粵北巖溶山區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果調(diào)查與分析

黃金國(guó) 李輝霞 王兮之

摘 要：調(diào)查與分析貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決扶貧工作中存在的問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化現(xiàn)行扶貧政策、提升扶貧效果的穩(wěn)定性和持續(xù)性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。該研究以陽(yáng)山縣為例，采用資料查閱、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查和訪談等方法，總結(jié)和分析了粵北巖溶山區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)的主要成效以及面臨的主要問(wèn)題，并提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;實(shí)施效果;調(diào)查與分析;粵北巖溶山區(qū)

中圖分類號(hào) F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）04-0015-05

Abstract： To investigate and analyze the effectiveness of the implementation of targeted poverty alleviation policies in poor areas， and to find and solve problems in poverty alleviation in a timely manner， is of great practical significance to optimize the current poverty alleviation policy and enhance the stability and sustainability of the poverty alleviation effect. Taking Yangshan County as an example， by means of data searching， field survey， questionnaire survey and interviews， this paper summarizes and analyzes the main achievements and problems of the policy since its implementation in the karst mountain areas of northern Guangdong， and put forward relevant suggestions.

Key words： Targeted poverty alleviation; Implementation effect; Investigation and analysis; North Guangdong karst mountain area

粵北巖溶山區(qū)包括陽(yáng)山縣、乳源縣、翁源縣、連州市、英德市、樂(lè)昌市、曲江區(qū)7縣（市、區(qū)）以及連南縣東部、清新縣北部、始興縣西南部、仁化縣南部、新豐縣西北部和連平縣西部等區(qū)域，總面積20576km2，占廣東省總面積的11.57%[1]。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)域性貧困與連片特困明顯，歷來(lái)是廣東省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。自改革開(kāi)放以來(lái)，粵北巖溶山區(qū)經(jīng)歷了山區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧（1984—1990年）、八七攻堅(jiān)扶貧（1991—2000年）、實(shí)施十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）、扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”（2009—2015年）、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)（2016—2020年）等階段[2]，取得了輝煌的成就，特別是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和健康扶貧等多種扶貧方式的不斷深化，貧困人口脫貧、貧困縣摘帽的目標(biāo)已逐步實(shí)現(xiàn)。然而，由于致貧原因復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧工作仍然面臨著扶貧產(chǎn)業(yè)的帶貧益貧能力較弱、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、自我發(fā)展能力弱、已脫貧群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)高等諸多不可忽視的問(wèn)題。因此，客觀、科學(xué)地總結(jié)和分析精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施效果及存在的主要問(wèn)題，鞏固脫貧成效、阻止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，已成為今后扶貧工作中的重中之重。基于上述考慮，本研究以粵北巖溶山區(qū)的典型區(qū)域陽(yáng)山縣為例，采用資料查閱、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查和訪談等方法，對(duì)粵北巖溶山區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)取得的成效和面臨的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和分析，并提出相關(guān)的建議，旨在為下一階段適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化扶貧政策、提高脫貧成效的穩(wěn)定性與可持續(xù)性提供參考。研究數(shù)據(jù)除已標(biāo)明出處的外，其余均來(lái)自問(wèn)卷調(diào)查和訪談。調(diào)查問(wèn)卷針對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，調(diào)研內(nèi)容主要包括建檔立卡貧困戶的家庭基本情況、致貧原因、脫貧方式、自我發(fā)展能力、對(duì)扶貧工作的滿意度以及脫貧后的后續(xù)最迫切需求等6個(gè)部分。共發(fā)放問(wèn)卷260份，收回235份，有效問(wèn)卷218份，回收率90.38%，有效率92.77%。

1 精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的主要舉措與成效

1.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件 精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，各級(jí)政府和幫扶單位重點(diǎn)對(duì)陽(yáng)山縣的道路、安全飲水、灌溉設(shè)施、電網(wǎng)、通訊、教育、衛(wèi)生等扶貧基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)和改造，僅2019年就完成新農(nóng)村公路硬底化188.1km、公路拓寬工程188.5km、“暢返不暢”路段整治工程98.1km、安防工程808km，完成危房改造713戶，全縣所有行政村實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，自然村實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)普通覆蓋[3]。制約貧困群眾的生產(chǎn)和發(fā)展“瓶頸”逐步被打破，“出行難”“飲水難”“讀書難”“看病難”等問(wèn)題已基本得到解決。與此同時(shí)，成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村426個(gè)，其中示范村95個(gè)、特色村6個(gè)、整潔村320個(gè)、新農(nóng)村示范片主體村5個(gè)[4]，大崀鎮(zhèn)松林村、楊梅鎮(zhèn)何皮村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村[6]。通過(guò)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，貧困群眾的生產(chǎn)條件和生活條件得到了顯著改善。

