農村互助養老的實踐困境與對策

摘 要：在傳統家庭養老功能日益弱化、制度化養老保障水平低、社會化養老服務相對缺失的背景下，一種具有本土化色彩和社區重建思想的新型養老模式——農村互助養老模式，在各地積極探索和實踐中應運而生。作為源于農村社區自發的養老模式，在解決農村老人養老困局方面有其重要意義，但目前農村互助養老仍然在試點探索階段，在各地的實踐中面臨些許困境，還需要從體制改革、制度創新等方面采取更加積極有效的舉措。

關鍵詞：農村養老;互助養老;自助互助;人口老齡化

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.10.038

0 引言

據統計，截至2019年底我國60周歲及以上的老年人口約25388萬人，占全國總人口的181%，其中全國65周歲及以上的老年人已達到17603萬人，占總人口126%。早在2013年我國城市化進程中開始出現城鄉倒置的現象，農村65周歲及以上的老年人占1059%，相比城市高出5.34個百分點。由于農村老年人口比城市老齡人口基數大，同時受到城鄉二元體制的局限，農村養老問題較于城市更加嚴重。據專家預計，到2030年全國老年人口將會翻一番，老年養老的發展將會任重道遠。在城市化、工業化的快速發展、農村青壯年勞動力不斷外流、傳統的家庭養老模式不斷弱化、國家“未富先老”的今天，我國農村社會化養老服務體系總體上還不健全。農村亟須一種創新、普適養老模式。在各地積極探索和實踐中，一種村集體辦得起、老人住得起、政府支持得起，具有本土特色和社區重建思想新型就地養老方式——農村互助養老模式應運而生。

1 農村互助養老模式的內涵及發展

農村互助養老是秉持“村級主辦、互幫互助、群眾參與、政府支持”為原則，低成本、廣覆蓋、可持續為目標，以“自助——互助”理念為核心，整合老年人群智力資源、體力資源及社會資源，讓其合住在一起，提供生活照護和精神慰藉服務的養老模式。據研究得知，農村互助養老的文化基礎，初步實踐古已有之。互幫互助養老文化可追溯到兩千多年前的春秋戰國時期，其中儒家和墨家的奉獻、互助、友愛是互助養老的思想基礎。唐朝民間的互助養老載體的農社，宋朝以地緣、親緣為載體對老人救助的義莊。清朝的姑婆屋等，這些都是互助養老的雛形。

近年來，在我國農村傳統的家庭養老功能不斷弱化、社會保障體系不健全、社會化養老無力全面鋪展的大背景下，我國河北省肥鄉縣首創我國第一家具有地方特色的“村集體辦得起，老人住得起，政府支持得起”農家門口的幸福院。當地農村幸福院立足本土實際，在“離家不離社區、就地抱團養老”的思路模式指導下，通過集體建房、共同居住、自助互助的運行方式，充分利用社會資源、老人智力資源、體力資源等積極解決農村老人養老問題。該模式隨后在全縣推廣開來，截至2012年5月初，全縣共建成幸福院200余家，率先實現了全覆蓋。同時各省市也學習肥鄉經驗，對肥鄉模式進行效仿與推廣。

2 農村互助養老中存在的困境

作為源于農村群眾創造自發式的養老模式，農村互助養老模式在緩解我國當前的社會養老壓力、促進社會和諧發揮著積極的作用。但作為在新環境下應運而生的養老模式，農村互助養老在發展中遇到的問題需要亟待關注。

2.1 相關法律法規支持不足，易于引發養老責任風險

農村互助養老目前作為我國本土養老新的探索、新的模式，其運作和發展的制度設計還有待健全，缺乏較為全面的制度環境保障。在2012年，國家民政部發布《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》中明確指出要積極支持關于農村互助養老模式的發展。2017年國務院在發布《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》中強調，要通過親朋互助、志愿互助和舉辦互助幸福院、互助養老大院等形式，大力促進農村互助養老服務。然而國家至今還沒有就互助養老的運作模式、管理主體、法律規范等缺乏明確的規范，相關法律政策許多還停留在書面文件中。此外，互助養老中服務內容、收費方式、意外傷害責任的認定等迄今為止沒有出臺明確的規定，這為互助養老中可能產生的潛在法律糾紛埋下隱患。

2.2 資金渠道不穩定，影響可持續發展

多元穩定的資金是農村互助養老可持續發展的前提保證。如今互助養老的資金來源無法保障，資金籌措渠道較為單一，無法保證有充分的運營資金。其政府的對于互助養老相關財政補貼、村集體的公共資金、社會團體、社會愛心人士捐贈的公益性資金以及老人家庭的象征性繳納等渠道構成家庭互助養老的主要資金來源，但有其局限性。政府財政補助相對能夠得到保證，但具有資金不足、到賬慢、缺乏長期規劃等缺陷。村集體的公共資金是互助養老的主要來源，但是不同地區經濟發展差異大，多數經濟狀況不佳，資金斷裂風險大。作為新的養老方式，社會團體以及愛心人士，對其了解較少，同時缺乏相關的激勵機制，其捐贈資金有限。而且由于多數農村家庭老人不掌握家里收支，同時子女對互助養老意識淡薄，家庭投入較少。

