從市場監(jiān)管綜合執(zhí)法視角下探究中小企業(yè)的社會責(zé)任

摘要：中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)最活躍的群體，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要載體，直接關(guān)系到社會整體創(chuàng)新發(fā)展水平，其履行社會責(zé)任的程度直接關(guān)系到中小企業(yè)發(fā)展壯大的水平，本文從市場監(jiān)管綜合執(zhí)法視角下，明確中小企業(yè)社會責(zé)任的概念及內(nèi)涵，分析中小企業(yè)履行社會責(zé)任的現(xiàn)狀并提出對策，初步探究如何讓中小企業(yè)履行好社會責(zé)任來發(fā)展壯大，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管執(zhí)法;中小企業(yè);社會責(zé)任

1中小企業(yè)的社會責(zé)任的界定

1.1中小企業(yè)社會責(zé)任概念

企業(yè)的社會責(zé)任概念經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)責(zé)任到法律責(zé)任再到道德責(zé)任（包括公益責(zé)任、文化責(zé)任、教育責(zé)任、科學(xué)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任等）的不斷發(fā)展，企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素的發(fā)展而在不斷變化，并且因各國的制度環(huán)境和社會發(fā)展水平的不同而不同。

企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)和社會組織，要在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時， 還要承擔(dān)對政府、投資者、消費(fèi)者、供應(yīng)商、員工、同業(yè)競爭者、社區(qū)和新聞媒體等其他相關(guān)利益者的社會責(zé)任， 包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護(hù)弱勢群體等內(nèi)容。

中小企業(yè)是指在我國境內(nèi)依法設(shè)立的，人員規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模相對較小的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)可以分為中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。中小企業(yè)作為我國實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，對我國擴(kuò)大就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會穩(wěn)定具有重要作用，所以中小企業(yè)履行社會責(zé)任是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有溫度、人民幸福更有質(zhì)感的關(guān)鍵所在。

中小企業(yè)社會責(zé)任包括：對政府方面，遵守政策法規(guī)、接受相關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督，政府承擔(dān)責(zé)任;對投資者方面，保證股東收益最大化，提高投資收益率;對消費(fèi)者方面，誠實(shí)守信，提高消費(fèi)者滿意度和忠誠度，并適當(dāng)引導(dǎo)、幫助消費(fèi)者;對供應(yīng)商方面，信守合同、公平交易、長期發(fā)展和合作;對員工方面，履行勞動合同，保障員工基本權(quán)利，為其提供更好的工作條件和職業(yè)發(fā)展空間;對同行業(yè)競爭者方面，遵守商業(yè)道德和社會公德，公平公正競爭，抵制不正當(dāng)競爭;對社區(qū)方面，參與社會公益活動，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提供更多就業(yè)機(jī)會;對新聞媒體方面，提供準(zhǔn)確信息維護(hù)新聞傳播的真實(shí)性、客觀性和時效性。

1.2中小企業(yè)履行企業(yè)社會責(zé)任的意義

中小企業(yè)履行企業(yè)社會責(zé)任短期會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)利潤，降低股東收益，比如慈善社會活動、強(qiáng)化員工培訓(xùn)、不合格產(chǎn)品的召回等，對資金緊張的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動會產(chǎn)生一定的壓力，但從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)履行社會主義責(zé)任會促使企業(yè)更加融洽處理與各方利益者的關(guān)系，更加便利獲取社會資源，從而增強(qiáng)自身的盈利能力和競爭能力。中小企業(yè)要在履行經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任的基礎(chǔ)上履行倫理責(zé)任和慈善責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中講公德、重誠信、注重質(zhì)量、公平競爭、合法經(jīng)營，才能不斷樹立良好的企業(yè)形象，最終相對穩(wěn)定占有一定的市場，進(jìn)而不斷發(fā)展壯大。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，新型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多中小企業(yè)借助電商平臺來發(fā)展壯大，他們具備天然優(yōu)勢，更應(yīng)該注重社會責(zé)任的履行，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)東風(fēng)來從事網(wǎng)絡(luò)公益，在共享數(shù)字紅利的同時回饋社會。近年科技與產(chǎn)業(yè)的高度融合，涌現(xiàn)出一批“小巨人”企業(yè)，他們是中小企業(yè)中的佼佼者，以專業(yè)化、創(chuàng)新型為特征，在市場細(xì)分、創(chuàng)新能力、市場占有率、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益等方面獨(dú)占優(yōu)勢，這些都是社會責(zé)任的體現(xiàn)。比如：廣東科翔電子科技股份有限公司作為“小巨人”企業(yè)的代表，以“打造世界領(lǐng)先電子電路企業(yè)”為愿景，以“融合創(chuàng)新、智聯(lián)世界”為使命，以“團(tuán)結(jié)、高效、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”為核心價值觀，綠色環(huán)保理念先行，公示華宇華源污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測資料，注重公益活動，在引領(lǐng)廣大中小企業(yè)走“專業(yè)化、創(chuàng)新化”道路和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)升級、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面提供有力支撐。

