提升行政事業單位國有資產管理水平的路徑思考

摘要：現階段，我國經濟快速發展，社會多個行業與領域的改革持續深化推進。行政事業單位作為中國特色社會主義事業中的重要組成部分，必須立足全局，嚴格按照黨中央要求做好資產管理改革，推動國有資產管理朝規范化、精細化方向發展。立足這一背景，本文運用文獻法、調查法、分析法對行政事業單位國有資產管理現狀進行探究，并就如何提升行政事業單位國有資產管理水平展開論述，希望能為相關工作帶來些許幫助。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;資產管理;現狀;對策

黨的十九大提出，在新的發展時期，要進一步深化機構和行政體制改革，立足全局加快建立現代財政制度，推動社會進步、國家發展。2017年，中共中央提出建立國有資產情況向人大報告制，并印發了相關文件。這些舉措均表明了國家對行政事業單位國有資產管理工作的重視度。下面結合文獻資料，首先對行政事業單位國有資產管理相關理論與概念做簡單梳理與闡述。

1 行政事業單位國有資產管理相關理論

1.1 國有資產定義

所謂國有資產，指的是屬于國家所有的一切財產與財產權利的總稱。[1]從廣義上分析，國有資產包含各種類型的財產與財產權利。從狹義上分析，國有資產即指經營性國有資產。[2]自改革開放后，我國經濟一路高歌猛進，國有資產總量不斷增加，國有資產類型也更加豐富。

若按經濟職能劃分，國有資產可被劃分為資源性國有資產、經營性或非經營性國有資產。資產類型不同，特征特點也有所不同。資源性國有資產如河流、礦產，這類資產經過開發后，能為國家帶來經濟收益。經營性國有資產具有鮮明的營利性特征，非經營性國有資產與之相反。

若以存在形態為劃分依據，國有資產可分為有形與無形兩種。有形國有資產如太空站、坦克、電腦等，有實物形態。無形國有資產如軟件、土地的使用權等，不具有現實形態。

如以價值運動方式為依據劃分國有資產，可將國有資產劃分為以下兩種：流動國有資產及固定國有資產。流動國有資產如基金、銀行存款等，具有流動性，能在一定的營業周期內變現或使用。固定國有資產不具有流動性，形成價值與使用期限均在限定標準內。[3]

1.2 行政事業單位國有資產定義

受我國政治體制影響，行政與事業在資產管理方面有十分密切的聯系。根據財政部令35號、36號對行政事業單位國有資產的表述，行政事業單位國有資產具有以下特點：資產具有貨幣計量屬性;資產產權歸國家所有，資產占有權與使用權歸各級行政事業單位所有。[4]行政事業單位國有資產來源有：政策允許范圍內，使用國有資產組織收入形成的資產;使用財政撥款購置的資產;接受捐贈或其他經法律認可屬國有的資產;通過接受無償調撥的方式形成的資產。行政事業單位國有資產具有非營利性特征。

行政事業單位國有資產是單位發展的基礎，也是國家經濟權益的重要組成。所以，各級行政事業單位在占有、使用國有資產的同時，也要做好對資產的管理。要依法依規，基于專業理論，采用合理手段做好資產配置、處置等各項工作，讓國有資產得到充分利用，同時也讓國有資產的完整性與安全性得到保障。

1.3 國有資產管理基礎理論

1.3.1 公共財政理論

公共財政是指市場經濟體制與機制下的政府或國家財政。公共財政具有工具屬性，政府通過公共財政實現公共利益與公共需要。公共財政的公共性主要體現在以下幾個方面：財政運行具有公共性。公共財政是以滿足社會公共需求為出發點展開運行。財政支出帶有公共性。在社會主義市場經濟條件下，市場主體及人民群眾依法繳納的各種稅賦是公共財政的主要來源。國家用收取的稅收為社會公眾提供教科文衛等公共服務。[5]

