遏制貨運(yùn)行車事故難點(diǎn)分析及對(duì)策建議

李梅

摘要：文章以廣西為例，通過研究道路貨物運(yùn)輸行車事故發(fā)生原因，從貨運(yùn)行業(yè)管理、車輛技術(shù)狀況、交通參與者等方面找出道路貨物運(yùn)輸安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，分析遏制貨運(yùn)行車事故的難點(diǎn)，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：貨物運(yùn)輸;事故;難點(diǎn);對(duì)策建議

中國分類號(hào)：U491.31文章標(biāo)識(shí)碼：A461743

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是電子商務(wù)的不斷發(fā)展，人民群眾線上購物增多，貨物運(yùn)輸需求也逐漸增加，貨運(yùn)車輛成為重要的交通運(yùn)輸工具之一，隨之而來的是貨運(yùn)車輛行車事故增加。貨運(yùn)事故占據(jù)了道路運(yùn)輸事故的較大比例，嚴(yán)重威脅著其他交通參與者的安全。

1 廣西道路貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)情況

盡管與2019年相比，2020年以來廣西道路運(yùn)輸安全形勢(shì)總體上有所好轉(zhuǎn)，但自5月以來，貨運(yùn)車輛發(fā)生行車事故率呈上升趨勢(shì)，特別貨運(yùn)車輛較大道路運(yùn)輸行車事故有所上升，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂觀，遏制道路運(yùn)輸行車事故的任務(wù)仍十分艱巨。截至11月底，廣西共發(fā)生貨運(yùn)車輛行車事故111起、死亡146人，分別占道路運(yùn)輸行車事故總數(shù)的70.70%、72.64%。其中，12 t及以上貨運(yùn)車輛行車事故90起、死亡122人，分別占事故總數(shù)的57.32%和60.70%，8起較大道路運(yùn)輸行車事故為12 t及以上貨車事故，死亡33人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，廣西所有的道路運(yùn)輸行車事故中，貨運(yùn)車輛直接導(dǎo)致或者與貨運(yùn)車輛相關(guān)的事故占據(jù)著顯著的比重，且貨運(yùn)車輛特別是12 t以上重型載貨汽車發(fā)生碰撞事故時(shí)慣性力、破壞力、危害性較大，因此遏制貨運(yùn)車輛行車事故是有效提升道路運(yùn)輸安全水平的關(guān)鍵。

2 遏制貨運(yùn)行車事故的難點(diǎn)分析

2.1 安全生產(chǎn)主體責(zé)任未能有效落實(shí)

貨運(yùn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任在企業(yè)或經(jīng)營者，政府部門承擔(dān)相應(yīng)安全管理職責(zé)。安全生產(chǎn)水平很大程度上取決于企業(yè)或者經(jīng)營者的管理意識(shí)和能力。目前廣西載貨汽車擁有量達(dá)32.13萬輛，其中93.97%為個(gè)體經(jīng)營者，部分經(jīng)營者缺乏專業(yè)管理技能和知識(shí)，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，帶來了安全管理水平低下、駕駛員安全培訓(xùn)不足、車輛技術(shù)管理不到位等問題。

2.2 貨運(yùn)行業(yè)集約化、規(guī)模化程度不高

相對(duì)于道路客運(yùn)市場，貨運(yùn)行業(yè)的注冊(cè)登記、經(jīng)營許可及貨運(yùn)車輛上牌等制度門檻都很低，導(dǎo)致經(jīng)營者基數(shù)龐大而分散。廣西貨運(yùn)業(yè)普遍規(guī)模小、散、弱，行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，尤其2020年受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，貨運(yùn)企業(yè)受到不同程度影響，為追求利潤最大化，容易出現(xiàn)以放松安全生產(chǎn)管理換取經(jīng)濟(jì)效益的行為。部分企業(yè)、經(jīng)營者在微利保本經(jīng)營下，減少甚至忽略車輛安全維護(hù)、人員安全培訓(xùn)教育，或是通過超載超限、疲勞駕駛等違法方式來降低成本。

2.3 貨運(yùn)車輛非法改裝整治缺乏部門合力

引發(fā)貨運(yùn)車輛行車事故的重要原因之一是貨車超限超載，而非法改裝的車輛為超限超載提供了便利。部分車輛制造企業(yè)為迎合需求，生產(chǎn)裝備有加厚懸架鋼板、加長車廂、加高車廂欄板、大功率發(fā)動(dòng)機(jī)等的貨車。由于工信、公安交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T之間沒有相應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在監(jiān)管環(huán)節(jié)未能形成合力，導(dǎo)致貨運(yùn)市場內(nèi)存在相當(dāng)數(shù)量的大噸小標(biāo)車輛、非法改裝車輛，不利于貨運(yùn)超限超載治理。

