以高質(zhì)量發(fā)展為主線全面提升高校國有資產(chǎn)精細(xì)化管理水平

裴麗云

[摘 要]隨著我國高教事業(yè)的快速發(fā)展，高校資產(chǎn)規(guī)模和總量也隨之不斷增加，教學(xué)科研水平明顯提升。在新形勢下，如何依托高質(zhì)量發(fā)展的主線，全面提升國有資產(chǎn)精細(xì)化管理水平，保障和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展，是高校在新形勢下面臨的一個(gè)嶄新課題。

[關(guān)鍵詞]高校;國有資產(chǎn);精細(xì)化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.083

[中圖分類號]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2021）04-0-02

0 ? ? 引 言

國有資產(chǎn)狀況是衡量高校基本辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要指標(biāo)。近年來，我國高教事業(yè)迅猛發(fā)展，財(cái)政撥款力度加大，高校資產(chǎn)規(guī)模和總量大幅度增加，教學(xué)科研水平明顯提升。同時(shí)，國有資產(chǎn)管理方面也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，對高校資產(chǎn)管理部門的管理水平提出了更高的要求。如何依托高質(zhì)量發(fā)展的主線，引進(jìn)精細(xì)化管理理念和管理方式，全面提升高校國有資產(chǎn)精細(xì)化管理水平，保障和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展，是新形勢下高校資產(chǎn)管理部門面臨的一個(gè)新問題。

1 ? ? 高校國有資產(chǎn)精細(xì)化管理中存在的問題

1.1 ? 管理制度落實(shí)不到位

目前，大部分高校都建立了一套國有資產(chǎn)管理制度和管理辦法，但并沒有針對每一種重要的資產(chǎn)制定有效的細(xì)化制度體系。當(dāng)前，高校在國有資產(chǎn)管理方面更加側(cè)重于制度建設(shè)的完整性，對制度的落實(shí)情況并不重視，導(dǎo)致很多管理制度的落實(shí)流于形式。特別是無形資產(chǎn)管理方面，雖然大部分高校都制定并出臺了無形資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度，但在實(shí)際管理過程中，都沒能實(shí)現(xiàn)對無形資產(chǎn)的全生命周期管理。

與此同時(shí)，高校職能部門歸口管理、使用部門專管、使用人（單位）保管這個(gè)三級責(zé)任體系中的各級國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)不夠熟悉，重視程度不夠，職責(zé)不清，在國有資產(chǎn)管理過程中相互推諉管理責(zé)任，甚至造成管理空窗的現(xiàn)象，對高校國有資產(chǎn)精細(xì)化管理非常不利。

1.2 ? 國有資產(chǎn)績效使用理念缺失

目前，公辦高校經(jīng)費(fèi)來源比較多元化，但占主導(dǎo)地位的還是政府財(cái)政撥款。上級主管部門對高校的關(guān)注重點(diǎn)還停留在辦學(xué)質(zhì)量上，對于國有資產(chǎn)的績效使用并不重視。在這種大環(huán)境下，高校各級國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)的績效使用理念存在缺失，導(dǎo)致國有資產(chǎn)精細(xì)化管理不到位。以高校資產(chǎn)配置為例，高校各二級單位設(shè)備采購預(yù)算充足，盲目追求資產(chǎn)配置的數(shù)量，追求高端品牌和奢侈配置，再加上國有資產(chǎn)使用效益觀念缺失，內(nèi)部共享意識淡薄，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的非理性配置、重復(fù)購置現(xiàn)象頻發(fā)，沒能深入挖掘現(xiàn)有國有資產(chǎn)的使用潛力，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)，降低了國有資產(chǎn)的使用效率。

1.3 ? 國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在脫節(jié)

