基于精準資助的高校家庭經濟困難學生認定研究

秦永豐

摘 要：2018年教育部等六部門聯合下發的《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》中明確提出，要不斷健全學生資助制度，進一步提高學生資助精準度。而做好家庭經濟困難學生認定工作是做好學生資助工作的重點和難點，是開展精準資助的前提和基礎。本文從精準資助角度出發，結合作者多年實踐經驗，從七個方面闡述如何做好家庭經濟困難學生認定工作，以進一步落實好國家精準資助政策。

關鍵詞：精準資助; 高校; 家庭經濟困難學生; 認定

中圖分類號：G645? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1006-3315（2021）2-141-002

2018年10月30日，教育部、財政部、民政部等六部門聯合下發的《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（以下簡稱指導意見）（教財[2018]16號），與2007年6月26日，教育部、財政部聯合下發的《關于認真做好高等學校，家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》相比，在提高資助覆蓋面基礎上，進一步提出精準資助理念，明確要求提升資助精準度。做好家庭經濟困難學生認定工作是全面推進精準資助，確保資助政策有效落實的迫切需要。因此，高校應切實采取措施，真正把家庭經濟困難學生認定工作做好、做實。

一、高校應結合《指導意見》制定具體的實施意見，用以指導院系制定切實可行的實施措施

自精準資助理念提出后，高校雖然積極推進困難認定精準化，但工作仍然局限在原有規則基礎上，重心也只是進一步規范認定工作，對認定工作體制本身未做較大調整，這使得精準資助效用的發揮大打折扣，尤其是在一些關鍵性領域幾乎原封不動，更是固化困難認定工作。如在認定標準方面，《指導意見》僅規定認定依據范圍，但并未將認定依據與具體的困難等級掛鉤。高校應把建檔立卡貧困家庭、最低生活保障家庭等政府專業部門認定的準確性與可靠性系數高的定性因素作為衡量家庭經濟困難的基石。若學生家庭還有其他影響困難認定的因素，可視困難認定依據多寡及定性因素提高其認定等級。因此，高校應結合精準資助理念，積極進行困難認定理念創新，在廣泛征求意見基礎上制定相應的困難認定實施意見，給院系真正落實精準資助工作提供政策支持，也解決院系在困難認定領域不敢作為的后顧之憂，而院系則應在學校指導意見基礎上，腳踏實地，認真探索，結合實際，制定切實可行的實施措施，并報學校審核備案，進而扎實推進家庭經濟困難學生認定工作向縱深發展。

二、完善學生家庭經濟檔案庫，進一步提升認定準確性與可靠性

學生家庭經濟檔案庫的完善有其必要性，現行檔案庫建設標準基本沿用2007年6月26日由教育部、財政部聯合下發的《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財[2007]8號）規定的模式規范，僅對家庭經濟困難學生認定申請表有明確的要求，若檔案庫中無該生的認定申請表，則該生不具備享受助學金的條件。但2018年下發的《指導意見》使檔案庫建檔背景發生明顯的變化，《指導意見》取消生源地民政部門對學生家庭經濟情況予以證明的職責，改由申請人書面承諾，這使得家庭經濟困難學生認定由高校全面負責。在這種背景下，高校原有建檔體制不但不能適應當前精準資助工作開展的要求，反而在某種程度上滯后精準資助工作推進。因此，高校應采取有效措施，收集、整理、歸納學生詳細的家庭經濟困難印證材料，進一步完善檔案庫，為家庭經濟困難學生認定提供精準保障。《指導意見》也明確規定，高校應把家庭經濟因素、特殊群體因素、地區經濟社會發展水平因素、突發狀況因素、學生消費因素、其他影響家庭經濟狀況的有關因素等六方面因素作為認定依據，高校檔案庫建設也應主要圍繞這六方面因素展開，收集學生相關印證材料。在圍繞六大因素建設檔案庫過程中，也應有傾斜，有重點。從實踐情況來看，家庭經濟因素、經濟社會發展水平因素、學生消費因素等三個要素屬于主觀判斷性較強因素，而特殊群體因素、突發狀況因素、其他影響家庭經濟狀況的有關因素等三個因素屬于客觀判斷性較強因素，檔案庫建設應重點圍繞客觀判斷性較強因素展開，在認定過程中，再由班級評議小組結合主觀判斷性因素開展綜合性認定。

