鄉村振興的模式選擇與全面推進研究

江新紅

摘? ?要： 黨的十九屆五中全會提出要全面推進鄉村振興，安徽是中國農村改革的試驗田，當涂縣在安徽省最早開展美麗鄉村建設，具備全面推進鄉村振興的樣本價值。鄉村要全面振興就必須要給自己準確畫像定位，找準適合自己的鄉村振興模式。鄉村振興模式如何選擇，應從鄉村自身無可替代的生態環境優勢、鄉土文化、產業發展的基礎以及鄉村所處地特殊區位等關鍵資源找準自己的角色定位。

關鍵詞： 鄉村振興; 模式;當涂縣

中圖分類號： F323? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.01.020

Abstract： The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee proposed to comprehensively promote rural revitalization. Anhui is the experimental field of China s rural reform. Dangtu County was the first to carry out beautiful rural construction in Anhui Province， which has the sample value of comprehensively promoting rural revitalization. In order to revitalize the countryside in an all-round way， it is necessary to locate the correct portrait of the village and find a suitable model for the Rural Revitalization. How to choose the mode of rural revitalization depends on the irreplaceable ecological environment， local culture， the basis of industrial development and the special location of rural areas.

Key words： rural revitalization; model; Dangtu county

十九大報告首次提出鄉村振興戰略，中國的鄉村迎來了重大發展機遇。黨的十九屆五中全會提出要全面推進鄉村振興，鄉村如何實現全面振興？這就需要我們能準確梳理每個鄉村振興的支撐性資源，給每個鄉村畫像定位，挖掘鄉村振興資源。農業是人類的基礎產業，牽一發而動全身，黨中央對“三農問題”高度關注，進入21世紀以來，17個一號文件都是以“三農問題”為主題。黨的十八大以來，當涂縣委、縣政府高度重視“三農”工作，當涂縣城鄉差距進一步縮小，城鄉融合發展水平不斷提升，在安徽省率先開展美麗鄉村建設，走出一條獨具特色的鄉村振興之路，當涂縣的鄉村振興模式值得研究，具備全面推進鄉村振興的樣本價值，值得剖析。

一、鄉村振興模式的經驗借鑒

（一）國外振興鄉村模式和主要做法

對于鄉村的改革和改造，世界各國的做法不盡相同。從當今世界來看，比較有代表性的有四種模式[1]。一是以美國為代表的北美模式。美國“鄉村發展計劃”強調重視城鎮與農村的均衡發展，注重社會保障和規劃。二是西歐模式。西歐模式則更加重視歷史傳統、保護文化遺產和城鎮化的適度均衡，重視質量，如“德國模式”以城鄉統籌、分布合理、大中城市和小城鎮均衡發展為特色，注重發展都市農業，是歐洲最早發展都市農業的國家。三是東亞模式。以日本和韓國為典型代表，日本在20世紀80年代大量農業人口流入大城市，鄉村和小城市面臨人口過疏問題，日本通過發起“造村運動”增加農村人口收入，使這一問題得到根治，韓國則注重政府的力量和國民精神的教育培養，韓國在“新村運動”中特別注意政府的引導和公共服務的供給。四是澳洲與南美模式。澳大利亞以“精準農業”和“生態農業”見長，政府十分重視對農民的科學素養和技能培訓，不斷增加農業方面的科研經費投入，重視農業成果的實際轉化，同時注重精準施肥、用藥，注重控制農業生產活動對環境造成的影響。

