統籌城鄉發展中的土地管理問題

袁偉梅

摘要： 新時期城鄉建設發展下土地管理工作占據重要位置，科學土地管理能夠提高土地資源利用價值，推動城鄉建設長遠穩定前行。文章對當前土地管理存在問題進行分析，探討統籌城鄉發展中土地管理的方法策略。

關鍵詞： 城鄉發展;統籌城鄉;土地管理;管理問題

城鄉一體化是當前社會發展的重要趨勢，城鄉一體化的推進深刻圍繞農村城市化、城鄉產業統籌發展、提升農民收入、強化公共服務管理、優化社會管理等工作開展。城鄉一體化工作的核心是土地資源的管理利用，土地資源管理利用成效直接決定城鄉一體化的發展模式和發展成效。為此，文章結合城鄉一體化規劃建設提出的要求，在分析城鄉規劃建設中所面臨的土地資源利用問題的基礎上，就如何實現城鄉規劃建設和土地資源高效率利用進行探究。

1 城鄉統籌發展的內容

城鄉統籌發展其主要指的就是在實際的發展過程中能夠將城市以及農村兩者之間的經濟進行聯系和結合，通過互相發展的方法來將兩者的經濟共同進行提升和推動，并且在日常的生活以及工作之中也能夠將城市以及農村兩者之中存在的問題以及相互關系進行分析和探討，以此來共同解決問題，推動經濟發展。而究其本質也就是需要相關政府以及單位能夠在日常的工作流程之中提高對農村經濟發展的重視程度，盡量通過一系列科學有效的方法以及策略來將農村與城市之間存在的經濟差異進行減小，以此來實現在城市和農村范圍內統一籌劃經濟、文化以及教育等各個社會經濟事業。在統籌發展的實際應用過程中，擁有一個良好的土地利用管理體系也能夠從很大直接程度上直接影響和推動了城鄉發展的進度和質量，因此在當前的農村日常運行過程中，相關部門以及單位也需要對其的土地利用管理體系進行監督和分析，以此來判斷此類體系內部是否存在缺陷和問題，若是存在也需要及時對其進行提出以及修改，以此來確保管理體系的準確性以及可行性。在當前的城鄉統籌發展過程中，相關部門以及單位也就需要對此類線管的土地利用管理體系進行研究和分析，在實際的工作過程中能夠有效利用，以此來進一步推動城鄉統籌發展，從而推動整體社會的良好發展和進步。

2 統籌城鄉發展中的土地管理問題

2.1 土地布局不夠合理

土地布局是城鄉規劃建設土地管理中的重要方面，土地布局更是直接關系到城鄉產業結構及土地利用效益，對土地進行科學合理布局非常重要。但在城鄉規劃建設土地管理實際工作中，受各方面因素影響，整體而言土地布局不合理仍是土地管理中的一個突出問題，也是影響城鄉規劃建設工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中，自然資源和城市建設相關部門間交流共同與協助不到位，導致未能結合區域土地資源及產業結構等方面對土地進行合理布局。其次，一些地方相關部門在土地布局中長遠考慮不足，過于重視眼前效益，不但不利于土地資源合理利用，而且對生態環境的影響也是很大。此外，土地布局整體性、全局性意識不足，土地布局隨意性大，導致布局雜亂無章，缺乏合理性。

2.2 城鄉規劃體制不完善

當前社會處于城鄉兼顧的狀態中，而同步提升城鄉實力的重要環節是城鄉規劃建設，因為這不但會對土地的開拓與使用產生影響，也會對人民生活水平的提高具有直接影響，并且和社會的各個方面發展存在一定的聯系。當前社會中的城鄉規劃建設存在一大弊端，就是此進程不具備相應的科學性與合理性，導致城鄉建設落后于社會經濟的發展步伐，從而缺乏相應的預估能力。城鄉規劃體制的不完善，使得計劃與管控任務不具備相應的科學制度作為保證，導致城鄉規劃建設缺乏應有的理論依據。在土地資源方面出現的不正規情況，導致我國大部分開墾的土地出現了荒廢的情況，在一定程度上也給城鄉的發展帶來了消極作用 ?[1]。

