模式、主體角色等多方面內容展開調整。建立起以政府、學校、學生和家長、社會組織多元主體之間協同合作為核心的規范的教育制度，各主體積極參與，協同合作，政府發揮好自身的職能，為教育治理的根本變革創造長足動力。

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中國人民大學林禮彪