（二）國內振興鄉村的探索與主要模式

中國有悠久燦爛的農耕文明，曾是四大文明古國之一，對世界影響深遠，值得我們今天深挖細掘。1926年晏陽初在河北定縣進行了長達10年的中國鄉村建設運動，在農村辦掃盲班，改變農民落后習慣。[2]新中國成立后，在1957年就曾提出新農村建設[3]，對農村進行改革和改造，1978年安徽小崗村的農村改革率先啟程，成為整個中國改革的先鋒。20世紀80年代農村又進行了小康社會的探索，進入新世紀后，中央在2005年又再提新農村建設，對中國農村改革進行了更為深入的探索，2019年10月黨的十九大確立中國農村要實施鄉村振興的新戰略，這是新農村建設的升級版：在鄉村產業發展上，強調要走融合發展的新路，拓展農業的多種功能;在生態方面強調要發揮鄉村生態優勢，走“綠水青山就是金山銀山”的生態文明之路;在鄉風傳承方面強調要發揮鄉土文化的巨大價值，弘揚新時代鄉村文明;在基層治理方面強調要以人民為中心，注重廣大農民的參與和監督;在生活水平方面強調要適應社會主要矛盾的變化，滿足農民對美好生活的期待。在推進農村改革發展的過程中，全國各地進行了有效的探索，形成了四大典型模式[4]。一是浙江安吉模式。安吉利用自身鄉村生態資源，因勢利導，打造美麗鄉村，走出了生態文明可持續發展之路。二是江西龍南虔心小鎮模式。虔心小鎮深挖鄉村文化，特別是傳統工藝和茶文化，走出了一條獨特的鄉土文化振興鄉村之路。三是四川眉山模式。四川眉山利用傳統優勢產業泡菜，走一二三產融合發展之路，促進傳統產業的升級以及新型產業的融合。四是陜西袁家村模式。袁家村以發展鄉村旅游為突破口，定位為關中印象體驗地，打造農民創業平臺。

（三）振興鄉村的規律與經驗

從國外振興鄉村的主要做法和國內發展鄉村的探索可以看出國內外發展鄉村有其共性：一是以城鄉統籌、分布合理、大中城市和小城鎮均衡發展;二是在鄉村改造中，著力提升農村發展條件[5]，大力提升鄉村的水電氣以及道路、橋梁等硬件設施，著力提升中小城市的人口吸納能力;三是制定了一系列政策，確保對農村土地的征用和合理補償;四是注重產業支撐和規劃引領。

二、當涂縣鄉村振興模式劃分的主要依據

馬克思主義告訴我們未來的城鄉關系是城鄉融合發展，要最大限度發揮鄉村和城鎮兩種資源各自優勢。當涂縣鄉村要振興就必須要最大限度挖掘每個鄉村自身獨特的資源稟賦，找準適合自身發展和振興模式，在與城市的互動發展中實現鄉村的振興。

（一）理清推進鄉村振興的發展要素

如何進一步挖掘安徽農村發展的資源，對于鄉村振興異常重要。近年來，關于如何激發農村發展的活力問題，學術界關注非常之高，溫鐵軍指出要有效地啟動過剩勞動力，變負擔為資源，最后變為社會資本[6];農村發展研究中心陳文勝認為鄉村有其特殊性，城市化的理念不能簡單地套在鄉村發展上[7];中國社會科學院農村發展研究所黨國英認為鄉村振興有多重目標，但核心的核心應該是讓農民富起來[8];中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊認為鄉村要振興一定要把鄉村發展擺在優先位置，產業興旺應是鄉村振興不可或缺的目標[9];中國人民大學鄭風田認為鄉村振興要讓鄉村和城市兩者之間互相吸引，城市要吸收鄉村生態和環境優勢，不能一樣化[10]。在利用農村資源優勢上，浙江積極落實習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山的”發展理念，大打生態牌，大力發展美麗經濟，安吉從美麗鄉村走向“美麗經濟”;錢文燕認為武義民宿是美麗經濟的好樣本，浙江在利用農村生態優勢發展美麗經濟上走在前列[11]。實際上上述學者的代表性觀點都或多或少揭示了推進鄉村振興的發展要素。