2016年，財(cái)政部頒布了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)資〔2016〕27號）。公辦高校通用辦公設(shè)備配置需要參照文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但高校國有資產(chǎn)種類較多，上述標(biāo)準(zhǔn)局限性較大，缺少一套全覆蓋的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致高校難以做到國有資產(chǎn)配置的各項(xiàng)量化預(yù)算。國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致高校在資產(chǎn)配置預(yù)算中無法實(shí)現(xiàn)一致化，存在一定的隨意性，從而導(dǎo)致預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。以高校教學(xué)科研儀器設(shè)備配備為例，大部分高校二級單位預(yù)算計(jì)劃編制人員對財(cái)務(wù)知識一知半解，在申報(bào)預(yù)算時(shí)，夸大預(yù)算數(shù)額、漫天要價(jià)，然后再交由對相關(guān)業(yè)務(wù)也一知半解的財(cái)務(wù)部門砍價(jià)核減，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃編制不精細(xì)、不合理，相應(yīng)預(yù)算執(zhí)行不到位，難以保證預(yù)算支持的重點(diǎn)方向與高校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致。

1.4 ? 無形資產(chǎn)管理薄弱

《政府會計(jì)準(zhǔn)則第4號——無形資產(chǎn)》規(guī)定：“本準(zhǔn)則所稱無形資產(chǎn)，是指政府會計(jì)主體控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。”無形資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，其重要性不斷提升，但在具體的無形資產(chǎn)管理實(shí)踐過程中，出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的問題。高校無形資產(chǎn)種類較多，但大多沒有真正納入財(cái)務(wù)管理工作中。特別是高校專利權(quán)等科研成果，由于沒有實(shí)物形態(tài)，短期收益也不明顯，并沒有通過財(cái)務(wù)核算的方式來計(jì)量無形資產(chǎn)，財(cái)務(wù)賬面上也沒有體現(xiàn)會計(jì)記錄，從而給造成無形資產(chǎn)的流失。

與此同時(shí)，目前大部分高校把無形資產(chǎn)的土地、軟件、專利權(quán)等都放在固定資產(chǎn)管理信息平臺中進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺少單獨(dú)的無形資產(chǎn)管理平臺，未能實(shí)現(xiàn)對無形資產(chǎn)的全過程管理。尤其是軟件，一般只做一個(gè)財(cái)務(wù)入賬，歸口管理部門未能對軟件后續(xù)的維護(hù)和開發(fā)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，后續(xù)的這部分價(jià)值未能及時(shí)體現(xiàn)在財(cái)務(wù)賬面上，造成無形資產(chǎn)流失。

2 ? ? 高校國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的對策

2.1 ? 國有資產(chǎn)精細(xì)化管理制度的落實(shí)

高校可以結(jié)合內(nèi)部控制建設(shè)，對國有資產(chǎn)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重難點(diǎn)、焦點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)行梳理、總結(jié)和整合，引入精細(xì)化管理理念和管理方式，形成行之有效、互聯(lián)互通和全面系統(tǒng)的國有資產(chǎn)精細(xì)化管理制度體系。與此同時(shí)，要對學(xué)院三級管理體制和責(zé)任體系中的各級國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行國有資產(chǎn)精細(xì)化管理制度的專題培訓(xùn)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。在國有資產(chǎn)管理工作上，歸口管理部門要為使用部門和保管人提供更多指導(dǎo)，使其對各項(xiàng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理制度形成共識，切實(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理制度的落實(shí)。將管理責(zé)任量化到具體的不可分割的個(gè)人，細(xì)化管理職責(zé)，明確負(fù)責(zé)主體，落實(shí)問責(zé)制，杜絕責(zé)任空窗。結(jié)合內(nèi)部控制管理，把常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制納入管理體系中，以精細(xì)化管理手段促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，提升國有資產(chǎn)管理工作的效率，減少國有資產(chǎn)流失，為學(xué)校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供保障。

2.2 ? 優(yōu)化資源配置，提高國有資產(chǎn)使用效益

高校國有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)應(yīng)從保證國有資產(chǎn)安全逐步向提高國有資產(chǎn)效能轉(zhuǎn)變。各高校要依托高質(zhì)量發(fā)展的主線，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，精益求精，結(jié)合國有資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，深入各二級單位，了解國有資產(chǎn)管理全過程中的真實(shí)情況。同時(shí)，充分利用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理網(wǎng)站等，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，建立互聯(lián)互通的信息共享平臺，及時(shí)掌握國有資產(chǎn)的占有、使用、運(yùn)行、內(nèi)部報(bào)廢等情況，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握高校國有資產(chǎn)管理工作的動態(tài)、成效、存在的問題等。實(shí)時(shí)開放閑置資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和調(diào)劑共享，加強(qiáng)教職員工對國有資產(chǎn)管理開放共享工作的參與度，科學(xué)優(yōu)化資產(chǎn)使用，盤活資產(chǎn)存量，推進(jìn)閑置資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)。加大對貴重精密儀器的開放共享，最大程度上避免國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象，減少國有資產(chǎn)管理與運(yùn)行成本，盡可能地挖掘高校國有資產(chǎn)潛力，提高國有資產(chǎn)使用效率，力爭實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