三、提高對家庭經濟困難學生認定的重視程度，根據困難認定等級評定助學金檔次，使二者相符合

家庭經濟困難學生認定與助學金評定時間上前后相繼，突顯出家庭經濟困難認定等級與助學金評定檔次的關聯性。認定是評定的前提和基礎，但在實踐中高校時常出現重評定輕認定現象，主要原因在于，一是高校對困難認定不重視，導致困難認定結果與助學金評定結果脫鉤。在助學金評定時，高校要求召開各類主題班會、培訓會和動員會，而在困難認定時則甚少見相關安排，高校這種偏科行為很容易對學生造成誤導，使得學生對家庭經濟困難認定不重視，甚至出現理解偏差。二是高校普遍存在混淆家庭經濟困難學生認定和助學金評定界限的現象。助學金評定應是在家庭經濟困難認定基礎上評定學生應享受的助學金等級。換言之，在助學金評定時，家庭經濟困難認定已基本結束，不需要再過多考慮。而現實情況是在助學金評定時，學生不斷反饋家庭經濟困難情況，出現重新困難認定、困難認定和助學金評定同時進行的怪象，這不但加大認定成本，也對助學金評定造成阻礙。因此，高校應高度重視學生家庭經濟困難認定工作，將其作為落實國家精準資助政策的核心要素，認真組織開展家庭經濟困難學生認定。

四、嚴格班級民主評議制度，規范班級民主評議工作

實踐證明，班級民主評議認定結果往往是大多數學生家庭經濟困難認定的最終結果。高校應重視班級民主評議工作，嚴格班級民主評議制度，進一步推動班級民主評議工作規范化。一是完善班級評議小組相關規定。目前，多數高校僅規定班級評議小組的構成，但對于班級評議小組選舉方式、選舉標準、運轉方式等都沒有明確的規定，掣肘班級民主評議工作。二是明確輔導員作為班級民主評議小組一員的必要性。《指導意見》對此早有明確規定，高校應進一步明確輔導員加入班級評議小組的崗位職責。目前，高校雖然有規定要求輔導員加入班級評議小組，但普遍沒有硬性要求，致使輔導員加入評議小組流于形式，浮于表面。三是細化班級民主評議程序，按兩上兩下原則實施班級民主評議，更準確地實現困難認定。首先是實現是否有困難的“一上一下”認定，即由班級評議小組先認定學生家庭經濟是否有困難，然后提交班級決議;其次實現困難等級的“一上一下”認定，即由班級評議小組先認定困難等級，然后提班級決議。四是加強班級民主評議公示制度，及時公示班級民主評議結果。目前高校信息公示環節大多集中在院系公示和學校公示兩個環節上，學生關注度低，不能及時反饋個人意見，影響民主評議的功效。

五、院系應主動作為，嚴格審核班級民主評議結果

院系作為班級民主評議結果的審核者，其作用發揮與否很大程度上決定著班級民主評議效果的好壞。院系在審議班級民主評議結果時主要面臨兩大難題，一個是審核依據不明確，另一個是如何進行審議。破解這兩大難題，成為院系審核的關鍵。一是依托學生家庭經濟檔案庫進行審核，原則上獲得困難認定的學生必須包括在檔案庫內。同時，應結合建檔立卡、最低生活保障等定性因素，重點篩查此類學生困難認定狀況，實現認定的精準性與導向性。二是建立學生代表大會或代表委員會審議制度，在班級認定結果提交學院審核前，先由學生代表大會或學生代表委員會審議，審議檔次是否合理、認定是否準確、程序是否合規，以提升學生參與度，加強監督，保證公平公正。三是召開精準資助大會，統一組織列入家庭經濟檔案庫的學生進行業務培訓，既保證公開透明，又在有限范圍內的公示認定結果，保障學生的隱私。四是通過主題班會、集中學習等形式，組織學生學習困難認定政策知識，提高學生對家庭經濟困難認定的重視程度，主動關心關注自身的家庭經濟困難認定。