1.3.2 委托代理理論

委托代理理論也是行政事業單位國有資產管理的一大基礎理論，該理論的核心觀點是：企業所有者保留剩余索取權，讓渡經營權。按照經濟學定義，委托代理指的是委托方將一定活動范圍內的決策權授予代理方，在該范圍內，代理方對委托方提供服務。因采取的效用函數不同，委托方與代理方追求的效益目標也存有差異，這一差異導致在一定程度上引發了委托方與代理方的矛盾，并為一些問題的出現埋下了伏筆。如代理方隱瞞真實信息，謊報信息，違背委托方意愿做出不利于委托方的行為等。在我國現階段的國有資產管理中，委托代理理論主要有以下體現：全體人民將國有資產的管理權委托給中央政府與各級地方政府，政府給同級財政部口授予一定范圍內的資產管理權，財政部口又將國有資產管理權與使用權委托給各行政事業單位。

1.3.3 績效評價理論

績效評價理論包含以下幾大要素：評價對象、評價指標、評價方法。具有績效評價權利的組織，按照一定的評價標準，采用相應的評價方法對評價對象的工作成效、工作能力等進行綜合性稽核，這就是績效評價。在行政事業單位國有資產管理工作中，績效評價是不可缺少的部分。只有通過客觀、科學、完整且嚴格的績效評價，行政事業單位的履職水平，國有資產管理水平才能浮現出來，國有資產才能得到更好的管理。在基于績效考核理論對行政事業單位國有資產管理工作展開考核時，有以下兩點需做重點考慮：在資產管理過程中，政府部門的行為是否合法合規合理;政府通過國有資產提供的公共服務的質量是否達標。[6]

2 我國行政事業單位國有資產管理存在問題

2.1 賬實差異

現行《政府會計準則一一基本準則》第三十四條點明資產負債表中應包含所有符合資產定義并確認的資產項目，且對已經發生的經濟業務或者事項，會計主體應當及時進行會計核算。這表明，行政事業單位在占有、使用及管理國有資產的過程中，要及時登記、錄入符合入賬條件的資產，使賬實相符。但經調查發現，行政事業單位國有資產管理工作中，賬實不符的情況仍舊存在。一些行政事業單位忽略了以上準則，將部分資產未及時入賬，造成資產游離于賬外、產權不清，一部分資產脫離監管，引發了十分嚴重的社會問題。

2.2 資產使用

現階段，我國國有資產使用效率有待進一步提升。行政事業單位對國有資產是無償取得，這在一定程度上導致一些行政事業單位對國有資產不夠珍惜，行政事業單位在配置資產時持一種“不花白不花”的態度，導致有限的國有資產用不到刀刃上，國有資產使用效率低下。除此之外，一些行政事業單位在制定資產管理或使用決策時，缺少調研與分析，導致決策不夠科學合理，最終造成國有資產大量損耗。如一些行政事業單位在制定設備購置決策前，不對內部需求與外部技術發展方向、設備更新速度等進行深入分析與評估，盲目決策，隨意購置，最終導致購置的設備無法滿足現行工作需求，設備購置一次后還要購置二次甚至三次，國有資產被嚴重浪費。

2.3 資產配置

行政事業單位對國有資產的配置也不是十分科學合理。我國公民委托政府管理公共事務，政府將管理公共事物的權利又授予各級財政部門，財政部門又將國有資產的占有與使用權委托給行政事業單位。這一委托代理鏈條復雜繁雜，在運行的過程中極容易出現信息不對稱、其中一環違背違規私吞或濫用公共資產的問題，最終導致國有資產配置不均衡。經調查發現，當前有部分單位有多余的辦公用房，這些資產處于閑置狀態，而有些單位卻要每年使用財政資金租用辦公用房。[7]

