淺析基于預算一體化視角的行政事業單位預算管理對策

摘要：在新的歷史時期，對于行政事業單位服務能力提出了更高的要求，必須不斷提升管理水平，響應黨和國家的政策號召，積極做好公共服務工作，才能贏得人民群眾的信賴和支持。其中，預算管理在行政事業單位管理工作中占據重要地位，只有在嚴格執行預算管理的基礎上，才能實現資金的高效利用，推進各項經濟活動順利實施。在預算一體化視角下，應該積極創新預算管理方法，增強單位的改革動力。本文分析了基于預算一體化視角的行政事業單位預算管理的意義及問題，探索基于預算一體化視角的行政事業單位預算管理對策。

關鍵詞：預算一體化;行政事業單位;預算管理;對策

預算管理已經成為行政事業單位中的主要管理方式，有助于各類資源的優化配置與利用，使資源價值得到充分體現，滿足各項工作需求。行政事業單位在新時代發展中面臨的壓力在增大，實施預算一體化管理可以明確資金的使用狀況，為各項經濟活動的實施提供依據，這也是增強內部控制力度的有效途徑，提高了整體競爭力。然而，在實施預算管理的過程中仍舊存在諸多因素的限制，導致其作用發揮受到限制。為此，應該結合本單位的發展現狀及未來需求，加快預算管理體系的建設，對當前工作中存在的問題進行全面排查與優化，順應改革潮流，為行政事業單位創造良好的發展環境。

1 基于預算一體化視角的行政事業單位預算管理的意義

預算管理其實是對于資源的分配與管控，對于行政事業單位而言，通過預算管理可以明確本單位的戰略發展要求，在了解財務狀況的基礎上采取更具針對性的優化措施，以達到資源優化配置的效果。根據本單位發展現狀及未來趨勢，制定統一的預算目標并結合部門工作內容和特點實施劃分，真正提高了對整個單位的管控能力，增進了不同部門與人員之間的溝通交流，確保行政事業單位的正常運轉。以績效評價為依托，了解預算管理中的實際執行狀況，以便反映單位內部的問題并加以改進，滿足決策者的信息需求，制定更加科學、正確的決策，同時也能夠及時調整戰略規劃，使單位發展始終保持正確的方向[1]。預算管理涉及不同的環節，包括了預算方案編制、執行和評價等等，高效化的預算管理對策，可以起到降低支出的作用，實現效用最大化，確保在業務工作當中獲得可靠的經費支持，為人民群眾提供更加優質的服務。在特定預算目標時，員工也能夠充滿干勁，在工作中更加積極主動，提高內部管理水平。此外，針對預算執行中的問題實施評估和分析，可以了解行政事業單位的財務風險問題，以便制定切實可行的防控方案，避免造成巨大損失。

2 基于預算一體化視角的行政事業單位預算管理的問題

2.1 預算編制不合理

在預算編制過程中缺乏合理性，會對預算執行和績效評價等工作產生影響，這也是導致預算管理水平下降的主要原因。在行政事業單位發展中面臨更多的挑戰，隨著業務范圍的擴增，導致財務數據信息逐漸增多，在預算編制中沒有落實精細化管理理念，難以保障各類預算信息的精確性和可靠性，難以獲得良好的執行成效[2]。同時，在編制預算方案的過程中沒有考慮到行政事業單位的實際狀況和戰略規劃，彼此的銜接度不高，影響了資金的使用效益。部分工作人員只依靠自身的經驗實施填報，但是沒有做好各類經費的分類，給后續工作造成巨大壓力，呈現出繁瑣性的弊端。

2.2 執行過程不規范

“基數+增長”的方式在預算管理中較為常見，但是已經無法適應行政事業單位的發展特點，難以獲得可靠的數據支持，在預算安排中缺乏實效性，執行力度不高，資金浪費問題嚴重。同時，未能做好資金的有效分配，對于各項業務工作的了解程度不足，缺乏嚴格的審批流程及手續，整個執行過程中缺乏規范性約束。在執行過程中缺乏嚴格的內部控制機制，會加大預算管理的風險，不利于單位的良性發展。