2.3 養老觀念滯后，互助養老認同度低

農村老人文化水平普遍較低，相對而言，學歷越低的老年人，更容易受傳統思想的束縛。傳統養老觀念影響農民對互助養老模式的理解與接受。許多地方建好互助幸福院后，出現入住率低，甚至存在無人住的現象，這種現象是影響農村互助養老模式健康、可持續發展的不利因素。具體原因是，一方面，對于老人子女來說，贍養父母是其應盡的職責。農村互助養老雖然在一定的程度上減輕子女贍養父母的負擔，但是對子女能力和道德的否定。另一方面，隨著社會的發展和經濟的轉型，農村傳統單一的養老文化漸趨多元化，其傳統的居家養老模式也在日漸發生改變。但由于農村老年人接受新生事物能力較弱以及傳統“養兒防老”觀念根深蒂固，阻礙了互助養老的實施。

2.4 互助內容較窄，質量無法保障

農村互助養老尚在起步階段，為老年人提供的服務大都集中生活幫扶、日常照料以及老年群體的精神慰藉層面。在我國社會主義現代化經濟的飛速發展的今天，農村社會階層差異化、層次化，需求漸次多元化、層次化。僅滿足基本的生活照料和簡單精神慰藉，不能滿足老有所養、老有所樂、老有所為的最大化。老人之間多元化的需求得不到滿足，會增加老人的失落感，從而動搖互助養老模式的群眾的基礎。同時由于資金有限，服務的規范性得不到保障。在形式各異的農村互助養老模式下，為了節約運營資金。互助養老模式主要依靠老年人自身進行的一種自我服務、自我管理。這種模式缺乏專業化的服務人員進行科學指導，結果造成服務質量、服務水平無法得到切實的保障。

3 農村互助養老的完善策略

3.1 健全法律法規，強化法律保障

政府應該發揮好政策支持，積極全面探索農村互助養老模式的法律法規依據，保障制度化、法制化建設。首先，政府應該把養老模式的相關法律的制定上升到國家的戰略高度，從國家層面的頂層設計著手，針對新型互助養老模式服務內容、收費方式、責任界定等要因地制宜，精準施策，制定明確具體的制度文件，與此同時要保證農村互助養老模式在國家社會保障體系中的合法地位。其次，當地政府要在國家法律規范的指引下，廣泛調研，并充分聽取專家建議和農村老人的呼聲，因地制宜的制定出符合地方實際的，操作性強的實施細則和扶持政策。最后，優良的政策能否促進互助養老的發展得看執行效果如何。地方政府要加大對農村互助養老的制度建設、體系建設，做到統一規范、統一管理及時反饋，切實保障老人的合法利益。

3.2 建立穩定多元資金籌措機制

穩定多元的資金是互助養老可持續發展的保障。資金來源是否穩定決定著互助養老模式服務內容和服務范圍。因此，我們需要探索建立穩定充足的資金籌措機制。第一，地方政府財政劃撥“專款專用”、轉變扶持策略。設立互助養老專項資金，對農村互助養老在場地建設、良性運營、科學管理中進行有效配置，統籌使用。第二，發揮“多網”融合。大力探索農村互聯網、物聯網、社會資源網、養老網等多網融合，農村合作社、消費合作社、養老合作社等多社合一，用營利補保障，實現多種經濟互助。第三，積極爭取慈善組織的公益資金、福利彩票基金、各種社會捐贈等資金支持。資金的籌措由政府、村集體、老人、社會公益組織等多形式、多渠道多元資金注入機制，切實保障資金穩定充足。

3.3 積極宣傳，提高社會認可度

社會對農村互助養老的認同感是互助養老得以發展的基石。各地在政府的積極引導下互助養老形式各異，各具特色，但是許多地方出現建設好互助院后，入住率低或無人住的現象。這在一定程度上造成資源浪費，降低政府的公信力。究其原因主要是傳統家庭養老觀念深入人心。在政府的主導下，結合該地農村實際因地制宜，傳統媒介與新興媒介的輿論影響力，加大對互助養老的宣傳力度，重點宣傳各地成功典型經驗。同時，將我國老齡化國情，互助養老的科學性、規范性傳遞給社會大眾，讓農村老人及子女在宣傳中潛移默化的改變傳統的養老觀念，從內心真正接受互助養老。而且也要積極動員群眾、鼓勵公益團體、社會組織、企事業單位及老人個體關注并參與到互助養老中來。

3.4 豐富互助內容，提高服務質量

為應對農村老年群體需求的多元化、差異化、層次化，需要進一步健全農村互助養老的內容，提高養老的服務質量，切實滿足“老有所樂”“老有所為”的需求，增加老年人的福祉。一要完善互助幸福院基礎設施建設。結合新農村配套設施計劃，就地取材，活化資源，將互助幸福院和村衛生院、村圖書館等公共資源有機結合，提高老年人生活質量。二要適當的發展適老性農業。城市化的發展、農村人口的流遷，農村出現大量空置土地，這客觀上為互助養老提供了活動場地。互助幸福院可以和土地所有者溝通采取無償或租賃等方式把閑置土地作為互助幸福院的小菜園或家禽養殖地。組織低齡健康老人，參與勞動滿足自身生活需要，也可以組織老人將過剩的蔬菜和家禽去集市售賣，作為公共流動資金，同時促進老人群體交流與合作，實現自身價值。三要創新互助形式，由“志愿幫助”向“儲蓄互助”轉變。志愿幫助是老人自身或通過社會組織向有需要的老人提供洗衣、做飯等生活照料和精神慰藉服務，這種幫助時間較短，服務質量也缺乏保障。作為“儲蓄互助”是和“時間銀行”相似，將提供服務的時間以“道德券”形式存入“儲蓄銀行”，再由鄉村組織進行信用背書。這是“付出——積累——支取”愛心儲蓄的過程，既提高服務了質量又激發老人的服務積極性。

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作者簡介：魏浩（1996-），男，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向：老年社會工作。