（二）找準鄉村振興的支撐資源

安徽既是中國農村改革的重要緣起也是中國農村改革的試驗田，從1978年的小崗村的大包干到今天的鄉村振興，安徽人一直在探索農村的改革和發展，當涂縣具備鄉村振興的良好條件，2012年在全省曾最早開展美麗鄉村建設，探索出獨特的當涂模式。在這一輪鄉村振興的大潮中，當涂縣如何走出一條適合自身的鄉村振興模式，這就需要結合中央政策，緊扣鄉村振興二十字方針，找準鄉村振興與國家城鎮發展戰略的結合點，發揮各自優勢，梳理好地方城市發展戰略與鄉村振興的結合點，從城鄉融合的視角協調城鄉之間現實的發展差異，深挖鄉村的資源稟賦。從當涂縣當前實際看，當涂農村有極好的生態稟賦，鄉村有其獨特的優勢，新鮮的空氣、干凈的水源、湛藍的天空是鄉村最為平常的資源;鄉村悠久的歷史、淳樸的民風，濃濃舊時光的味道、淡淡的鄉愁是億萬國人揮之不去的鄉愁味道和精神家園，這是寶貴的精神資源和巨大的財富;鄉村有安全、綠色有機的農產品;鄉村更是風景這邊獨好;同時不少鄉村還有較為深厚的產業基礎，一部分鄉村區位較好，與大的城鎮連接在一起。這些都是支撐鄉村振興的支撐性要素資源，必須進行深度利用。

三、當涂縣鄉村振興模式主要類型分析

（一）實現關鍵要素分類

從總體看，可以從鄉村振興的支撐性資源角度給當涂縣鄉村振興做個分類，當然這是一次有益的嘗試，從當涂縣目前關于鄉村振興的研究來看，這方面的研究還是極少的。從當前看，當涂縣鄉村振興模式有四種類型：一是產業支撐型，這類鄉村原有的產業基礎較好，鄉村的振興主要依托優勢產業發展;二是環境生態資源型，這類鄉村有獨特的自然環境和生態優勢，不可復制;三是鄉村文化發展型，這類鄉村或有悠久的鄉土文化或從事文化創意方面的發展，鄉村文化成為這類鄉村發展的動力;四是城郊、城鄉結合型，這類鄉村有獨特的區位優勢，它們地處城鎮的郊區，與城鎮有著千絲萬縷的聯系，發展主要依托城鎮的帶動。

（二）四種主要類型的發展支撐分析

一是產業支撐型。這類鄉村發展的主要依托是其自身產業。但從仔細分析不難發現，這些產業傳統的農業一產占有較大比例，多數產業發展還是停留在過去的老時光，產業的融合度較差，多數還是老一套，還是過去發展農村產業的老思維，不是單一地發展農業一產，就是單打獨斗地搞工業和服務業，造成產品單一、品種少、產品附加值低，沒有形成完整的產業鏈，產業聚集能力弱，產業的融合度不高，與周邊地區產業的發展定位有一定的重合，后續發展的競爭壓力較大，且傳統產業占比較高，后續轉型壓力不小。二是環境生態資源型。這類鄉村的發展主要依靠其生態資源，鄉村在發展中一方面要合理利用好生態資源，實現“綠水青山就是金山銀山”的生態價值，另一方面，要注重生態資源的保護，注重發展的可持續，考慮環境和資源的承載能力，防止資源的過度消耗和對生態的破壞。三是鄉村文化發展型。這類鄉村的發展主要是依托鄉村傳統文化。文化是村莊的靈魂，這類鄉村在發展中一方面要傳承好鄉村傳統鄉土文化，另一方面又要注重與時代的結合，關注文化的創新，在鄉村振興過程中必須要把好文化脈搏，找準文化定位，打好文化品牌。當前，隨著我國新型城鎮化進程的加快，“懷舊文化”和“鄉愁文化”正一枝獨秀，在鄉村振興的過程中，應注意找準鄉村傳統文化與“懷舊文化”和“鄉愁文化”[12]的結合點，這也是當涂縣目前這類鄉村在發展中的一個短板。四是城郊、城鄉結合型。這類鄉村的發展主要得益于其獨特的區位，它們與城鎮相連，與城鎮有著密切的聯系，特別是經濟活動與人員的往來非常緊密，往往一榮俱榮，一損俱損。這類鄉村發展面臨的挑戰是城鎮和鄉村發展的互動性還較差，兩者之間存在兩張皮現象，與城鎮的融合還需一個較長的過程。

