個(gè)人信息行政法保護(hù)存在的問題與對(duì)策

尹紹尤

摘要：隨著信息經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民個(gè)人信息的附加價(jià)值的不斷增大導(dǎo)致公民個(gè)人信息頻遭泄露，亟需法律的保護(hù)。文章簡(jiǎn)要闡述了個(gè)人信息行政法保護(hù)的重要性，并從行政立法、行政監(jiān)管以及權(quán)力救濟(jì)等方面闡述我國個(gè)人信息行政法保護(hù)中存在的問題，針對(duì)性的提出完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息;行政法;保護(hù)

一、個(gè)人信息行政法保護(hù)的重要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)層面的傳播為個(gè)人信息泄露、盜取、販賣提供了便利條件，為人們的財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大隱患。不法分子之所以頻繁盜取個(gè)人信息，一方面難以抵抗巨大利益的誘惑，另一方面也凸顯了信息管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度不健全的問題。個(gè)人信息行政法保護(hù)可有效提升信息管理機(jī)構(gòu)的信息保護(hù)的重視程度，從法律層面規(guī)范其行為準(zhǔn)則，減少個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國個(gè)人信息行政法保護(hù)中存在的問題

（一）缺少行政專項(xiàng)立法

個(gè)人信息保護(hù)在我國基本法中已有涉及，例如，我國在個(gè)人信息保護(hù)中的法律規(guī)制涉及了信息收集、信息保存、信息審核、行政問責(zé)等方面，基本覆蓋了公民個(gè)人信息保護(hù)的整體，可見國家對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)是相當(dāng)重視的。但是同樣存在著缺乏體系化、定位模糊、適用性差等現(xiàn)象，例如，法律條文中對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)簡(jiǎn)單采用“應(yīng)當(dāng)、不得”等措辭，在立法層面缺乏強(qiáng)制性和適用性。截至目前位置，我國尚未有一部完整的、體系化的個(gè)人信息行政專項(xiàng)法規(guī)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，當(dāng)前很多涉及到個(gè)人信息保護(hù)的法規(guī)普遍具有一定的局限性，難以針對(duì)性的對(duì)個(gè)人信息實(shí)施全面保護(hù)。就行政法而言，目前對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的實(shí)施力度尚淺，存在明顯的滯后性，除此之外，在行政監(jiān)管制度上也不夠完善，導(dǎo)致個(gè)人信息保護(hù)難以落實(shí)。基于此，為解決信息時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)全面化、體系化，制定個(gè)人信息保護(hù)行政專項(xiàng)法律法規(guī)迫在眉睫。

（二）行政監(jiān)管的薄弱與缺位

就當(dāng)前而言，我國對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管仍然不足，行政監(jiān)管具有對(duì)各個(gè)行政主體規(guī)范和監(jiān)督的作用，但是在實(shí)際監(jiān)管過程中卻仍有存在監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管時(shí)間混亂、監(jiān)管過程不規(guī)范等問題，由此導(dǎo)致個(gè)人信息泄露案件屢禁不止。正因?yàn)樾姓O(jiān)管各自為政，難以形成體系化、制度化、規(guī)范化，導(dǎo)致信息保護(hù)監(jiān)管缺位、重復(fù)監(jiān)管、各行政監(jiān)管單位之間缺乏溝通等導(dǎo)致于個(gè)人信息保護(hù)難以落實(shí)。由于我國目前缺少于個(gè)人信息保護(hù)的行政專項(xiàng)法律法規(guī)，在面對(duì)需要各監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管的事項(xiàng)，就很容易導(dǎo)致行政主體間互相推諉，減少監(jiān)管義務(wù)的事件發(fā)生，容易惡化監(jiān)管后果。除此之外，國家行政機(jī)關(guān)等組織一般都握有大量的公民個(gè)人信息，由于缺乏專項(xiàng)的個(gè)人信息保護(hù)的行政專項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)制，加之對(duì)于行政機(jī)關(guān)公民信息的監(jiān)管缺位，就很容易導(dǎo)致行政主體在收集公民個(gè)人信息的時(shí)候偏離正規(guī)合法的程序，越權(quán)收集或者非法收集的現(xiàn)象急劇增加。