2.4 資產處置

在國有資產處置方面，行政事業單位也未能做到規范處置。政府對國有資產處置權限、處置方式、處置程序等都做出了明確規定。但在實踐中，會有部分單位忽略或故意違反規定，不按照要求規范處置國有資產，導致資產處置沒有收益或收益極低。具體如部分行政事業單位在對國有資產進行處置時，不上報財政部門與主管部門內審核，不委托社會專業機構對資產殘值進行評估等。這些不規范的處置行為使國家資產損失嚴重。

2.5 資產流失

市場經濟的有償性在一定程度上激化了潛藏的利己主義，導致行政事業內部“非轉經”資產大量流失。行政事業單位在經營過程中，沒有對“非轉經”資產的價值做出科學準確的評估，導致資產被低價出租甚至是無償租借，最終引發的結果是國有資產流失、損失嚴重。此外，根據我國有關規定，行政事業單位“非轉經”形成的收入，要在規定期限內足額上繳財政。但實際上一些單位將這筆收入納入財政預算之中，還存在跑冒滴漏現象。

3 行政事業單位國有資產管理水平提升路徑

3.1 觀念方面

意識引領行為，針對行政事業單位在國有資產管理方面存在的許多問題，必須要從思想層面入手進行解決與防控。前文簡單提及，由于行政事業單位是無償性地得到國有資產，所以對國有資產不夠珍惜，科學配置、充分利用國有資產的觀念比較淡薄。對此，行政事業單位要嚴格按照黨中央及當地政府的新政策、新規定，按照法律要求樹立全新的國有資產管理觀念，努力建立民生、綠色、績效、活力、規范財政。行政事業單位的領導人員必須率先轉變錯誤思想認識，樹立正確的資產管理觀，追求資產的精細化、規范化管理。領導人員要帶頭嚴令禁止配置超標資產，帶頭營造良好的資產管理與使用氛圍。此外，行政事業單位的領導人、管理人要在做好自身的同時嚴抓單位上下的作風與紀律，引導、督促單位全體員工樹立正確的思想價值觀與良好的職業道德規范，在工作與發展過程中不謀取個人利益。行政事業單位上下員工要樹立法治觀，增強守法意識。單位要定期組織工作人員學習與國有資產管理有關的法律法規與規章制度，明白哪些行為合法，哪些行為不合法，能在工作實踐中嚴格按照法律規定規范進行國有資產管理。[8]

3.2 機制方面

要想提升行政事業單位國有資產管理水平，就需進一步理順國有資產管理機制。我國行政事業單位國有資產具有類型復雜、規模巨大等特點，管理難度相對較大。在此情況下，就需以中共中央要求與法律規定為依據，結合我國國情，借鑒他國先進經驗，構建適合我國的、有利于國有資產管理工作的管理機制。具體如：首先，在新的發展時期，必須加快完善行政事業單位國有資產“財政部門--主管部門--占有使用單位”三級管理體制，理順體制中各主體之間的關系，明確各部門與各單位需承擔的管理職責，將國有資產管理責任層層落實下去。其次是在當前背景下要建立運轉順暢的國有資產管理機制。對行政事業單位的國有資產，堅持走預算管理與資產管理相結合的路徑。各部門按照要求將本部門在新年度擬配置資產的預算報告做好，然后根據該報告把控好資產購置入口，杜絕資產購置盲目、隨意等現象，實現對資產的合理配置與有效利用。另外是對國有資產管理流程進行調整與完善，讓國有資產管理工作流程更加合理高效。新時期的行政事業單位國有資產管理流程應當按照“財政部門--主管部門--占有使用的行政單位”這一架構制定。相關單位要圍繞資產管理的各項權限和職責，在不同的資產管理部門和使用主體間，運用信息技術手段、統計報告制度、審核審批程序等設計合理的工作流程。