2.3 監管機制缺失

未能對預算管理工作實施全面化監督，會導致不良行為的出現，給國家利益造成損害。通常以事后監督和事前控制為主，沒有采取切實可行的事中控制措施，未能針對執行中出現的問題實施總結和分析，在后續工作中問題頻發，危害本單位的整體利益。沒有對各個部門及人員的職責實施精細化劃分，導致在預算管理監督工作中缺乏針對性，出現相互推諉的情況，無法及時預防可能出現的風險。上級部門、審計部門和紀檢部門之間的協同度不高，難以在監管工作當中形成強大的合力，也會導致預算管理規范性缺失。

2.4 管理手段單一

在當前管理工作中對于人工操作的依賴性較強，由于缺乏完善的信息技術和設備，導致整體工作效率不高，難以達到預算一體化的基本要求，同時也會限制資源的優化配置，不符合集約型社會的建設要求。長期局限于傳統思維理念下，對于信息化建設的關注度不高，導致計算機及其附屬設施的功能未能得到有效發揮，難以及時通過數據采集、分析和整理的方式分析預算編制、執行、考核中的問題，影響了預算管理水平的提升[3]。雖然部分行政事業單位加快了數字化和信息化建設進程，但是利用率相對較低，在信息化管理中出現形式化問題。

2.5 人員素養不高

部分工作人員的思維陳舊，未能認識到當前預算一體化發展的趨勢，在工作中缺乏創新意識和創新能力，這也會對預算管理工作產生負面影響。不了解預算管理各個環節的控制要點，缺乏風險管控意識，導致行政事業單位的財務風險逐漸增大，不利于其服務能力的提升。同時，由于缺乏完善的評價及考核機制，也會造成工作人員的積極性和主動性不高，在工作中不思進取，無法適應當前工作要求及特點。

3 基于預算一體化視角的行政事業單位預算管理的對策

3.1 編制預算方案

預算方案的編制效果，是決定預算管理整體成效的主要因素，因此應該加強對編制過程的嚴格控制，增強其合理性、規范性和可行性，為后續執行工作奠定基礎。在制定預算目標的過程中，應該全面了解行政事業單位各個部門的工作需求及發展現狀，確保預算目標和單位戰略發展目標的協同性，做好有效融合與銜接，解決傳統模式下的孤立性問題，明確預算管理工作的前進方向和目標，也能夠起到激勵作用。做好預算財力空間、部門職能和重點項目實施要求的全面評估，遵循實事求是的原則編制預算方案并逐步優化各項細則，真正提高行政事業單位的社會服務能力[4]。在項目預算編制中應該以預算定額標準體系為依據，加強對資金支出過程的嚴格管控，明確項目基本特點和實施要求，通過業務指導的方式促進資源配置，真正提高財政資金利用率。在制定定額標準時，應該促進財務部門和業務部門之間的交流溝通，確保標準的合理性，防止在執行過程中出現矛盾和沖突問題。此外，還應該做好全面的可行性研究工作，這也是編制預算方案前的關鍵內容。除了要遵循當地經濟發展水平外，更要了解自身的財力狀況，避免出現“面子工程”等問題，減少不必要的支出。在項目建設前還應該做好跟蹤服務和調研指導，主動與上級部門做好交流與溝通，確保預算方案不脫離實際。