四、當涂縣全面推進鄉村振興的路徑選擇

（一）注重理清發展定位

鄉村振興需要科學定位，當涂縣精心謀劃，理清了鄉村發展定位。縣委縣政府多次召開專題會議研究部署鄉村振興工作，科學謀劃工作思路。陸續出臺了《當涂縣鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》等一批有效的制度安排，完成了全縣14個鄉村振興示范點、8個省級重點示范村以及18個省級示范村的規劃方案。同時編印了《當涂縣鄉村振興工作指導手冊》，集中開展了村干部履職能力提升、鄉村振興等專題培訓，分6批次組織鄉鎮、園區負責同志和村黨組織書記到江浙等先進發達地區學習考察鄉村振興、人居環境整治等好的經驗和做法。圍繞鄉村振興7大類38項任務，分解落實到各縣直部門、鄉鎮園區和鄉村振興示范鎮、村。當涂縣下一步推動鄉村振興走在全省前列需要在產業布局、產品和要素市場、基礎設施和環境保護、鄉村文化、綠色發展和“互聯網+農業”等一體化中明確自己的定位，找準鄉村振興突破口[13]。理清鄉村的發展定位需要把握好四個方面的問題：一是要搞準自身所屬的發展類型和未來自身發展定位。每個鄉村自身特點和資源稟賦都有很大不同，我們一定要抓住主要矛盾，描好自畫像，給自己科學定位，找準自身所屬發展類型，設定合理的發展目標，在設定目標時要切忌人云亦云，防止千村一面和脫離實際。二是鄉村發展格局。格局的大小影響鄉村未來的發展。每個村的發展必須要有一個相對宏觀的視野，不能一葉障目，坐井觀天，鄉村的發展要結合中央、省的定位以及市一級的具體要求。三是差異化發展。即如何與周邊城市鄉村以及與同類鄉村走差異化的發展道路，這需要超前謀劃。四是注重鄉村特色的塑造。鄉村有其獨特氣質，這既是鄉村的特質，也是他與城鎮的天然差異，這種差異化的特質在鄉村振興中必須加以留存。要保護好鄉村的歷史原貌、鄉土文化、特色田園、村莊布局與結構、山川與河流的演進，要突出每個鄉村自身關鍵特質的塑造[14]，在鄉村振興中不搞運動，不搞形式，尊重村莊歷史和現實，既注重一個鄉村地區風情的塑造，也有每個村莊自身特點的影子，突出每個村莊自身的鮮明個性特質。五是要選準鄉村振興的發力點。在一個時期內，鄉村的資源是有限的，如何用有限的資源實現鄉村振興的重大突破，這是我們必須要研究的問題。

（二）堅持城鄉融合共進

鄉村要振興就必需整合各種資源，堅持城鄉融合發展是整合和利用城市發展資源的有效手段，可以達到兩種資源的最佳配備和利用。[15]近兩年，當涂縣委縣政府高度重視城鄉融合工作，加大了建設和資金注入的力度。表現在：一是加大“四好農村路”建設工作監管力度。2019年全年總投入資金約1.97億元，共實施完工260.405公里;查處超載超限及非法改裝車輛260臺，卸載超限部分貨物6787.24噸;農村公路列養率達到100%，優、良、中等路總比例達到85%，縣、鄉公路年均大中修比例達到7%;全縣客車通達率達100%;獲安徽省“四好農村路”先進縣;二是全面實現農村飲水安全。2019年全年投資4642萬元，受益人口20余萬人。三是提升農村通信基礎設施建設。2019年投入資金906萬元，新建移動通信鐵塔18座，存量改造89座;光纖到村覆蓋率達100%，農村寬帶家庭普及率大幅提升;城市和農村4G/光纖網絡全覆蓋，移動寬帶人口普及率位居全省前列。四是推動農村醫療衛生事業發展。2019年投入資金108萬元完成了25個村衛生室改建;全縣10所鄉鎮衛生院、115個村衛生室服務范圍全覆蓋;組建家醫簽約服務團隊130余個，常住人口簽約18.56萬人，重點人群簽約8.48萬人;投入70余萬元完成全省第二批基本公共衛生服務“兩卡制”試點工作;投入106萬元建設了9家鄉鎮衛生院標準化中醫館;建立了縣域醫共體中心藥房。下一步，推動當涂縣城鄉進一步融合發展需要狠抓四個方面。一要進一步解放思想，樹立“全縣一盤棋”思想。特別是黨員和領導干部要及時更新理念，樹立城鎮、鄉村是一家的思想，城鎮要主動接納，鄉村要積極融入，消除認識上的分歧，取得發展共識。二要統籌協調利益主體矛盾。發展過程是一個利益格局再調整的過程，必然涉及利益分配問題，相關主體的利益沖突不可避免，必須要協調好城鎮和鄉村在發展過程中的現實利益問題[16]。三要堅持規劃引領。結合當涂縣城鄉融合發展的基本要求和縣“十四五”規劃謀劃，加快總體規劃的修改，推動“多規合一”工作進程，合理布局城鎮和鄉村產業與交通，加快城鄉經濟社會發展深度融合，引導資金、人口等發展要素在城鎮鄉村自由流動。四要引導建立推動城鄉協調共進發展的有效制度安排。堅持城鄉融合發展，引導發展要素、公共設施和公共服務向農村延伸。

