基于改革的內(nèi)生動力構建全新體制機制

喬建偉

摘 要：當前，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。開發(fā)區(qū)作為推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的重要平臺，在新形勢下必須堅持改革創(chuàng)新，加快轉型升級，推動體制機制創(chuàng)新，完善管理制度和政策體系，進一步增強功能優(yōu)勢，激發(fā)新時期發(fā)展的動力和活力，形成新的集聚效應和增長動力，引領經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉變。因此，本文以山西省轉型綜合改革示范區(qū)為例，著力探討建構創(chuàng)新改革的機理與實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：改革創(chuàng)新;三制三化;人才引流;路徑分析

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.018

0 引言

山西轉型綜合改革示范區(qū)是山西省委、省政府為加快深化轉型綜改，整合太原都市區(qū)內(nèi)的太原高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)等4個國家級開發(fā)區(qū)和山西科技創(chuàng)新城等3個省級開發(fā)區(qū)以及山西大學城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設立的山西最大的開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積約600平方公里。綜改區(qū)通過先行先試，率先突破，為全省提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

自2017年成立以來，綜改區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，遵循“三化三制”總要求推進體制改革，淡化行政色彩，強化服務職能，突出招商主線，科學育才聚才，構建了精簡高效的政務服務體系、快速規(guī)范的運行管理機制、充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，進一步增強了核心競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

1 推動“三制”改革

綜改區(qū)掛牌成立伊始，就率先建立以全員聘用制為核心的干部人事管理機制、以績效工資為核心的薪酬分配體制、以績效考核為核心的干部考核評價體系，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉變，實行人員能進能出的靈活用人機制，以空前的力度和廣度，掀開人事薪酬制度改革的新篇章。

實行領導班子任期制。每任一般為3年，在同一崗位連任一般不超過3任。領導班子實行任期目標責任制，納入目標責任制考核體系，分為平時考核、年度考核和任期考核。領導班子年度考核“較差”或連續(xù)兩年考核“一般”的，主要領導調(diào)整崗位或降職，其他班子成員視情況調(diào)整。任期考核為“一般”“較差”的，主要領導不得連任。實行全員崗位聘任制。除領導班子成員外，全面實行人員聘任制，聘期3年，按照公平、公開、公正的原則，面向社會招聘選聘新進人員，對冗余人員予以提前離崗、分流、清退。聘任期滿后，對工作人員進行工作績效考核，考核合格的重新聘任，不合格的解聘。實行績效工資制。對“高精尖缺”高層次人才，可在核定的績效工資總量內(nèi)實行協(xié)議工資或年薪制。

在改革中，綜改區(qū)按照“大部制、扁平化”原則，整合機構編制，管委會由原來的6個減為1個;內(nèi)設機構由52個減為12個;事業(yè)單位由79個減為29個。同時，科學設置機構職能，各園區(qū)事業(yè)服務中心主要負責本園區(qū)工程建設、物業(yè)服務、環(huán)境保護、自身黨建以及相應領域安全生產(chǎn)監(jiān)管;管委會創(chuàng)新發(fā)展、財政運營、安全生產(chǎn)、投資合作、項目促進、行政審批等職能部門直接管理服務到企業(yè)。管理層級減少，行政效能得到了提高。

落實“三制”要求，綜改區(qū)積極探索實施職員制改革，建立全新人事制度。先后制定出臺了《山西轉型綜合改革示范區(qū)管委會職員崗位聘用辦法》《山西轉型綜合改革示范區(qū)管委會職員檔次晉升辦法》《山西轉型綜合改革示范區(qū)管委會職員制績效工資辦法》《山西轉型綜合改革示范區(qū)管委會績效考核辦法》四項制度，完成了“三制”頂層設計，建立了以崗位、績效為核心的人事制度。

為進一步貫徹執(zhí)行績效工資制，綜改區(qū)在充分調(diào)查摸底的基礎上，對原高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、綜保區(qū)職員工資反復測算，完成了職員制績效工資的核定，理順了專業(yè)技術人員績效工資發(fā)放辦法，形成科學精準的工資體系標準。在此基礎上，綜改區(qū)創(chuàng)新績效考核，制定實施了目標責任考核體系，將服務績效考核權重大幅提高，形成了以績定酬、服務至上、激勵一線的正確導向。此外，根據(jù)實際運行情況，綜改區(qū)對制度進行審核評估，深化“三制”改革。先后對《職員崗位聘用辦法》等四項制度共計11項條款及相關內(nèi)容提出修訂完善建議，進一步增強“三制”改革的科學性、有效性。制定出臺《選聘差補自收自支事業(yè)單位人員工作意見》，進一步打破人員身份限制，暢通人力資源調(diào)配渠道，選聘差補自收自支人員。制定了《特設崗位聘用管理辦法》，針對特殊崗位特需人才，按照市場化方式進行管理，進一步擴大選人用人渠道，在信息化、項目建設、財政評審等領域選聘專業(yè)人才。同時，根據(jù)年度經(jīng)濟、創(chuàng)新指標增長情況，探索建立績效工資增減機制，完成全體職員績效工資調(diào)整。