3.2 加強約束力度

做好預算執行過程的全面約束，可以確保預算管理的規范性，這也是實施預算一體化的根本要求。首先，應該做好月度跟蹤工作，了解預算執行的實際情況。結合部門工作情況構建完善的跟蹤監測機制，了解行政事業單位各個部門的預算支出情況，以便在監督工作當中獲得真實可靠的信息。如果部門難以達到相關進度要求，則應該及時分析具體的影響因素并提出預警，督促部門負責人及時做好本部門的預算進度指導工作，能夠為后期預算編制提供科學依據，防止出現資金浪費的狀況[5]。其次，應該做好預算程序的全面優化。及時收回行政事業單位的結余資金，做好年度預算的總結和分析工作，通過統籌規劃的方式改善執行過程，可以有效解決資金閑置問題，提高資金利用率。明確事業收入和非稅收入情況，制定針對性的管理方案，避免管理不善而造成各種問題。了解國家相關法律法規內容，確保預算程序的合法性，結合成本管理的情況，編制更加科學有效的執行措施。最后，還應該充分發揮管理評價體系的作用。以財務報告為依據進行全面評價和分析，使行政成本得到控制，防止行政事業單位面臨較大的財務風險，在了解現金流量、資產負債等信息的前提下提高工作透明度。

3.3 實施考核監管

考核監督機制的構建，也有助于預算管理工作的長效推進，需要確保在監督工作中做到全員參與，營造良好的預算管理風氣和氛圍。首先，應該加快預算一體化管理委員會的建立。明確預算管理對于行政事業單位的重要意義，從當前工作現狀出發健全管理組織機構，明確委員會各成員的職責和義務，在決策執行過程中強化監督效果。在委員會當中，增進了各個部門及崗位人員的溝通，包括了財務人員、審計人員和科室負責人等等，合理劃分不同部門人員的職責，在協同配合中共同做好預算管理工作，以達到預期管理目標[6]。其次，應該建立完善的獎懲機制。獎懲機制的建設應該遵循國家法律法規內容，了解預算執行的問題及影響因素，了解預算管理工作中的人員組織情況，針對工作表現優異的員工實施獎勵，為預算管理人員樹立榜樣;而如果出現重大失誤，也要采取切實有效的懲罰措施，提高工作積極性，增強工作人員的警惕意識。此外，還應該以外部監督平臺為依托，增強監督實效性，包括了人大預算聯網監督平臺等。

3.4 優化績效評價

通過績效評價的方式，可以真正獲取預算管理中的問題及影響因素，得到更加可靠的評價結果，達到提質增效的目的。首先，應該制定合理的績效目標。在預算審核工作當中，應該確保績效目標的可行性，為后期預算執行提供依據。了解績效管理和預算管理的工作特點，建立完善的協同工作機制，在獲得評價結果后要為預算安排工作提供支持，以零基預算為依托，實現績效指標的不斷細化[7]。其次，應該合理利用績效評價結果。應該發揮績效評價結果的功能價值，以通報制度為核心，幫助各個部門了解最終的評價結果，以便及時針對自身工作中的問題實施整改。為了提高工作人員的積極性和主動性，還應該將評價結果和個人榮譽掛鉤，強化對各個崗位人員的約束力度。此外，還應該科學評價行政事業單位的支出構成，以便在預算編制中更具實效性。

3.5 開展內部控制

建立可靠的內部控制機制，也是提高預算管理水平的基礎與前提，因此應該結合行政事業單位發展情況提高內部控制力度，降低自身發展中的風險。在內部控制目標編制中遵循實事求是的原則，了解經濟活動的開展特點和風險類型，使財政資金得到更加高效的使用。在決算過程中遵循公開性和透明性的原則，防止出現暗箱操作的問題。以制衡性原則為依托，明確各個部門的職責與權限，在預算管理中能夠做到相互監督和牽制，突出重點把控要點，通過風險管控的方式改善預算管理水平，體現預算管理的實際應用價值。做好預算管理工作中的授權審批工作，對審批人員的權限進行合理劃分，在提高審批效率的同時，要確保行政事業單位的資金得到高效利用[8]。做好不相融職務的有效分離，比如項目申報執行和審批、預算編制和審批等，構建更加完善的內部控制機制。針對內部控制機制的運行情況實施全面分析和評估，以便結合社會發展需求和單位工作特點加以調整，避免出現形式化問題。