1.2 脫貧方式多元化，脫貧效果顯著 調(diào)查對(duì)象脫貧的主要方式呈現(xiàn)多樣化特征，5.96%的貧困戶主要通過(guò)教育扶貧而脫貧，8.26%的貧困戶主要通過(guò)健康扶貧而脫貧，61.93%的貧困戶主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧而脫貧，10.09%的貧困戶主要通過(guò)金融扶貧而脫貧，8.72%的貧困戶主要通過(guò)就業(yè)扶貧而脫貧，1.83%的貧困戶主要通過(guò)易地搬遷扶貧而脫貧，3.21%的貧困戶主要通過(guò)兜底保障扶貧而脫貧（表1）。形式多樣的扶貧方式為陽(yáng)山縣早日實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽奠定了良好的基礎(chǔ)。截至2020年8月底，陽(yáng)山縣55個(gè)貧困村和建檔立卡貧困戶8940戶18611名貧困人口已經(jīng)全部達(dá)到脫貧出列的標(biāo)準(zhǔn)[5]。

1.3 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬群眾増收渠道 精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，陽(yáng)山縣積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作。一是因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“經(jīng)營(yíng)主體+基地+貧困戶”等經(jīng)營(yíng)模式，大力推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品，一村一品”工程。2016年以來(lái)累計(jì)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類扶貧項(xiàng)目287個(gè)，全縣2198戶在家有勞動(dòng)力貧困戶均參與1個(gè)以上特色種養(yǎng)項(xiàng)目[6]，逐步建成了陽(yáng)山雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、江英鎮(zhèn)大橋村蔬菜種植基地、七拱鎮(zhèn)七彩水稻公園、大峎鎮(zhèn)沙田村無(wú)花果基地、杜步鎮(zhèn)大路村“卉海花卉基地”、嶺背鎮(zhèn)蒲蘆洲村沙田柚種植基地、黎埠鎮(zhèn)大塘村晶寶梨種植基地、青蓮鎮(zhèn)黃豆種植和腐竹加工基地等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，陽(yáng)山雞等特色農(nóng)產(chǎn)品成為生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的地理標(biāo)志產(chǎn)品，七拱鎮(zhèn)也被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。二是在廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)等對(duì)口幫扶單位的大力支持下發(fā)展小水電、光伏等綠色能源產(chǎn)業(yè)，已建成的20多個(gè)光伏扶貧電站，年售電收入達(dá)4300多萬(wàn)元;通過(guò)上述2項(xiàng)資產(chǎn)收益扶貧，全縣有勞動(dòng)力貧困人口人均年增收約3800元[6]。三是大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)百村”工程，建成了廣東省首個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園和廣東省首個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)電商服務(wù)體系基本形成[7]，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”的互動(dòng)。四是利用十大農(nóng)旅結(jié)合基地（農(nóng)業(yè)公園）、精品鄉(xiāng)村旅游線路等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，七拱鎮(zhèn)、黎埠鎮(zhèn)等已成為廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，2014—2019年全縣共接待游客2942.21萬(wàn)人次，旅游收入總計(jì)181.73億元[8]。五是通過(guò)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，有效解決了產(chǎn)業(yè)幫扶“最后一公里”，讓七拱米、淮山面等特色農(nóng)副產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚涌炝素毨мr(nóng)戶增收脫貧的步伐。