2.4 駕駛員違規(guī)駕駛行為屢禁不絕

除了新出廠的貨車車型違規(guī)生產(chǎn)問題日益突出導(dǎo)致貨運(yùn)行車事故多發(fā)高發(fā)等客觀原因之外，違規(guī)駕駛、疲勞駕駛等駕駛員自身因素也是事故發(fā)生的重要原因。由于超載超限超速行駛，駕駛員因疲勞駕駛未能觀察到前方道路交通通行狀況，未能實(shí)施與前方同車道車輛保持足夠的安全距離行駛，在發(fā)生碰撞后未能采取有效措施避險(xiǎn)等，類似的事故發(fā)生不在少數(shù)，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

2.5 貨運(yùn)車輛安全性能不足

貨車特別是重型貨車自重大、轉(zhuǎn)彎半徑大、制動(dòng)距離長、存在視覺盲區(qū)等特點(diǎn)導(dǎo)致行駛穩(wěn)定性差，而貨車在主動(dòng)和被動(dòng)安全裝置配備上相比發(fā)達(dá)國家還有較大的差距，未強(qiáng)制要求配備安全氣囊、頭頸保護(hù)等被動(dòng)安全裝置[1]。爆胎應(yīng)急安全裝置也是自《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》[2]和《營運(yùn)貨車安全技術(shù)條件》[3-4]正式實(shí)施后，才強(qiáng)制要求部分貨車車型必須安裝。

2.6 道路交通環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜

交通參與方除了營運(yùn)客貨車外，還有私家車、摩托車、電動(dòng)車、自行車及行人等，他們的交通行為對(duì)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)也具有一定影響。近年來，涉及私家車、摩托車、電動(dòng)車、自行車及行人的事故也逐年攀升。這些事故中，80%以上與車輛或行人突然橫穿道路、突然轉(zhuǎn)向及掉頭等行為有關(guān)。2020年以來已發(fā)生7起重型載貨汽車與小轎車、摩托車、電動(dòng)車等社會(huì)車輛碰撞的較大道路運(yùn)輸行車事故，造成29人死亡，分別占較大事故總量的77.78%和78.38%。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

3.1.1 推進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化管理

3.1.1.1 提高貨運(yùn)行業(yè)綜合競爭力

（1）通過資源整合與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有效提高貨運(yùn)企業(yè)綜合實(shí)力、核心競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，營造良性有序的市場經(jīng)營秩序，規(guī)避惡性競爭引發(fā)的安全隱患。

（2）積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+道路貨運(yùn)”工程實(shí)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)和經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合配置運(yùn)輸資源，應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化運(yùn)輸生產(chǎn)。

3.1.1.2 推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平，有效減少違法違規(guī)現(xiàn)象，遏制重特大事故的發(fā)生。

3.1.1.3 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和駕駛員的培訓(xùn)教育

（1）落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核，提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全管理能力。

（2）加強(qiáng)駕駛員的安全教育培訓(xùn)。以企業(yè)為主體，定期或不定期對(duì)所屬駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)典型事故案例警示教育以及危險(xiǎn)源辨識(shí)、防御性駕駛、惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識(shí)、緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援處置等方面的教育，持續(xù)提升駕駛員職業(yè)技能和職業(yè)道德水平，鞏固和更新駕駛員業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化其安全意識(shí)、安全駕駛技能和應(yīng)急處置能力，提高道路運(yùn)輸駕駛員綜合素質(zhì)，保障道路運(yùn)輸安全。

3.1.1.4 開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理

對(duì)安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全隱患問題多的道路貨物運(yùn)輸企業(yè)：（1）列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，增加檢查頻次;（2）督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)條件，依法設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理和駕駛?cè)说葟臉I(yè)人員管理，并確保安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)。

3.2 通過科技手段提升安全監(jiān)管效力

發(fā)揮人防、技防對(duì)道路貨物運(yùn)輸安全的支撐保障作用，加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車等智能視頻監(jiān)控裝置安裝，開展5G相關(guān)技術(shù)在運(yùn)輸車輛試點(diǎn)的應(yīng)用，推廣安裝輪胎防爆裝置，開展車輛主動(dòng)防控、防碰撞系統(tǒng)安裝，提升客貨運(yùn)車輛安全性。