3.6 構建信息化平臺

信息化管理也是當前預算一體化發展的主要趨勢，因此行政事業單位應該加大在信息化及數字化建設中的資金投入力度，針對當前辦公設備實施優化和更新，滿足財務人員的工作需求。預算管理的復雜程度逐漸提高，而且數據信息總量越來越大，必須借助于先進技術輔助工作，在提高工作效率的同時，深入挖掘數據價值，避免造成信息孤島的情況。以預算管理信息化系統為依托實施動態化管理與全過程管理，確保預算編制、執行和評價等過程的透明性，及時針對行政事業單位的風險問題采取管控措施。逐步開發信息化管理系統的線上審批功能，在加快工作進度的同時，可以確保每一個環節都有據可查，提高工作人員操作規范性和透明性。在預算管理系統建設中，應該與其他部門的子系統做好密切銜接，為信息采集、整理、存儲和共同提供支持，使領導人員能夠在第一時間獲取更加精準的信息[9]。在系統功能設計中應該發揮第三方機構的作用，增強系統的可拓展性，適應行政事業單位未來預算一體化發展的要求。

3.7 提高人員素養

預算管理人員的業務能力，也是決定工作成效的主要因素，因此在工作中需要加大培訓工作投入力度，確保工作人員的專業能力和素養與時俱進，適應預算一體化的發展趨勢，為行政事業單位培養更多的優秀人才。針對預算管理中遇到的實際問題加以總結和分析，確保在制定培訓方案和培訓內容時更具針對性，幫助管理人員提高管理效能。增進管理人員和其他部門人員之間的交流溝通，了解不同部門的工作內容和特點，以便在管理工作中采取更具針對性的措施，體現預算管理的服務性功能。逐步改善預算管理人員的福利待遇，同時做好全面考核工作，提高工作積極性和主動性，避免出現人才流失的情況[10]。做好高素質人才的招聘工作，使其適應預算一體化的工作現狀，掌握豐富的專業知識和技術手段。

4 結語

行政事業單位應該積極提高對預算管理工作的重視，順應預算一體化的發展趨勢，不斷提升整體管理效能，實現資源優化配置，為本單位的健康長遠發展創造條件。由于缺乏先進的預算一體化建設經驗，導致實踐工作中面臨較多的問題，包括了預算編制不合理、執行過程不規范、監管機制缺失、管理手段單一和人員素養不高等，降低了行政事業單位的運轉效率，容易出現資源浪費的問題。為此，應該通過編制預算方案、加強約束力度、實施考核監管、優化績效評價、開展內部控制、構建信息化平臺和提高人員素養等途徑，使上述問題得到有效解決，以預算管理工作為依托提升行政事業單位的整體管理水平，滿足其未來改革發展需求。

參考文獻

[1] 王艷麗.行政事業單位預算管理問題研究[J].納稅，2021，15（33）：165-167.

[2] 王云燕.關于行政事業單位預算管理問題的思考[J].商訊，2021（33）：164-166.

[3] 蘇涵.全面預算管理下行政事業單位內控體系的構建[J].財會學習，2021（33）：184-186.

[4] 冉玫靈.行政事業單位加強全面預算管理的策略探討[J].中國產經，2021（22）：102-104.

[5] 何佳澄.中央級事業單位預算和績效管理一體化模式創建研究[J].經濟管理文摘，2021（22）：59-60.

[6] 亢紅芳.行政事業單位加強會計預算管理的探討[J].財經界，2021（33）：56-57.

[7] 周海花.內部控制視角下行政事業單位預算管理問題研究[J].中國管理信息化，2021，24（22）：46-47.

[8] 郭秀婷.關于行政事業單位預算管理問題的研究[J].納稅，2021，15（32）：153-155.

[9] 王海燕.關于行政事業單位財務預算管理問題的思考[J].商訊，2021（32）：52-54.

[10] 程利華.行政事業單位實施全面預算管理的現狀與對策[J].中國鄉鎮企業會計，2021（11）：30-31.

作者簡介：侯欣宏，（1987.8.9），女，民族：滿族，職務職稱：科員、中級經濟師，學歷：本科，學科：會計學，專業方向：財政與稅收。