國有企業(yè)基層黨建工作考核體系構(gòu)建探討

王建

摘要：考核作為管理的基石，是基層黨建工作不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也為全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落實(shí)落地提供重要抓手和科學(xué)依據(jù)。文章堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞“考核誰”、“誰來考”、“考什么”、“怎樣考”、“結(jié)果怎樣用”等問題，把績效管理理念引入到黨建考核當(dāng)中，探討構(gòu)建符合國有企業(yè)實(shí)際的基層黨建工作考核體系。

關(guān)鍵詞：國企基層黨建;考核;關(guān)鍵;實(shí)施路徑

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。國有企業(yè)基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署在國有企業(yè)得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，其工作質(zhì)量的優(yōu)劣好壞直接關(guān)系到黨組織和黨員先進(jìn)作用的發(fā)揮、國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大和國有資產(chǎn)的保值增值?？己俗鳛閷ぷ鲗?shí)績做出價(jià)值判斷的過程，是基層黨建工作中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何探索建立完善的國有企業(yè)基層黨建工作考核評價(jià)體系，更好地發(fā)揮考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，是一個(gè)值得深入探討的問題。

一、探索國企基層黨建工作考核的重要意義

（一）探索基層黨建工作考核機(jī)制是落實(shí)黨建責(zé)任、提高黨建工作水平的重要抓手

責(zé)任和考核是不可分離的，沒有責(zé)任，考核難以有所依托，沒有考核，責(zé)任也難以完全落實(shí)。黨建有“考核”，才會有“抓手”。只有建立健全基層黨建考核評價(jià)機(jī)制，把責(zé)任細(xì)化量化具體化，才能在具體工作中把黨建責(zé)任壓緊壓實(shí)。探索基層黨建工作考核機(jī)制，有利于客觀評價(jià)基層黨組織的工作成績，評判各級黨組織書記履行管黨治黨責(zé)任情況;有利于倒逼黨組織做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，提升基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平;有利于基層黨組織對表對標(biāo)、查找問題，采取針對性措施，促進(jìn)黨建工作質(zhì)量的提升。

（二）探索基層黨建工作考核機(jī)制是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、破解基層黨建難題的重要路徑

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是我們抓好黨建工作的重要方法。從實(shí)際工作來看，國有企業(yè)基層黨建工作考核面臨著不少實(shí)踐困境和問題，比如，考核主體缺乏統(tǒng)一性，標(biāo)準(zhǔn)不一，難以形成總體性評價(jià);考核對象不夠精準(zhǔn)，沒有瞄準(zhǔn)黨組織和第一責(zé)任人;指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠完善，業(yè)績量化較困難，質(zhì)性指標(biāo)偏多，關(guān)鍵事項(xiàng)量化不足;評價(jià)方式不夠多樣，材料依賴較突出;結(jié)果應(yīng)用不夠充分，問題整改不到位，等等。探索基層黨建工作考核機(jī)制，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓黨建，針對基層黨建實(shí)踐中的問題，采取的針對性辦法措施。

（三）探索基層黨建工作考核機(jī)制是強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的重要保障

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定：“堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效?！庇辛它h建考核這根“指揮棒”，項(xiàng)目劃定、指標(biāo)設(shè)計(jì)、權(quán)重分配等向作用發(fā)揮傾斜，有利于把資源、力量等引向基層關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動黨建與重要工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)全面對接，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效解決黨建和企業(yè)改革發(fā)展結(jié)合不緊密的問題，真正以黨建工作引領(lǐng)和保障企業(yè)改革發(fā)展。

二、構(gòu)建國企基層黨建工作考核體系的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

（一）明確黨建考核主體和考核對象

考核主體和考核對象在考核實(shí)踐中是相對應(yīng)存在的，也是建構(gòu)考核體系首先應(yīng)該明確的。一方面，要有效避免多頭考核、確?？己酥黧w統(tǒng)一性，成立由黨委書記牽頭的黨建工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由黨建工作涉及的黨辦、組織、宣傳、紀(jì)檢、巡察、群團(tuán)等部門組成，從源頭上增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核操作的一致性。另一方面，要按照一級抓一級、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)考核的思路，明確黨建工作考核對象，鼓勵(lì)基層黨組織結(jié)合上級要求和本單位實(shí)際，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。同時(shí)，要注重對黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任的考核，依據(jù)黨內(nèi)制度規(guī)定和國企黨建要求，針對性加強(qiáng)對理論學(xué)習(xí)、組織生活、“三基”建設(shè)等的考核力度。突出對黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理，針對性設(shè)計(jì)“領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點(diǎn)”、“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活”、“黨組織書記履行落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和抓基層黨建工作責(zé)任情況”等指標(biāo)。

（二）建構(gòu)全面、量化的考核指標(biāo)體系

績效管理最重要的環(huán)節(jié)是考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)，考核指標(biāo)通過不斷解構(gòu)量化考核目標(biāo)，對各級組織和人員完成指定任務(wù)的工作業(yè)績進(jìn)行價(jià)值判斷。黨的十九大報(bào)告指出，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。國企基層黨建工作考核要堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨建的考核導(dǎo)向，圍繞黨的六大建設(shè)來設(shè)計(jì)指標(biāo)，突出落實(shí)黨建工作責(zé)任和推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)。同時(shí)，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要量化、可操作，重視對規(guī)定動作的頻次、質(zhì)量、真實(shí)性和效果的評價(jià)。比如，對黨支部活動的考核，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》標(biāo)準(zhǔn)要求，可以細(xì)化為“未按要求組織‘三會一課和主題黨日的，扣*分/支部。支部書記未按要求每年至少講1次黨課的，扣*分/人。黨支部未按要求每年開展不少于1次談心談話的，扣*分/支部。未按要求開展民主評議黨員的，扣*分/支部。支部學(xué)習(xí)、活動記錄不完整、不真實(shí)的，扣*分/支部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未按要求參加雙重組織生活的，扣*分/人。”