2 加快“三化”建設

綜改區(qū)推進建設“專業(yè)化、市場化、國際化”管理團隊。建立專業(yè)化的管理運營團隊，所有工作人員原則上專業(yè)對口，發(fā)揮專長。積極探索市場化運營，引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商。人力資源管理系統(tǒng)全面引入市場化競爭機制，在人員選聘、工資分配、職務職稱晉升、考核獎懲等各管理環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)市場競爭、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)秀人才脫穎而出的良性機制。管理逐步向國際化邁進。同時，綜改區(qū)實行人員能進能出的靈活用人機制。鼓勵黨政機關事業(yè)單位人員到綜改區(qū)創(chuàng)業(yè)。對從黨政機關事業(yè)單位工作調(diào)入綜改區(qū)的干部，保留本人檔案身份，執(zhí)行綜改區(qū)人事、薪酬等制度，調(diào)離時可按照原檔案身份辦理調(diào)動。建立綜改區(qū)人才交流使用機制，按照干部管理權限在綜改區(qū)提拔使用的干部任職滿3年調(diào)出的，綜改區(qū)可按實際職務、崗位等級辦理調(diào)出手續(xù)。任職未滿3年的，按原檔案記錄的職務、崗位等級辦理調(diào)出手續(xù)。

為進一步實現(xiàn)精準管理，綜改區(qū)完成了高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科創(chuàng)城干部人事檔案的清點、梳理、整合、移交工作，按照干部人事檔案管理規(guī)定，高標準、嚴要求對干部人事檔案進行了規(guī)整。建立科學化干部信息系統(tǒng)，通過查閱檔案，各園區(qū)征集資料的方式整合“三齡兩歷一身份”信息，按照園區(qū)編制和現(xiàn)任部門等不同分類方式進行整理，并建立了干部信息資源庫。按照“優(yōu)化組合、雙向選擇”工作思路，綜改區(qū)在職員選聘中力求選優(yōu)配強、人盡其用。目前，全區(qū)職員實現(xiàn)崗位聘用，并簽訂《職員聘用合同書》，明確權、責、利，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉變。在此基礎上，建立了完善的職員培養(yǎng)機制，提高職員政治素養(yǎng)、拓寬工作思路、提升履職能力。制定出臺了《改革創(chuàng)新引領人才培養(yǎng)暫行辦法》，優(yōu)化年輕職員培育路徑，建立長效培養(yǎng)機制。加強交流學習，選派青年職員至發(fā)達國家出國進修及國內(nèi)先進省市天津、江蘇、浙江、深圳等地學習并到省內(nèi)基層區(qū)縣掛職鍛煉。強化職員教育培訓，圍繞園區(qū)發(fā)展需要，進行“分層次、多渠道、全覆蓋”培訓，舉辦各類職員能力提升專題研修班。

3 加強“人才”引流

為深入貫徹落實省委《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》精神，綜改區(qū)深化人才政策頂層設計，結合實際制定出臺了《人才及團隊引進培育扶持辦法》《人才用房實施細則》《鼓勵留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法》《博士后科研工作站管理細則》4項人才配套服務政策，推進各類人才項目申報、人才公寓建設入住、高端人才引進服務。綜改區(qū)調(diào)動市場和企業(yè)在引才引智中的主體作用。通過探索政、校、企三方合作人才培養(yǎng)模式，幫助企業(yè)與高校建立合作關系，并有針對性地做好人才引進、培養(yǎng)和培訓。常年高頻次組織各類招聘會，對接高等院校和人力資源機構，拓寬招才引智渠道，幫助企業(yè)引進緊缺人才。推動人力資源服務產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，遴選11家人力資源服務機構，建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)提供個性化人才服務。

此外，綜改區(qū)進一步深化職稱制度改革，率先設立工程系列中級職稱評審委員會，實施了“四個一”取消，共有千余名專業(yè)人員經(jīng)評審獲得中初級職稱。同時，大力實施專業(yè)技術人員知識更新工程，在智能制造、信息技術、能源技術和現(xiàn)代管理等重點領域，加快培訓緊跟科技發(fā)展前沿、創(chuàng)新能力強的中高級專業(yè)技術人才。先后進行企業(yè)人力資源狀況、“六類人才”統(tǒng)計、大學生就業(yè)培訓計劃需求等多項摸底調(diào)查工作，全面完善人才信息。