2市場監(jiān)管執(zhí)法視角下中小企業(yè)履責(zé)現(xiàn)狀

2.1中小企業(yè)吸納就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)作用顯著

中小微企業(yè)為市場新設(shè)主體，在就業(yè)容納能力和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面成效明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)有力支撐年均新增超過1300萬人員就業(yè)，它不僅吸納農(nóng)民工群體就業(yè)，還帶動城鄉(xiāng)人員就業(yè)，這在促進(jìn)農(nóng)民增收、生活改善、農(nóng)村發(fā)展方面都有明顯成效，同時在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中激活市場、保障、改善民生方面發(fā)揮獨(dú)特作用，長遠(yuǎn)而言，是帶動我國城鄉(xiāng)基層人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、提高居民人均可支配收入都強(qiáng)力支撐，是培育市場體系培育、優(yōu)化資源配置的微觀基礎(chǔ)，是激發(fā)市場主體創(chuàng)新資源、提升技能的戰(zhàn)略資源。

2.2中小企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯

中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品提質(zhì)、品牌創(chuàng)建、節(jié)約資源、循環(huán)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，特別是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、升級和創(chuàng)新方面成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西全省的發(fā)明專利的65%、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新75%以上、新產(chǎn)品開發(fā)80%以上均由中小企業(yè)創(chuàng)造。中小企業(yè)在全省名牌產(chǎn)品中占比達(dá)85%以上;在高新技術(shù)企業(yè)中占比達(dá)80%以上，在技術(shù)專利申請數(shù)占比達(dá)30%以上。近年來，傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)改造升級中中小工業(yè)企業(yè)有70%以上均完成。

2.3商品和服務(wù)質(zhì)量問題頻出

與其顯著就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能相伴，中小企業(yè)的商品和服務(wù)質(zhì)量問題也一直比較突出。我國是一個有100萬億經(jīng)濟(jì)總量、超億戶市場主體群體和14億消費(fèi)者的超大規(guī)模市場，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年，在質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，缺陷汽車召回1217次、6184萬輛，缺陷消費(fèi)品召回2726次、7053萬件。在兒童、學(xué)生用品安全守護(hù)行動中，檢查生產(chǎn)企業(yè)2.37萬家、重點(diǎn)商超和批發(fā)市場25.4萬家，監(jiān)督抽查產(chǎn)品5.4萬批次，查處假冒偽劣產(chǎn)品9412批，立案查處違法案件5102起。2020年以來，全國查處質(zhì)量違法案件8.6萬件，案值12.9億元，罰沒金額13.8億元，移送司法機(jī)關(guān)1633件。

2.4不正當(dāng)競爭破壞市場秩序

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，維護(hù)和促進(jìn)市場公平，構(gòu)建公平公正的市場秩序，有利于激發(fā)市場活力，改善營商環(huán)境。但是，一些中小企業(yè)面臨市場預(yù)期回落、經(jīng)營成本上升、資金缺口偏緊的情況下，為了獲取短期市場競爭優(yōu)勢，會采取不正當(dāng)競爭手段，比如價格惡性競爭、虛假廣告宣傳、欺詐消費(fèi)者交易等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年以來，市場監(jiān)管部門聚焦平臺經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥保健、公用事業(yè)、建筑材料等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，查處各類壟斷案332件、不正當(dāng)競爭案3.6萬件、價格收費(fèi)違法案11.8萬件、審結(jié)經(jīng)營者集中案1788件。