1.4 高度重視異地對(duì)口幫扶項(xiàng)目的落實(shí)，明顯改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境 近年來(lái)，陽(yáng)山縣把廣州市黃浦區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州市花都區(qū)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)等單位的異地對(duì)口幫扶和交流合作擺在重要位置，在產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、醫(yī)教幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、鄉(xiāng)村旅游幫扶等方面全力抓好幫扶項(xiàng)目的落實(shí)，取得了顯著的脫貧成效。以廣州市黃浦區(qū)和廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為例，2016—2019年累計(jì)投入各類幫扶資金3.72億元對(duì)口幫扶陽(yáng)山縣8鎮(zhèn)35個(gè)相對(duì)貧困村在冊(cè)相對(duì)貧困戶3237戶7815人[9]，在小水電和光伏發(fā)電、礦業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面給予陽(yáng)山縣大力援助和扶持，僅光伏發(fā)電幫扶一項(xiàng)，重點(diǎn)幫扶的沙寮村、小江村等貧困村的建檔立卡貧困人口至2019年底均已全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這些貧困村也被納入第一批相對(duì)貧困村退出村[9]。除光伏發(fā)電幫扶以外，廣州市黃浦區(qū)和廣州開(kāi)發(fā)區(qū)還通過(guò)貧困戶勞動(dòng)技能培訓(xùn)、組織企業(yè)到陽(yáng)山縣舉辦大型就業(yè)招聘會(huì)等形式開(kāi)展就業(yè)幫扶，先后投入近8000萬(wàn)元幫助建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育階段學(xué)校、投入3000萬(wàn)元幫助建設(shè)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心等開(kāi)展醫(yī)教幫扶[10];通過(guò)建設(shè)102個(gè)排污設(shè)施、482個(gè)垃圾收集點(diǎn)、117km硬底化村道、105個(gè)文體休閑活動(dòng)場(chǎng)所、45個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站等基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施幫扶;通過(guò)打造七拱鎮(zhèn)潭村“古村落”和隔坑村“一河兩岸”風(fēng)景帶、大崀鎮(zhèn)沙田村“美麗鄉(xiāng)村”、杜步鎮(zhèn)東江村“廣東省名村”等開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游幫扶[11]。異地對(duì)口幫扶項(xiàng)目的落實(shí)不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，也加速了當(dāng)?shù)孛撠氄钡倪M(jìn)程。

1.5 著力加強(qiáng)民生保障，不斷增強(qiáng)脫貧群眾的物質(zhì)獲得感和心理獲得感 保障和改善民生、增進(jìn)民生福祉是精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，陽(yáng)山縣大力推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)民生保障。教育事業(yè)方面，隨著教育扶貧政策的全面落實(shí)，貧困家庭子女上學(xué)費(fèi)用和生活費(fèi)得到了政策、資金的極大支持，僅2019年就為貧困人口發(fā)放教育補(bǔ)助6299人次共1041.98萬(wàn)元[12]，小學(xué)、初中、高中教育的辦學(xué)條件有了根本性的改善;醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，逐步建立了“縣—鎮(zhèn)—村”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化的格局，緩解了貧困群體“看病難”的問(wèn)題[11]。同時(shí)，基本醫(yī)保報(bào)銷比例一直穩(wěn)定在75%左右[13]，貧困群眾看病有了多種報(bào)銷途徑，僅2019年為全縣貧困戶報(bào)銷各類醫(yī)療費(fèi)用就達(dá)697.56萬(wàn)元[12]，自付醫(yī)療費(fèi)逐漸降低;住房保障方面，僅2019年全縣政府兜底完成貧困戶危房改造任務(wù)234戶，發(fā)放補(bǔ)助資金864.6萬(wàn)元[12]，一些貧困戶尤其是低保戶、五保戶的居住條件得到了極大改善。實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著住房、教育、醫(yī)療等民生保障的不斷改善，脫貧群眾的物質(zhì)獲得感和心理獲得感不斷增強(qiáng)，對(duì)扶貧工作的滿意度處于較高水平（表2）。

2 面臨的主要問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能滿足穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展的需要 受自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，陽(yáng)山縣交通、水利、電力、能源、通訊、教育、衛(wèi)生等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬現(xiàn)象普遍存在。一是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)尚不完善，工程性缺水問(wèn)題依然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易形成“低投入—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)[14];二是道路交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善，造成貧困群眾增收渠道狹窄，持續(xù)穩(wěn)定增收困難;三是用于發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小學(xué)、幼兒園的校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要;四是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件較差，醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平較低，難以滿足群眾看病需求。薄弱的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施使當(dāng)?shù)卦讷@得資金、技術(shù)、人才等方面受到嚴(yán)重制約，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和貧困群眾穩(wěn)定脫貧的難度加大。

2.2 防范返貧的壓力大、任務(wù)重 受生態(tài)環(huán)境脆弱以及貧困人口自我發(fā)展能力不足等諸多因素影響，陽(yáng)山縣已脫貧人口脆弱性高、返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。首先，由于生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁，部分脫貧人口因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險(xiǎn)極高;其次，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些脫貧戶屬于救濟(jì)性脫貧或暫時(shí)性脫貧，脫貧質(zhì)量不高，一旦外部幫扶停止，這部分人就極易返貧[15];第三，當(dāng)前已脫貧人口中有一部分是失能、半失能特殊困難群體，一旦社會(huì)保障降低或救助扶持減少就極易返貧[16]，另一部分通過(guò)易地搬遷或發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困人口，還處在發(fā)展的適應(yīng)期和起步期[17]，扶貧成果的鞏固面臨種種困難，若后續(xù)幫扶政策或措施跟不上，這些脫貧人口就會(huì)面臨較大的返貧風(fēng)險(xiǎn);第四，從多維貧困視角來(lái)看，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的身體健康、子女上學(xué)、缺資金、缺技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化等都有可能成為脫貧群眾返貧的誘導(dǎo)因素。因此，防范返貧的壓力大、任務(wù)重。