2.3 占地用地的不合理

土地的功能對經濟和社會具有雙重作用，土地功能的劃分無論是用于農業用地還是城鎮商業用地或是其他用地都需要科學合理的規劃，實際上農村用地被城市建設占地，圈地的濫用行為嚴重，導致農村土地流轉不合理，農民利益損失嚴重，甚至很多占地面積被圈占后閑置，造成土地資源的嚴重浪費，城鄉間的民眾矛盾加深，農村土地功能的規劃無序混亂，重復利用率低，造成資源上的開發浪費，生態承載力和環境效益間的失衡，用地的矛盾阻礙了可持續性發展。

2.4 忽視了對土地生產能力的提高

我國有一大半的人口是農民，而農民賴以生存和發展的基礎就是土地，而土地的產量，最重要的就是土壤的肥沃程度。目前，我國存在著大片的鹽堿地和荒地，這些土地手法用于農業耕種的，而在農業耕種過程中，我國所能運用的土地數量是非常少的，并且，通過相關調查發現，由于我國居民在土地耕種過程中缺乏可持續發展理念，導致土地的生產能力在逐年的下降，出現這種問題的原因主要是由于居民的意識不強，并且缺乏有效的增強土地肥力的方式。另外還有一個非常重要的原因就是我國環境污染非常嚴重，在我國陜北等地區，有一些人為因素和自然因素的影響，水土流失現象非常嚴重，而水土流失所造成的一個直接問題土壤的肥力不斷地下降，導致很多土壤變成戈壁灘，再也不適合用于農業生產。這個問題在我國經濟發展過程中嚴重制約了農民的收益和發展，導致我國底層人民群眾的生活比較困難，嚴重背離了我國脫貧攻堅的主要戰略和相應的理念，因此，為了更好地實現我國農村和偏遠地區的脫貧攻堅戰，應當針對土地生產力下降的問題，重點提出有效措施進行解決，才能更好的保障我國居民的權益，實現我國脫貧攻堅的重要目標，促進我國的和諧健康發展。

3 統籌城鄉發展中的土地管理措施

3.1 提高土地管理重視，嚴格土地使用標準管控

針對城鄉規劃建設中土地管理存在的問題，要進一步加強土地管理工作，相關部門首先要認識到土地管理在城鄉規劃建設中的重要性，提高對該項工作的重視程度，從經濟發展遠景等戰略目標出現，立足現狀，視角長遠，對土地資源進行科學合理規劃，嚴格按照有關規范要求，切實有效開展土地管理工作，提高土地資源利用效益。其次，土地使用標準是開展土地管理的重要依據，也是規范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要結合區域土地資源及經濟發展趨勢等有效明確不同類型、范圍內土地資源的用途，進一步加強對土地利用標準的管控，提高土地資源規劃穩定性，為城鄉規劃建設提供穩定保障。此外，要加快推進類型建設用地標準體系建設，及時發現城鄉建設中不合理用地情況，強化整體利用管理。

3.2 明確土地使用的各項標準

土地這種自然資源在當前的城鄉規劃建設進程中發揮著重要的作用，對土地不可以隨意開墾與使用，需要依據相應的土地使用標準進行科學配置。將用地的各種要求規范化，會加強土地規劃效果和提高土地資源的利用率。土地資源在規劃使用過程中，要嚴格依照相應規定，每一種類別的土地要運用適合的方法來開拓與籌建，且要有一定的制約行為存在。在現實建設進程里，嚴苛以土地管理制度為依據來落實相應任務，明確土地資源使用的方面、確定土地資源使用的目標，并讓城鄉規劃建設擁有規劃性與目標性。如果在城鄉建設規劃當中發現土地使用不科學的現象，就需要依據相應的科學改善措施進行相應的修整 ?[2]。

3.3 重視土地合理利用

在理念上轉變思維方式，注重農村的建設發展規劃，關注農村的土地功能分區規劃，科學合理的利用土地優勢，全面設計和開發環境效益，重視環境問題，發揮土地最大效用功能，研究出更為互補的方案，既能以城市的用地收入反補農業用地的規劃，又能實現城鄉生態效益的平衡，解決環境問題，發展新型農村建設，重視農村土地建設的形象工程，促進城鄉建設的相互關系，重視城鎮發展的同時也要拉動農村建設。