（三）提升主體建設能力

農民是鄉村振興舞臺的天然主角[17]，在推進鄉村振興的過程中我們要堅持以“民”為本，注重匯聚廣大農民智慧，激發農民參與鄉村振興的熱情，培養出一大批適合鄉村振興需要，有文化、有技能、有新理念的新型農民。近年來，當涂縣加大了對新型農業經營主體和農民教育培育的力度，積極支持鄉村創新創業發展。2019年當涂縣市級以上農業龍頭企業和省級以上產業化聯合體分別增加1個，現有市級以上農業龍頭企業42家，省級以上產業化聯合體8家。馬鞍山金色田園農業生態園獲評全國農村創新創業園區，安徽盛農農業集團有限公司獲評全國農村創新創業孵化實訓基地。2019年當涂縣分7批，培訓職業農民346人，參訓率和合格率均達100%。縣返鄉農民工創業示范園被認定為第一批省級農民工返鄉創業示范園;推薦科達新材料、金菜地食品等4家企業申報了第十批省級博士后科研工作站;2019年累計發放農民創業擔保貸款323筆，貸款金額4583.5萬元，直接扶持自主創業人員323人，帶動（吸納）就業1012人。下一步要從五個方面提升主體的建設能力：一要改變部分黨員干部重城輕鄉、重工輕農的傳統鄉村工作思維模式。要逐步化解傳統城鄉二元分割體制的桎梏，破除各種有形和無形的政策壁壘，改變重城輕鄉的現有政策設計，逐步向農民、農業、農村傾斜，真正樹立鄉村振興時不待我的新理念，大力推動鄉村的改革和改造，不斷出新招、實招，加快推動城鄉融合發展，逐步縮小現有的城鄉差異。二要逐步化解農村空心化的風險[18]，千方百計留住農村青壯年農民。要不遺余力提升鄉村發展的內在動能，改變鄉村失血的現狀，增加自身發展力量，要構建有效的制度安排，不斷提升政策對在外務工人員的吸引力，引導有一技之長或有一定資金的在外務工人員積極返鄉創業，積極想辦法留住農村各類能人。三要解決鄉村培訓的有效性問題。近年來，國家十分重視農民的技能培訓問題，先后出臺了一系列的政策，但我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，這就需要我們在選擇地方培訓項目時要精挑細選，選擇適合地方發展，農民有強烈培訓需求，市場有發展前景的項目。四是解決農民自身現代化的問題。鄉村要振興，農民的頭腦必須要跟得上，這就需要把現代社會的各種游戲規則灌入農民頭腦，只有有了現代理念的農民，才可能成為鄉村振興的助推者。五是要切實提升農村教育水準。鄉村的教育水平對一個地區的長遠發展影響深遠。要不斷加大對農村各級各類教育的支持力度，切實提升義務教育質量，從根子上提升鄉村振興的能力。