4 結語

建構全新政策體系的改革成效綜改區(qū)積極復制推廣國家自貿(mào)區(qū)和中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗，及時將國家、省、市的最新改革思路在綜改區(qū)落地，通過近兩年先行先試和二次改革，形成了從頂層設計到操作細則、兌現(xiàn)模式的完整政策體系，推進全面改革發(fā)展。

完成“3+26”頂層設計。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，將習近平總書記有關重要論述貫徹到體制機制政策制度設計中。省委、省政府出臺《關于建設山西轉型綜改示范區(qū)的實施方案》、省人大常委會出臺《關于山西轉型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》、省政府出臺《關于落實建設山西轉型綜合改革示范區(qū)實施方案的若干意見》。綜改區(qū)根據(jù)思想指引，對標先進，制定了26項體制機制政策制度。同時為使政策便于落實執(zhí)行，綜改區(qū)制定了《新興產(chǎn)業(yè)培育實施方案》《普惠類政策兌現(xiàn)清單》《扶持科技成果轉化項目實施方案》《“一事一議”“一企一策”規(guī)定》等一系列可操作的實施細則，并探索制定綜合性人才政策，包括人才生活補貼、科研項目扶持、住房、子女入學、醫(yī)療和社保等保障措施。

在政策兌現(xiàn)方面，綜改區(qū)把政策分為普惠、培育、協(xié)議三大類，編制了兌現(xiàn)清單，明確事項的名稱、申請條件、申請資料等內(nèi)容，創(chuàng)造性實施了“一窗受理、一網(wǎng)審核”兌現(xiàn)模式，實現(xiàn)了政策落實公開規(guī)范廉潔，解決了政策兌現(xiàn)難問題。根據(jù)“3+26”頂層設計，綜改區(qū)建立了專業(yè)化服務企業(yè)體系。把服務企業(yè)作為工作的出發(fā)點和落腳點，把企業(yè)滿意作為檢驗工作質(zhì)量的標準，為企業(yè)提供全方位、深層次、高效率服務。其中，一是建立了“一條龍”服務機構。從企業(yè)洽談、引進、審批、建設到運營，設立了投資合作、項目促進、創(chuàng)新發(fā)展、園區(qū)保障等“一條龍”服務的行政管理體系和網(wǎng)上服務體系。二是打造了“一個大廳管服務、一顆印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”的“三個一”服務模式。進政務大廳一個門，可以享受企業(yè)登記、行政審批、政策兌現(xiàn)、稅務辦理、市場監(jiān)管、公共資源交易、招標投標、政府采購、咨詢中介、大型儀器設備共享等9大類246項服務。行政審批局一顆行政審批專用章，統(tǒng)一行使除建設用地審查外的全部行政許可職權，共涉及發(fā)改、經(jīng)信、財政、規(guī)劃、商務、園林、環(huán)衛(wèi)、檔案等15個行政管理部門的50項行政管理事項、26顆公章。綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使住建、城管、規(guī)劃、安監(jiān)、人社、房管、地震、發(fā)改、林業(yè)等9個行業(yè)領域338項行政執(zhí)法權;統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、稅務等其他行政執(zhí)法權。三是構建“一網(wǎng)通辦+一話通辦”全生命周期服務體系。通過政務服務一張網(wǎng)，在線辦理企業(yè)開辦、投資審批、項事權審批、政策兌現(xiàn)、項目管理、企業(yè)深度服務、招標采購、智慧辦公、公車服務等事項。企業(yè)開辦時間縮短為3個工作日以內(nèi);企業(yè)投資項目從立項到竣工驗收縮短為33個工作日以內(nèi)。解決了政策兌現(xiàn)難、事權審批長、項目管理低效等問題，創(chuàng)新了事業(yè)單位公車改革模式，基本實現(xiàn)了高效服務、廉潔從政。通過“一話通辦”提效率，成立了經(jīng)濟運行調(diào)度中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各類問題，構建強有力的執(zhí)行體系。達到1天內(nèi)研究部署、3天內(nèi)反饋辦理情況、一般性問題原則上7天內(nèi)落實、重大問題1個月內(nèi)解決落實的目標。

在政策體系支撐下，綜改區(qū)以打造山西經(jīng)濟轉型新動能引擎為目標，以轉型項目建設為總牽引，在拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、健全集群要素上狠下功夫，針對性引進、培育龍頭企業(yè)、關鍵配套企業(yè)和研發(fā)機構。2019年，綜改區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值524.76億元，同比增長10.4%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)136家，同比增長16.2%;高新技術企業(yè)總數(shù)615家，同比增長32.8%;R&D投入34.4億元，同比增長10%;新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重85%。初步搭建了先進制造、生物醫(yī)藥、食品加工、新材料及加工等產(chǎn)業(yè)集群以及大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)未來框架，為轉型發(fā)展奠定了堅實基礎。

參考文獻

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