（三）綜合運(yùn)用多元化考核評價(jià)方式

考核評價(jià)方式是保證基層黨建工作考核評價(jià)結(jié)果客觀公正的重要手段，只有采用多元化、科學(xué)有效的考核評價(jià)方式，避免單一化、路徑依賴，才能防止和克服考核結(jié)果失真。一方面，要繼承和發(fā)揚(yáng)黨建工作傳統(tǒng)優(yōu)勢，綜合采用自查自評、述職評議、現(xiàn)場檢查、個(gè)別談話等方式進(jìn)行考核。在對下一級黨組織考核時(shí)，要注意延伸檢查，按比例對基層黨支部進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查比例不宜過小，抽查對象不宜預(yù)先設(shè)定。另一方面，要發(fā)揮黨建信息化平臺的作用，把適合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、電子化的事項(xiàng)進(jìn)行即時(shí)性錄入，延伸管理觸角，確?；鶎狱h建工作真實(shí)、便捷、可追蹤。另外，要加強(qiáng)與被考核對象的溝通，初步考核結(jié)果要及時(shí)反饋給被考核黨組織確認(rèn)，認(rèn)真聽取意見建議和異議申訴，及時(shí)進(jìn)行差調(diào)和校正。

（四）將黨建考核結(jié)果納入經(jīng)營業(yè)績考核

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用好考核評價(jià)這個(gè)指揮棒，既報(bào)經(jīng)濟(jì)賬，又報(bào)黨建賬，把黨的建設(shè)考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲掛起鉤來?；鶎狱h建工作考核結(jié)果要納入國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合業(yè)績考核，并且要占到一定的比重，只有這樣才能有效解決黨建工作與薪酬分配掛鉤不緊密的問題，真正發(fā)揮考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。同時(shí)，要對黨建工作考核成績較低、問題較多的單位，應(yīng)由上級黨組織約談其黨組織負(fù)責(zé)人，限期整改提高。對黨建考核中虛報(bào)偽造資料、數(shù)據(jù)和成績的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。另外，還要把黨務(wù)崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，把黨建考核成績作為干部選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，努力使黨建工作考核結(jié)果效用最大化。

三、構(gòu)建國企基層黨建工作考核體系的實(shí)施路徑

（一）要把落實(shí)黨建工作責(zé)任作為黨建考核的出發(fā)點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓黨建必須抓責(zé)任制，國有企業(yè)黨委（黨組）要把抓好黨建作為最大政績，深刻把握管黨治黨責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落地見效?；鶎狱h建工作考核應(yīng)該從前端明確基層黨組織負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)的責(zé)任，并將責(zé)任具體化為一系列量化、可操作的措施和指標(biāo);應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)黨建工作責(zé)任過程控制，發(fā)掘存在問題和偏差的根源，從而通過獎(jiǎng)懲等措施矯正偏差;應(yīng)從后端對基層黨建工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，以考核結(jié)果進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。

（二）要突出抓好基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

考核評價(jià)的前提是工作標(biāo)準(zhǔn)化，考核的價(jià)值導(dǎo)向也趨向工作標(biāo)準(zhǔn)化。對于基層黨建工作而言，只有抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，才能使黨建工作考核更加科學(xué)地選取樣本，客觀地反映真實(shí)的工作情況。同時(shí)，基層黨建工作考核的實(shí)施，會促使基層黨組織主動推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單化、黨組織決策事項(xiàng)清單化、基層黨組織責(zé)任清單化，同時(shí)規(guī)范相應(yīng)的工作流程、程序和文本記錄。因此，在探索基層黨建工作考核機(jī)制的過程中，無論是指標(biāo)設(shè)計(jì)，還是權(quán)重分配，都要向這個(gè)方向努力，真正把黨建制度性規(guī)定轉(zhuǎn)化為基層黨建工作規(guī)范化行動，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（三）要把激發(fā)黨組織和黨員作用作為黨建考核的著力點(diǎn)

探索基層黨建工作考核機(jī)制，除了督促各級黨組織做好規(guī)定動作外，更重要的應(yīng)當(dāng)立足于激發(fā)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在建構(gòu)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一些導(dǎo)向性指標(biāo)和鼓勵(lì)性指標(biāo)，比如黨組織全面覆蓋與有效融入、黨建載體創(chuàng)新、特色黨建品牌建設(shè)等，引導(dǎo)基層黨組織依托重大項(xiàng)目、重要工程、重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒隊(duì)，開展黨員亮身份、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾，引導(dǎo)黨員在關(guān)鍵時(shí)刻、危急關(guān)頭、重要崗位、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮先進(jìn)作用，以黨員帶動群眾，讓黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)。

（四）要探索建立堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓黨建的工作機(jī)制

在探索基層黨建工作考核機(jī)制的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓黨建，對生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，從黨的建設(shè)各個(gè)方面，去科學(xué)認(rèn)識、準(zhǔn)確分析，分析準(zhǔn)分析透問題存在、產(chǎn)生的原因，提出加強(qiáng)解決、彌補(bǔ)黨建某方面漏洞、短板的辦法，以黨建措施促進(jìn)具體工作的落實(shí)和改進(jìn)。把問題導(dǎo)向貫穿于基層黨建工作考核全過程，有利于引導(dǎo)基層黨組織糾正就黨建抓黨建的傾向，抓住導(dǎo)致具體問題產(chǎn)生的主要矛盾，對癥下藥、精準(zhǔn)施策，把黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力和戰(zhàn)略適應(yīng)力，真正以高質(zhì)量黨建為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（作者單位：山東高速集團(tuán)有限公司）