（四）壯大新產業新業態

壯大新產業新業態是實現鄉村振興的有力支撐。產業是推動鄉村振興，城鄉融合發展，使之走上良性發展軌道的有效支撐，只有產業的發展和不斷壯大才能真正縮小城鄉之間的差異，要堅持產業支撐，促進一二三產融合發展，壯大新產業新業態，大力發展美麗經濟[19]。近年來，當涂縣聚力融合抓發展，注重壯大新產業新業態。一是特色化帶動。大力發展一鎮一業、一村一品，獲評國家級“一村一品”示范鎮村3個，省級“一村一品”示范村2個。二是產業化培育。當涂縣在產業化培育的過程中，十分注重經營主體培育，截至目前，當涂縣共有市級以上龍頭企業44家、農民專業合作社511家、家庭農場463家。三是堅持融合發展。按照“抓一接二連三”思路，推動農產品加工業、商貿服務業、鄉村旅游業等融合發展，現有市級以上休閑農業與鄉村旅游示范點18個。積極培育“金色田園”等田園綜合體，先后舉辦農民豐收節、桃花節、葡萄節、螃蟹節等節慶活動，幫助農業企業和廣大農戶開拓市場。當涂縣周邊城市群較多，這為縣發展都市型農業提供了難得機遇。當前，當涂縣可以利用鄉村良好的生態優勢，厚重的鄉土文化，大力發展美麗經濟：一是提升農產品科技含量。科技是發展新產業新業態的重要支撐，作為縣級層面，我們在鄉村振興實踐中要更多從科技應用的角度出發，在新品種、新技術的應用和推廣中多下功夫。二是打造鄉村特色旅游升級版。當涂縣鄉村旅游資源豐富，桃花節等鄉村節慶活動在全市有一定的影響力，要以此為契機，打造當涂鄉村旅游升級版。三是打造鄉村生態文化旅游經典休閑線路和品牌。當涂縣鄉村旅游發展較早，但發展方式較為單一，缺乏其他元素的匯入，應將地方的生態、人文等地方元素滲入其中，不斷進行新的加工和融合，這是今后的一個發展方向。從當涂縣鄉村旅游現狀看，全縣的鄉村旅游經營點和線路不少，但普遍處在低水平運轉，處于守在深山無人識狀態，缺乏品牌認同。我們應該想辦法將這些散落的旅游點，串點成線，將獨特的地方生態和特色融入進去，謀劃線路和品牌塑造。南京高淳的椏溪國際慢城就是我們身邊的典型，我們也可認真謀劃，精心選址，利用發展特色小鎮的機遇，打造出當涂縣慢城的升級版。四是要發展特色產業。當涂縣是著名的魚米之鄉，縣內的水產養殖和優質糧油生產在全國有一定的影響力，有發展特色產業的良好優勢，我們可以以此為切入口，發展優勢特色產業的種植、精深加工等相關產業，延伸產業鏈條，提升產品附加值。五是發展智慧農業。智慧農業是未來農業發展的方向，當涂縣應該積極謀劃和布局。用智慧農業發展引領鄉村新產業新業態發展，可在縣農業示范園等園區，布局無人農場、發展“互聯網+農業”，將園區打造成生態農業和觀光農業相結合的現代特色農業示范園，積極拓展農業的多功能性。