（三）行政救濟(jì)體系不完善

正所謂“無救濟(jì)則無權(quán)利”，如果權(quán)利救濟(jì)在法律體系中缺位，則該項(xiàng)法律就缺乏實(shí)施的真正意義。對(duì)于個(gè)人信息行政保護(hù)體系而言，目前就面臨著行政救濟(jì)體系不完善的窘境，正因如此，個(gè)人信息行政保護(hù)體系就無法充分發(fā)揮其作用。所以說，如果公民的個(gè)人信息遭遇泄露，則很難得到權(quán)利救濟(jì)，導(dǎo)致進(jìn)一步惡化信息泄露的后果。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中斷普遍享有隨意讀取公民個(gè)人信息的“特權(quán)”，如果點(diǎn)擊拒絕，則可能面臨無法正常使用業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，我們?cè)跒g覽網(wǎng)頁或者手機(jī)APP時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)界面中存在大量廣告，而廣告的關(guān)閉按鈕卻很難找到，一旦我們誤點(diǎn)擊，則自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到廣告界面，此時(shí)我們的手機(jī)信息、與手機(jī)關(guān)聯(lián)的個(gè)人信息則可能已經(jīng)遭到泄露。對(duì)此我們通常很難就此尋求合理有效的權(quán)利救濟(jì)，由于個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)的缺位，相關(guān)行政主體也僅僅是登記備案，很難得到有效遏制，這是個(gè)人信息保護(hù)行政救濟(jì)體系不完善的切實(shí)體現(xiàn)。

三、我國個(gè)人信息行政保護(hù)制度完善的對(duì)策

（一）推進(jìn)個(gè)人信息行政保護(hù)專門立法

面對(duì)個(gè)人信息保護(hù)尚未形成專項(xiàng)法律體系，個(gè)人信息頻遭泄露的現(xiàn)狀，推進(jìn)個(gè)人信息行政保護(hù)專門立法，使其在公民個(gè)人信息保護(hù)層面形成完善的法律體系，有助于減少公民個(gè)人信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)，為信息保存機(jī)構(gòu)提供行為準(zhǔn)則。在具體實(shí)踐中，一方面應(yīng)該在確立行政法對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)范圍，明確其含義，形成公民個(gè)人信息保護(hù)的一項(xiàng)法律準(zhǔn)繩，最大化的減少公民個(gè)人信息泄露事件;另一方面，為后續(xù)公民個(gè)人信息泄露案件的判定提供法律依據(jù)。在推進(jìn)個(gè)人信息行政保護(hù)專門立法的過程中，應(yīng)重視公民信息的收集、管理規(guī)范化，以及公民信息遭到泄露后的權(quán)利救濟(jì)體系。我們需要注意的是，該項(xiàng)立法雖然總體上解決了個(gè)人信息泄露所面對(duì)的法律難題，但是面對(duì)各個(gè)地方，不同群體的信息保護(hù)無法做到因地制宜，即無法細(xì)化，基于此，制定符合地方的、某些特定群體的個(gè)人信息保護(hù)也應(yīng)在考慮范圍之內(nèi)，地方立法應(yīng)在專項(xiàng)立法的法律框架以內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，為公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)的傳播與共享打造一個(gè)安全的信息通道。

（二）確立個(gè)人信息處理主體的行政監(jiān)督機(jī)制

個(gè)人信息處理主體享有大量的公民信息，而一旦這些公民信息遭遇大量泄露，則會(huì)對(duì)公民造成極大困擾。基于此，我們應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制的整體架構(gòu)，做到明確公民個(gè)人信息的監(jiān)管主體，只有明確監(jiān)管主體，個(gè)人信息的行政監(jiān)督才能落實(shí)到位。個(gè)人信息保護(hù)的源頭就是要對(duì)個(gè)人信息處理主體進(jìn)行識(shí)別和監(jiān)管，當(dāng)前，對(duì)于個(gè)人信息處理主體的監(jiān)管應(yīng)綜合考量我國的現(xiàn)行法律制度和現(xiàn)狀，如考慮到行政復(fù)議本身所具有的監(jiān)督性和行政性這兩個(gè)屬性，可將行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作為個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為我國政府架構(gòu)中的既存機(jī)關(guān)，具有成熟的體系和框架，讓其承擔(dān)我國公民個(gè)人信息的保護(hù)監(jiān)督機(jī)制是可行的。

（三）進(jìn)一步完善行政救濟(jì)體系

行政救濟(jì)體系的完善可以從行政復(fù)議與行政訴訟制度的完善與法律公益組織代為訴訟兩個(gè)層面來實(shí)施。首先，如前文所述，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可作為我國公民個(gè)人信息的監(jiān)管部門，在具體實(shí)施上可以針對(duì)個(gè)人信息泄露對(duì)同級(jí)部門作出處罰措施，行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到公民個(gè)人或者組織團(tuán)體的檢舉、申訴時(shí)，其可以根據(jù)實(shí)際情況和法律法規(guī)依法作出處理。為避免行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)不作為、不合規(guī)現(xiàn)象，可設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其次，當(dāng)公民遭受信息泄露以后由于其處于弱勢(shì)地位，一般很難得到有效的權(quán)利救濟(jì)，如不能得到及時(shí)有效的處理則個(gè)人信息泄露難以得到有效遏制，甚至加大階層之間的矛盾，因此，我們必須倡導(dǎo)成立個(gè)人信息保護(hù)公益組織，當(dāng)公民個(gè)人信息遭受侵犯的時(shí)候，讓其代為訴訟。

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（中國政法大學(xué)?北京?100088）