3.4 想方設法增強土地的生產能力

如果土地的生產能力足夠強，那么我國在經濟發展過程中，即使農耕用地比較少，仍然會獲得足夠的經濟發展基礎，因此，土地的生產能力對于我國經濟發展的影響是非常大的，所以必須要采取各種各樣的措施來提土地的肥力，首先，需要向當地居民普及相關的知識，傳播相應的技術，讓農民采取科學合理的方式來增強土地的肥力和進行相應的耕種。對于一些土壤肥力比較弱的地方要采取休耕的方式，為了得到農民的配合和支持，我國政府在這個過程中應當充分發揮自身的職能，對于休耕地區的農民，給予一定的財政補貼，保證他們的日常基本生活。另外，另外，我國政府還可以通過對一些其他措施的延伸來提高土地的生產能力，比如說現階段我國大學生村官的回村熱潮仍然是比較流行的，在這個過程中，我國政府所發揮的作用是不容忽視的，而如果可以引進更多的農業專業的大學生村官，讓他們更好的去運用自身所學的專業知識去統籌農村土地的發展，對于促進農村地區的發展來說是非常有利的。

3.5 站在科學發展觀的立場上統籌城鄉發展

將科學發展觀作為城鄉規劃建設的重要指導思想。第一，在城鄉規劃建設的過程中要始終堅持以人為本的發展原則，即城鄉規劃管理建設的最終目的是為民眾創設良好的生活環境和工作環境，全面提升民眾的生活質量。第二，在城鄉規劃建設的過程中要始終堅持統籌兼顧的發展原則，采取積極的措施引導城市、村鎮的協調發展，在社會范圍內打造出城鄉互相帶動、互相協調發展的良好局面。第三，在編制城鄉規劃的過程中要注重環境保護工作和生態保護工作，不能夠為了盲目追求經濟效益的實現就盲目地、不加節制的開發和利用土地資源。第四，樹立現代化的土地檔案管理理念。服務是土地資源檔案管理工作的宗旨，土地檔案管理服務在不同歷史時期會顯示出不同的特點 ?[3]。

3.6 合理編制管理計劃，提升土地管理效果

第一，提高土地利用整體規劃與控制的作用。必須要確保每一和土地利用有關的規劃都要能夠有效銜接土地整體規劃，而且實際建設用地規模務必要與整體規劃相符。如若不符就需要在第一時間進行修整，并對用地規劃進行核減。第二，合理規劃重要基礎設施以及基礎產業。在實際規劃過程中需要嚴格遵循科學布局、時序管控、經濟可行的原則，將基礎產業建設規劃和基礎設施，如水利、能源以及交通等的聯系與協調。防止出現投資盲目、土地資源重復建設等情況。第三，對土地使用標準予以明確，并嚴格落實。應當要對現有的建設用地標準體系進行完善，同時需堅持集約節約用地的原則額，確保安全與功能都能得到滿足的基礎上，對已有的工程建設用地標準進行重新審改，如若有設計規范、建設標準和土地使用標準相出入的情況需要盡快實施修訂。第四，合理利用土地。要想提升土地使用率一個重要前提就是能夠合理利用土地，而這必定能夠對土地供需矛盾起到有效地緩解作用。首先，注重高效農業的發展，積極加大已有耕地產出，保證生產所得糧食數量的穩定。其次，可以采取合理規劃、嚴格執法等方式來不斷提升建設用地使用率，嚴禁出現只占不建、占多建少等情況。

4 結語

綜上所述，在城鄉規劃建設當中，土地資源在此過程中發揮著重要的作用。倘若在城鄉規劃里，對土地資源進行科學的配置，并且改善相應的土地管控制度，能夠有助于城鄉和諧發展，在日后工作中要根據統籌規劃要求，做好土地資源管理工作。

參考文獻

[1] ?梁立華，唐世斌，胡云，等.基于城鄉規劃建設的土地資源管理探討[J].科技創新與應用，2020（1）：188-190.

[2] 倪宏斌.城鄉規劃建設與土地管理分析[J].科技風，2018（20）：220.

[3] 王浩.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].智庫時代，2019（36）：20-21.