3.3 加強(qiáng)部門間協(xié)作，提高安全監(jiān)管水平

3.3.1 建立交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)機(jī)制

加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊道路貨物運(yùn)輸車輛和駕駛員的違法違規(guī)行為，加大對(duì)超限超載違法行為的查處力度。同時(shí)，將貨運(yùn)車輛及企業(yè)違法信息納入信用信息系統(tǒng)，聯(lián)合實(shí)施懲戒。

3.3.2 推動(dòng)落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)扶持政策及創(chuàng)新推出運(yùn)輸服務(wù)業(yè)便利經(jīng)營措施

（1）政府部門充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，定期發(fā)布道路貨運(yùn)市場供需狀況、運(yùn)價(jià)和成本信息，以便貨運(yùn)市場進(jìn)行調(diào)控。

（2）為彌補(bǔ)市場化調(diào)控的不足，還需建立健全相關(guān)補(bǔ)貼制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)。

3.3.3 完善道路交通安全管理相關(guān)地方性法規(guī)

加快推進(jìn)道路交通安全相關(guān)地方性法規(guī)的修訂和制定，對(duì)道路交通嚴(yán)重違法行為加大處罰力度，改善道路交通環(huán)境。

3.3.4 加強(qiáng)貨運(yùn)車輛技術(shù)狀況管理

（1）完善貨運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。參考國外成熟先進(jìn)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國貨運(yùn)行業(yè)實(shí)際，適時(shí)完善和提高我國貨運(yùn)車輛主動(dòng)安全、被動(dòng)安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高貨運(yùn)車輛的安全性能。

（2）強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。嚴(yán)把新進(jìn)入運(yùn)輸市場車輛安全關(guān)口，對(duì)申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營的車輛開展道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查工作，嚴(yán)禁為不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的車輛辦理道路運(yùn)輸證。

（3）嚴(yán)格道路運(yùn)輸車輛年度審驗(yàn)管理，督促道路運(yùn)輸經(jīng)營者按照規(guī)定周期到機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)對(duì)道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行綜合性能檢測和技術(shù)等級(jí)評(píng)定，依法查處取締使用報(bào)廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。

（4）督促指導(dǎo)道路運(yùn)輸經(jīng)營者建立并落實(shí)車輛使用、車輛維護(hù)、車輛檢測評(píng)定、車輛技術(shù)檔案等車輛技術(shù)管理制度，對(duì)運(yùn)輸車輛正確使用、周期維護(hù)、定期檢測，保證投入運(yùn)營的車輛符合技術(shù)要求。

3.3.5 加強(qiáng)對(duì)其他交通參與者的安全知識(shí)宣傳和教育

對(duì)于行人、自行車和電動(dòng)車駕駛員、私家車駕駛員等交通參與者，通過“安全生產(chǎn)月”“全國交通安全日”等活動(dòng)和新聞媒體、微信微博客戶端、警示教育短視頻、社區(qū)宣傳欄等方式加強(qiáng)道路交通安全知識(shí)的宣傳、普及和教育，提高交通參與者的安全意識(shí)，及時(shí)糾正他們的交通違法行為。

3.4 加強(qiáng)分析研判，實(shí)施精準(zhǔn)打擊

建立貨運(yùn)車輛違法行為統(tǒng)計(jì)分析研判機(jī)制，對(duì)廣西貨運(yùn)車輛特別是12 t及以上重型載貨車輛違法數(shù)據(jù)開展分析研判，定期對(duì)執(zhí)法查處數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控等數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、對(duì)比分析，根據(jù)處罰數(shù)據(jù)量、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段違法情況確定管理重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

4 結(jié)語

道路貨物運(yùn)輸安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方共同參與。強(qiáng)化貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)駕駛員和安全管理人員培訓(xùn)教育以及貨運(yùn)車輛技術(shù)狀況管理，提高其他交通參與者的安全意識(shí)，都是遏制道路貨運(yùn)行車事故的有效手段。同時(shí)，推進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集約化、專業(yè)化管理，提高貨運(yùn)行業(yè)競爭力和議價(jià)能力，更能促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，從而提高安全管理水平，以達(dá)到遏制貨運(yùn)行車事故發(fā)生的目的。

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