（五）大力提升鄉村承載能力

鄉村承載能力提升是實現鄉村振興的基礎。要有效整合鄉村發展資源，突出發力重點。我們在推進鄉村振興過程中對自身的條件和需求以及發展的節奏要有正確的認知。在一定時期，鄉村發展所擁有的資源是有限的，用有限的資源來解決鄉村發展所面臨的無限問題，顯然既不現實也不經濟。綜合承載力的滯后是我們推進鄉村振興建設面臨的一個短板。當涂縣近年來從四個方面提升鄉村承載能力：一是扶持壯大村級集體經濟。設立縣級扶持壯大村集體經濟發展財政專項資金1000萬元;2019年，全縣117個村村集體經營性收入100萬元以上的共26個，50萬元以上的共65個，占比55.6%，率先完成12個村“脫殼消薄”任務。二是進行農村土地制度改革。制定并印發了《當涂縣農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作實施方案》，完成了2個村共1821戶試點任務，并建立數據庫;投入經費422.162萬元，完成了全縣10620宗集體土地所有權確權登記發證工作，同時建立了集體土地所有權確權登記數據庫并通過了省級驗收。三是進行農村集體產權制度改革和“三變” 改革。當涂縣已全面完成農村集體產權制度改革和“三變改革”;在“安徽省農村集體產權制度改革整省試點暨村級集體經濟發展電視電話會議”上做了經驗交流發言;2019年11月底代表安徽省接受中央督查組督查，獲得高度評價。四是開展平安鄉村建設。縣綜治中心實現示范化，鎮村兩級中心實現標準化，10個鄉鎮、142個村（社區）綜治中心建設達到“國標”標準;縣本級、10個鄉鎮、22個村視聯網工程已與上級綜治中心實現互聯互通;配備1302名網格員;安裝各類高清視頻監控攝像機913個，新建高清電子智能與流媒體卡口87個、電子警察96套，完成了全縣68所中小學校、主要出入口視頻監控聯網;全縣3件重大問題得到有效化解、4件涉穩隱患實現清單銷號、2032件一般矛盾糾紛調解成功率達100%;“平安鄉鎮”覆蓋率達100%，“平安村（社區）”覆蓋率達94%。下一步，我們還要注重四個方面的提升：一是要盡快完善鄉村與外圍鏈接的快速通道，特別是要打通鄉村與鄉鎮、縣（新）城、城市主城區的路網鏈接，盡快形成便捷廉價的交通出行與低成本的物流。二是加強農田水利建設。要貫徹好有關政策，落實好冬春維修農田水利的責任，保障田間水利設施的正常運行。三是加快農村的電網改造和升級，為發展現代農業提供電力支持。四是加強銀企合作，加大信貸扶持。要進一步引導和鼓勵社會力量投資發展現代農業，尤其要搞好招商引資工作，逐步建立農民籌資投勞、政府持續投入、社會廣泛參與的多元化投入機制。

（六）集聚鄉村振興人才

人才是實現鄉村振興的第一資源。要注重人才建設，發揮人才專長。要想盡一切辦法，千方百計引進和留住鄉村振興所需專業人才[21]。近年來，當涂縣從加強農村基層黨組織建設和推動農村教育發展兩個方面突出鄉村人才集聚：一是加強農村基層黨組織建設。全縣村黨組織書記、主任“一肩挑”比例達60%，補齊配強15名村“兩委”成員，確定245名村級后備干部;建立24個產業型黨組織;創建市級基層黨建工作示范點3個;撥付村級運轉經費共計1050萬元，撥付全縣村干部報酬共計2380萬元。二是推動農村教育發展。2019年投入4286.81萬元推進農村教育項目;全年培訓達3900多人次，實現教師培訓全覆蓋;11所學校被評為2019年“體驗科學快樂成長”青少年科學調查體驗活動示范學校;現有市級學科帶頭人10人，市級骨干教師130人，補充緊缺學科教師共計118人。從我們的調研來看，解決鄉村人才這個問題僅僅靠縣鄉（鎮）基層政府，顯然是心有余而力不足。一定要從制度設計的層面來整體謀劃鄉村振興中的人才問題[22]，僅從鄉村自身的視野和平臺，難以化解問題。鄉村留住專業人才需要一個系統性的解決方案，至少應該從市一級來統籌謀劃鄉村振興中的人才問題，省級層面謀劃效果更好。省一級聚集鄉村人才的制度設計至少要考慮以下四個問題：一要考慮如何留住鄉村現有人才，提升他們的工資待遇和福利水平應是最起碼的制度設計內容;二要考慮加強現有人才的培養和使用，為鄉村人才的成長提供更高更好的平臺，讓人才的才華有展示和發揮的空間;三要考慮加快人才的引進，鄉村公共服務的提升，離不開新鮮血液的注入，要吸引大中專畢業生來鄉村干事創業，特別是要出臺吸引高層次人才來鄉村的實招;四要考慮如何不斷提升鄉村自身魅力，為人才成長提供良好發展環境，讓鄉村獨特的風情、優質的公共服務、良好的發展潛力留住人才。

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[責任編輯、校對：楊栓保]