2.3 “三保障”落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)亟待解決 “兩不愁、三保障”是衡量精準(zhǔn)扶貧成效的重要指標(biāo)。通過(guò)多種形式的幫扶措施，陽(yáng)山縣貧困家庭“兩不愁”問(wèn)題已基本得到解決，但“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。義務(wù)教育方面，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中學(xué)的基本條件和師資已經(jīng)有了根本性的改善，但由于歷史欠帳較多，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育入園難、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)布局不合理、優(yōu)質(zhì)教師和教學(xué)水平難以滿足群眾對(duì)普惠優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需要等“軟實(shí)力”不足依舊是制約當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的重要因素。基本醫(yī)療方面，鎮(zhèn)、村基本衛(wèi)生設(shè)施不足，優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員流失率高，醫(yī)療服務(wù)能力和救治能力較薄弱。此外，受報(bào)銷上限和報(bào)銷比例的影響，醫(yī)療支出依然是導(dǎo)致部分群眾致貧或返貧的重要原因之一。住房安全保障方面，受村莊規(guī)劃、資金等因素的影響，個(gè)別村危房改造項(xiàng)目仍存在一些遺留問(wèn)題亟待解決。

2.4 精準(zhǔn)扶貧退出后后續(xù)扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng) 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶在短期內(nèi)脫了貧，但脫貧質(zhì)量不高，受自身知識(shí)水平低、職業(yè)技能缺乏、自身經(jīng)濟(jì)能力差、市場(chǎng)和商品意識(shí)淡薄等因素影響，脫貧退出后在資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等方面迫切需要繼續(xù)扶持（表3），否則一旦遇上自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化、就業(yè)不穩(wěn)定等突發(fā)情況就會(huì)返貧。因此，政府管理部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注脫貧人口后續(xù)鞏固需求，制定后續(xù)扶持的相關(guān)政策，明確后續(xù)扶持的方式與期限，最大程度地防范脫貧人口返貧。

2.5 脫貧產(chǎn)業(yè)的帶貧益貧能力有待進(jìn)一步提升 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然相對(duì)滯后，新型經(jīng)營(yíng)主體培育、新特產(chǎn)業(yè)培育不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低，貧困群眾收入增速緩慢;部分貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖已基本形成，但規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)模式較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展不足，延伸性差，產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，缺少具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和品牌，與貧困戶合作發(fā)展的深度和廣度不足，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不牢靠，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)能力有限，難以帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收[14]。

3 鞏固精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果的建議

3.1 盡快出臺(tái)后續(xù)幫扶政策，保障脫貧成效的穩(wěn)定性和持續(xù)性 在政策的集中幫扶下，陽(yáng)山縣已實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽的目標(biāo)，但由于生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善以及發(fā)展能力較弱等諸多因素的影響，脫貧人口的脆弱性較高，一旦現(xiàn)有扶貧政策退出將會(huì)面臨較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，盡快出臺(tái)后續(xù)幫扶政策，鞏固現(xiàn)有脫貧成果、防控返貧風(fēng)險(xiǎn)將是今后工作中的重中之重。一是對(duì)現(xiàn)有行之有效的扶貧政策應(yīng)延續(xù)一定期限作為觀察期和鞏固期，做到脫貧不脫政策，防止因政策退出導(dǎo)致貧困問(wèn)題反彈;二是盡快出臺(tái)后續(xù)幫扶政策，通過(guò)多元化的政策運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施效益最大化，從制度層面鞏固和強(qiáng)化脫貧成果;三是健全政策執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政策的合理性、針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)政策執(zhí)行對(duì)象穩(wěn)定脫貧能力;四是加強(qiáng)跟蹤調(diào)查研究，圍繞脫貧摘帽后出現(xiàn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策，細(xì)化脫貧成果、鞏固提升措施，從而保障脫貧成效的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