2.5消費(fèi)者投訴侵權(quán)問題多發(fā)

產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是企業(yè)競爭的核心，關(guān)系著生產(chǎn)和消費(fèi)，消費(fèi)者權(quán)益保障程度和消費(fèi)滿意度直接關(guān)系企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。2020年市場監(jiān)管部門共處理食品投訴73萬件，下架、封存、召回不合格食品3596噸。通過12315投訴舉報平臺受理數(shù)量可見企業(yè)社會責(zé)任的缺失。

?據(jù)統(tǒng)計(jì)2020年，全國投訴舉報共涉及企業(yè)287.86萬家。電商平臺、游戲娛樂、在線教育培訓(xùn)、智能設(shè)備制造等占比增長，加之疫情影響，醫(yī)療健康、游戲娛樂、房屋租賃涉企數(shù)量都有所上升。

以湖北省為例，2020年，全省各級消委組織共受理消費(fèi)者投訴7.9萬件，同比增長129%，其中新消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)問題增勢明顯，如直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)游戲、長租公寓等。而中小企業(yè)作為新型消費(fèi)的主要載體，成為網(wǎng)絡(luò)購物的投訴熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全省受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴4407件，占比5.5%，涉及虛假宣傳、售后維權(quán)難等。

3市場監(jiān)管執(zhí)法視角下提升中小企業(yè)履責(zé)對策

3.1健全監(jiān)管制度和體系，規(guī)范中小企業(yè)履責(zé)

一是逐步完善法規(guī)制度，聚焦消費(fèi)者權(quán)益保障。針對新型消費(fèi)領(lǐng)域規(guī)章制度的出臺，更全面保障消費(fèi)者權(quán)益，提高消費(fèi)者維權(quán)意識。比如：《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》。二是完善監(jiān)管體制機(jī)制，明確企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)管制度，全面履行和落實(shí)一把手法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，層層落實(shí)各級各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任履行環(huán)境持續(xù)向好。

3.2實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)量質(zhì)量雙提升，督促中小企業(yè)履責(zé)

著力食品安全、質(zhì)量問題、假冒侵權(quán)等領(lǐng)域執(zhí)法，加大對重點(diǎn)民生領(lǐng)域的打擊力度，讓監(jiān)管長出“牙齒”，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度及重大執(zhí)法制審核制度，開展專項(xiàng)行動來整治重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)布典型案件指導(dǎo)辦案工作，提升辦案質(zhì)量，公開曝光社會影響較大的案件，對涉事主體通過吊銷許可證、頂格罰款、列入嚴(yán)重失信名單等來督促中小企業(yè)進(jìn)一步履責(zé)，構(gòu)筑消費(fèi)“防火墻”，維護(hù)良好市場秩序。

3.3暢通投訴維權(quán)渠道，倒逼中小企業(yè)履責(zé)

整合消費(fèi)者投訴舉報熱線，暢通消費(fèi)者線上維權(quán)渠道，統(tǒng)一規(guī)范投訴舉報處理程序，明確工作處理期限，對于處理進(jìn)度及完成的案例及時向社會公布，提高消費(fèi)糾紛解決效率，增強(qiáng)整體社會的消費(fèi)獲得感。建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加入在線解決機(jī)制，主動化解消費(fèi)糾紛，力促電商平臺全面建立網(wǎng)購七日無理由退貨制度，倒逼企業(yè)主動履行好社會責(zé)任，大大改善消費(fèi)體驗(yàn)，構(gòu)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

4結(jié)束語

中小企業(yè)履行社會責(zé)任，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，更好服務(wù)群眾，構(gòu)建生活便利、公平競爭、綠色發(fā)展的市場發(fā)展體系，作為執(zhí)法監(jiān)管部門，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)效能，通過執(zhí)法監(jiān)管、信息公示、暢通維權(quán)等途徑來倒逼企業(yè)履行社會責(zé)任，從而高效配置社會資源，讓中小企業(yè)立足于新興市場實(shí)現(xiàn)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)雙升級，改善社會生活服務(wù)性體驗(yàn)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平，推動中小企業(yè)“造血式”長效發(fā)展。

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作者簡介：張帥，（1984.8-），女，漢族，山西晉中，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，中級經(jīng)濟(jì)師職稱，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法與工商管理方向。