六、應實現困難認定精細化管理，進一步形成常態化的動態調整機制

《指導意見》明確規定，家庭經濟困難認定雖然原則上每年進行一次，但每學期都要按照學生家庭經濟實際情況進行動態調整。換言之，家庭經濟困難認定從一開始就不是固定不變的，而是處于常態化的變動之中。要實現精準資助，就必須實現困難認定的精準化，實現困難認定的動態調整，而現實情況是部分高校困難認定往往是一定定終身，很少做出調整，這顯然不符合精準認定的要求，因此高校必須改變以往傳統的觀念，著眼于精細化管理，充分認識到實現精準認定的內涵要求，主動實現對困難認定的動態調整。一是更新教育觀念，教育學生充分認識到家庭經濟困難認定并不是一成不變的，鼓勵學生隨時申報家庭經濟出現的新變化;二是形成常態化的動態調整機制。班級評議小組應每月進行一次動態研判，及時上報動態認定結果，并結合學生困難認定變化，及時調整助學金檔次，增強困難認定的可信性;三是結合校園一卡通系統等工具，加強事后監管力度。充分利用一卡通消費數據，每月分析學生日常消費動向，及時制止處理利用助學金進行享受性消費的行為，并反饋至班級重新進行困難認定。

七、充分利用大數據平臺，節約困難認定成本，提高困難認定成效

實現精準資助，首先要建成學生家庭經濟檔案庫。實踐證明，建成學生家庭經濟檔案庫是極其耗時耗力的，困難認定成本太高。對高校而言，建設學生家庭經濟檔案庫，意味著要在困難認定環節投入一支專業化的資助工作隊伍對各種困難印證材料進行收集、整理、認定、歸納，而這一環節由于全程人為操作，工作壓力大，機動性弱。尤其是對在資料認定環節出現的各種疑問，由于無法及時與學生溝通、反饋，檔案庫建檔質量受到直接影響。而對學生而言，提交各類紙質材料，本身就增加認定成本，有時甚至出現材料遺失或缺失，影響困難認定成效。因此，要想順利開展精準資助工作，就必須解除各方后顧之憂，應充分利用大數據手段，建立困難認定大數據平臺。學生在網絡提交各種認證材料，資助工作者進行實時認證，既方便學生，又減少認定成本，在方便檔案管理的同時，也使得資助工作者能將主要精力放到資料審核上，大大提高認定成效。最重要的是資助工作者可以通過大數據平臺直接和申報學生聯系，反饋學生申報材料的不足，及時補交認證材料，提高認證的質量。此外，通過大數據平臺，學生可以實時查到自己申報的影響家庭經濟困難因素的認證情況，跟蹤困難認定各環節的認定結果，準確掌握自身的困難認定等級。而對在困難認定中有異議的問題，也可以通過大數據平臺反饋，更是加強對困難認定的監督管理。對困難認定結束后，新出現的影響家庭經濟狀況的因素，更是可以隨時提交新材料，重新申請困難認定，更是有助于實現困難認定的動態化管理，更有助于精準資助工作的開展。

總而言之，實現精準資助，困難認定是關鍵，目前高校無成熟經驗可供借鑒，需自身摸索前行，高校應鼓勵動員資助工作者勤于探索，勇于實踐，積極進行理念創新，為實現精準資助，探索出一條符合本校實際情況的認定之路。

本文系2020年新疆工程學院校級科研項目“基于精準資助的家庭經濟困難學生認定研究”，項目編號：2019xgy512106階段性成果之一

參考文獻：

[1]教育部等.教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見[Z]2018-10-30

[2]褚禮鵬.高校貧困生認定的現實難題與對策研究[J]臺州學院學報，2015（02）：74-77

[3]蔣芬芬.家庭經濟困難學生認定工作的問題與路徑創新探析——基于精準資助的視角[J]創新創業理論研究與實踐，2019（13）：158-160