3.3 制度方面

對行政事業單位而言，一套健全完善的國有資產管理制度就是提升資產管理質量，提高資產管理水平的最有力保障。在當前背景下行政事業單位要以國家有關政策、制度與法律為依據，根據行業標準與單位實際情況制定國有資產管理制度，從根本上提升資產管理與單位內控能力。具體的制度建設措施如：經調查發現，當前一些行政事業單位的入賬標準不夠清晰統一，導致一些資產都沒有入賬。針對此，單位就應進一步確定資產入賬標準，嚴防賬實不符的情況出現。行政事業單位可在確定統一資產入賬標準的基礎上再對資產申購審批制度進行健全完善，對資產損毀制度、清查盤點制度等進行調整補充，確保各項制度符合單位當前情況，能為國有資產管理工作提供幫助。此外，行政事業單位有必要利用現代信息技術、網絡技術構建國有資產管理網絡平臺，建設資產數據庫與資產信息查詢系統，對國有資產進行規范化、動態化與可視化管理，以便能及時全面地掌握資產增值減值以及增量減量情況，并根據實際情況制定更為科學合理的資產管理方案與資產配置計劃。

3.4 監管方面

在新的發展時期，要加大力度優化內外部監管環境，增加監管力度，推動行政事業單位國有資產管理工作規范、有序開展。針對行政事業單位國有資產使用與管理過程中存在的資產利用率低、資產流失嚴重、資產處置過程隨意等問題，有必要建立一套自上而下、由內而外、全方位的監管機制，為行政事業單位國有企業的規范化管理提供保障。國有資產管理監管機制應當包含財政部門、主管部門、審計、人大、行政事業單位、新聞媒體及社會公眾等多個主體，應匯聚多方力量對行政事業單位占用、使用、配置、管理國有資產的行為進行監管，切實維護公眾與國家合法權益。

行政事業單位內部要樹立強烈的監管意識，建立監管制度，組建專門的監管隊伍對國有資產的運行、管理進行審核監督，努力建設良好的內部管理環境。行政事業單位應規范資產計量，針對單位內部存在的賬實不符的情況，按照單位內部相應資產的應用歷史成本計量屬性為基礎對這類資產進行計量，確保會計信息真實性、準確。行政事業單位應制定資產核算周期，每隔3年或5年就對資產進行一次清點與盤算，對資產價值進行評估，并根據評估結果調增或調減賬面價值，盡可能減小實際價值與賬面價值之間的誤差。

人大、財政部門、審計、新聞媒體及社會公眾等外部監管主體應充分發揮自身優勢，應用自身監管職能從外部對行政事業單位國有資產管理工作施加約束，共同推動國有資產管理工作規范開展。具體如財政部門應從資產配置、資金申請、資金撥付、政府采購等環節入手監管，針對行政事業單位建立一套科學標準的審批程序，發揮自身職能與優勢將財政審核做實做好。

3.5 人員方面

行政事業單位國有資產管理工作是由具體的人來落實。所以，在新的發展時期要加大對有關人員的教育與培養，盡全力打造一支職業道德高尚、專業水平高、業務能力強、工作作風良好且勇于擔當的工作隊伍，從根本上提升事業單位國有資產管理水平。對行政事業單位來說，在平時要把好任用關，提高用人標準，對人員展開必要的考核，確保資產管理人員具備扎實的專業基礎、豐富的實踐經驗以及高尚的職業道德與優良作風。此外還要落實對工作人員的業務培訓。對工作人員進行職業素養教育、法律法規教育、專業能力培養等，提高工作人員及工作隊伍的資產管理水平。

4 結語

綜上所述，行政事業單位國有資產管理工作不僅關系到單位利益，更關系到國家與人民利益。目前，行政事業單位國有資產管理工作還存在賬實不符、資產配置不合理、資產利用率低等諸多問題。對此，應立足國情，從國有資產管理觀念、機制、制度、監管、人員隊伍等方面著手優化行政事業單位國有資產管理工作，切實提升行政事業單位國有資產管理水平。

參考文獻

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[8] 關玲. 新時代下我國行政事業單位國有資產管理探析[D].海南大學，2018.

作者簡介：林海霞，（1980.2-），女，民族：滿族，籍貫：遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣，學歷：本科，職稱：中級經濟師。