2.3 ? 推進(jìn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

國有資產(chǎn)配置對國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理具有重要的意義，國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理制度和國家法律、政策的要求進(jìn)行。對于高校國有資產(chǎn)配置來說，應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，遵循保障需要、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則進(jìn)行合理配置，提高國有資產(chǎn)的利用效率，避免國有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。高校還可以借鑒國家對高校辦學(xué)水平的評估標(biāo)準(zhǔn)來建立相應(yīng)的管理體系，做到國有資產(chǎn)配置的科學(xué)化和合理化，并將國有資產(chǎn)配置納入學(xué)校預(yù)算管理中，加強(qiáng)預(yù)算控制和監(jiān)督，破解預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象，使預(yù)算采購等能按照制度的要求進(jìn)行，避免造成國有資產(chǎn)低效甚至無效配置。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)配置的后期管理，如對資產(chǎn)配置的執(zhí)行完成情況進(jìn)行監(jiān)督，對資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，對資產(chǎn)使用情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，及時(shí)掌握固定資源的配置和運(yùn)行情況，最終達(dá)到資產(chǎn)的優(yōu)化配置，使國有資產(chǎn)配置能真正符合學(xué)校的發(fā)展要求，使國有資產(chǎn)能最大限度發(fā)揮作用。高校各二級單位要樹立資源使用的成本意識，建立效益觀念，約束盲目占用資源的行為，提高應(yīng)用效益，達(dá)到珍惜資源、規(guī)范應(yīng)用的目的。

2.4 ? 加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理

當(dāng)前，無形資產(chǎn)在高校日常行政事務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和內(nèi)部控制管理等方面扮演的角色越來越重要，加強(qiáng)和規(guī)范無形資產(chǎn)管理已經(jīng)迫在眉睫。高校應(yīng)建立健全無形資產(chǎn)的全過程管理制度，并嚴(yán)格落實(shí);將無形資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)管理，按無形資產(chǎn)的種類進(jìn)行精準(zhǔn)化科學(xué)分類管理。無形資產(chǎn)的歸口管理部門應(yīng)在無形資產(chǎn)管理中承上啟下，發(fā)揮核心作用，做好無形資產(chǎn)的日常管理、監(jiān)督維護(hù)、清查盤點(diǎn)、評估、處置等管理工作，確保無形資產(chǎn)不流失。結(jié)合高校內(nèi)部控制建設(shè)，對無形資產(chǎn)實(shí)施科學(xué)全面的內(nèi)控管理，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)管理無漏洞的精細(xì)化管理。同時(shí)，建設(shè)無形資產(chǎn)信息化管理平臺，建立無形資產(chǎn)的總賬和分類明細(xì)賬，建立無形資產(chǎn)全生命周期檔案數(shù)據(jù)庫，對無形資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)化管理。

3 ? ? 結(jié) 語

國有資產(chǎn)是整個(gè)社會國有資產(chǎn)積累的重要組成部分，是高校持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。高校不僅要重視投入，而且要改變傳統(tǒng)的管理模式，遵循“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的原則，引入精細(xì)化的管理方法，嚴(yán)格推進(jìn)精細(xì)化規(guī)章制度的落實(shí)，使國有資產(chǎn)管理做到有序規(guī)范;強(qiáng)化國有資產(chǎn)的績效使用，提高國有資產(chǎn)使用效益;加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的優(yōu)化配置和應(yīng)用;加強(qiáng)無形資產(chǎn)的制度建設(shè)、過程管理和內(nèi)部控制等，實(shí)現(xiàn)對無形資產(chǎn)的有效管理。

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