3.2 進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧的發(fā)展基礎(chǔ) 積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，進(jìn)一步完善以交通、水利、電力、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)改善脫貧群眾發(fā)展條件、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧尤為重要。因此，陽(yáng)山縣要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，一要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，特別是村組及入戶道路建設(shè)，提高道路等級(jí)和通達(dá)通暢率;二要進(jìn)一步加強(qiáng)小流域治理，抓好以治水改土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，切實(shí)改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)條件，增強(qiáng)防止因?yàn)?zāi)致貧和因?yàn)?zāi)返貧的能力;三要進(jìn)一步完善通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)和市場(chǎng)信息體系建設(shè)，為貧困群眾脫貧致富提供全方位的信息服務(wù)[18]。與此同時(shí)，逐步建立起一套有脫貧人口參與的基礎(chǔ)設(shè)施使用、管理、維護(hù)的制度和機(jī)制，確保建成的基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)利用，為貧困人口實(shí)現(xiàn)永久脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[14]。

3.3 拓寬增收渠道，確保脫貧農(nóng)戶收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng) 確保穩(wěn)定脫貧、持久脫貧的關(guān)鍵在于農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。因此，消除增收瓶頸因素、拓寬增收渠道、推動(dòng)脫貧農(nóng)戶收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是防止返貧的重要保障。根據(jù)陽(yáng)山縣的實(shí)際情況，拓寬脫貧農(nóng)戶增收渠道可從4個(gè)方面著手：一是引導(dǎo)和支持脫貧農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展特色種養(yǎng)持續(xù)穩(wěn)定增收;二是根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和市場(chǎng)需求因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社輻射帶動(dòng)脫貧農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);三是充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣、業(yè)態(tài)模式新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目[19]，通過(guò)就地就近就業(yè)帶動(dòng)脫貧農(nóng)戶工資性收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);四是建立因地制宜的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活資產(chǎn)，顯化脫貧農(nóng)戶承包地、宅基地、荒山荒坡等土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，通過(guò)農(nóng)民變股民、資源變資產(chǎn)的方式帶動(dòng)脫貧農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.4 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧造血功能，提升脫貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和持續(xù)脫貧的根本保障。陽(yáng)山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)的綜合效益和帶貧益貧能力有待于進(jìn)一步提升。今后工作的重點(diǎn)應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)扶貧保障體系和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧造血功能，提升脫貧產(chǎn)業(yè)的綜合效益和帶貧益貧能力。一是繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;二是依托當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極圍繞電商扶貧、光伏發(fā)電、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)[20]，探索建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，大力培育市場(chǎng)潛力大、效益好、貧困人口潛在參與度高、能夠長(zhǎng)期帶來(lái)穩(wěn)定收益的特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)蔬菜、中草藥、經(jīng)濟(jì)林果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，提升脫貧產(chǎn)業(yè)的造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力;三是加大對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度[21]，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高各類經(jīng)營(yíng)主體的受益度和貧困群眾的參與度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的良性循環(huán)[22]。

3.5 加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的跟蹤監(jiān)測(cè)和后續(xù)扶持，有效遏制返貧現(xiàn)象的發(fā)生 對(duì)脫貧人口的后續(xù)扶持與幫助是保障穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。受自然環(huán)境脆弱、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展滯后和個(gè)人自我發(fā)展能力等因素的影響，陽(yáng)山縣脫貧人口的脆弱性較高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦遇到自然災(zāi)害、疾病、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)就極易返貧。因此，脫貧任務(wù)完成后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已脫貧人口的跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)不同類型脫貧人口后續(xù)發(fā)展的需求與困難，針對(duì)性地制定脫貧人口后期扶持政策，明確扶持內(nèi)容、方式和期限，分類強(qiáng)化后續(xù)扶持和幫助工作，構(gòu)建返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，最大限度地緩解和消除返貧現(xiàn)象的發(fā)生，確保脫貧后不再返貧。

3.6 強(qiáng)化生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧致富的有機(jī)融合發(fā)展 陽(yáng)山縣與始興、仁化、乳源、樂(lè)昌、南雄、連平、和平、翁源、連州、連山、連南等縣（市）已于2018年納入了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。因此，鞏固生態(tài)保護(hù)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧致富的有機(jī)融合發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。一是加大生態(tài)工程的實(shí)施力度，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓€(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境條件;二是加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)扶貧的技能，通過(guò)生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)穩(wěn)定脫貧能力;三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善公眾參與機(jī)制與市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織積極參與生態(tài)工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧致富的有機(jī)融合發(fā)展。

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（責(zé)編：徐世紅）