新時代基層黨的政治建設的優化路徑

李永新

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，特別關注基層黨建工作，不斷增強黨組織的號召力、組織力、戰斗力和凝聚力。特別在黨的十九大之后，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，中國特色社會主義建設開辟了新的歷史畫卷。基于新時代、新環境，基層黨建工作要應對新形勢、接受新任務、研究新課題。正確開展新階段黨建工作，構建更加堅強的黨組織，讓黨永葆戰斗力和生命力，是目前各級黨組織的神圣歷史使命和重要政治責任。

關鍵詞：新時代;基層黨建;政治建設

黨的十九大報告中闡述了要始終重視黨建工作，要一直將黨建工作作為重點工作，始終秉持以黨建為統領的思想觀念。這是根據新時代、新環境要應對的新問題、新矛盾而總結的新理論、新論斷，是更好開展基層黨建工作的需要。黨建工作對于在新的歷史階段，黨牢記初心，完成黨的偉大事業，實現中華民族偉大復興中國夢，具有十分重要的意義和價值。

一、新時代基層黨建的意義

（一）有利于完善基層黨建相關理論

在黨的十九大報告中，習近平總書記強調了新的歷史階段基層黨建的整體要求，為新時代黨建工作的順利開展制定了宏觀安排與部署，再一次提出要將黨建工作置于工作首位。基層黨建工作是黨的組織建設的重要環節，是基層單位完成各項任務、促進單位全面建設的重要保證。加強基層黨組織建設對于促進社會穩定發展、提高廣大人民群眾的生活水平和質量、維護黨在群眾中的形象、鞏固黨的執政地位都具有十分重要的意義。加強基層黨建工作，有利于加強黨的執政能力建設;加強黨的執政能力建設，有利于黨“有效進行政治建設，全面把握政治大局、政治立場和政治方向。”[1]

（二）有利于推動全面從嚴治黨進程

中國特色社會主義的發展，重點在黨，關鍵在黨，唯有重視黨建，才能帶領全國各族人民完成中華民族偉大復興的中國夢。“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面認識到黨建的艱巨性和重要性，形成全面從嚴治黨的思想理念。”[2]習近平總書記從時代和全局高度指出，“推動全面從嚴治黨向縱深發展”。這為在新的歷史起點上推進管黨治黨指明了方向，提供了遵循。我們要以實際行動貫徹這一要求，不斷開辟黨的建設新境界。

新時代，黨和國家事業發生歷史性變革，我國發展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入新的發展階段。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，是我們黨向人民做出的莊嚴承諾。實現這一諾言，關鍵是要保證我們黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心。現階段黨要認真分析應對的各種考驗，加強黨的領導，構建風清氣正的政治生態環境，為進一步開展黨的建設工作夯實基礎。

（三）有利于提高黨的執政能力和領導水平

黨的十九大報告強調，加強黨的政治建設。提高黨的執政能力和領導水平制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求和關鍵之舉。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善黨的領導制度體系做出了新的部署，對健全提高黨的執政能力和領導水平制度提出了新的要求，充分體現了我們黨對執政黨建設規律的深刻認識、對實現黨的執政使命的戰略考量。“在加強黨的建設過程中，領導干部是中堅力量，通過逐步增強領導干部自身防范和處理風險、分辨政治是非、控制全局的能力。”[3]只有在逐步增強自身的領導能力和執政水平的基礎上加強基層黨建，才能在各地各級干部和所有黨員的共同奮斗下，增強黨的執政能力和領導水平。

二、新時代基層黨組織政治建設中存在的問題

（一）基層黨建工作思想認識不到位

“基層黨建是中國共產黨的重要、基礎性建設，在黨建整體格局中占據核心與統領地位，是黨政治領導地位的基本保證。”[4]新時代基層黨的建設發展進程中，在加強黨的政治建設方面，缺乏對首位度的明確，沒有全面體現出政治領導作用，角色定位不準，導致對黨的政治建設認知不足，黨的政治建設的作用與重要性得不到有效發揮。首先，個別黨員干部不講政治。共產黨員的基本要求是立場堅定地講政治。講政治的內容涉及政治敏銳性、政治鑒別力、政治紀律、政治觀點、政治立場、政治方向。面對政治問題時，始終要保持頭腦清醒。

當前，因為一些原因，部分黨員干部沒有全面了解黨的政治規矩、政治紀律、政治路線、政治綱領，在政治方向、政治原則、政治立場等方面沒有緊跟黨中央，沒有樹牢四個意識，即“政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識”[5]，未能堅定四個自信即“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”[6]，沒有堅決做到兩個維護，即“堅定維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”[7]。其次，一些工作人員在開展黨建工作時“打折扣”。基層黨組織工作要維護黨的統一領導和黨中央權威，并全面落實黨中央制定的大政方針。但是部分基層黨員缺乏較高的政治站位，沒有堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不認真執行黨中央決策，降低了黨中央的權威性。

（二）政治功能出現邊緣化、虛化、弱化問題

基層黨建的核心功能和首要功能是政治功能，在黨的建設中發揮主心骨作用。在黨建工作中，以政治功能作為評價各級黨建工作成果的標尺。目前，部分黨組織黨建工作中出現下列問題：一是不能及時完成上級黨委、政府布置的各項任務，出現上有政策、下有對策的現象;個別領導班子不團結、貫徹民主集中制能力不強，沒有完全發揮領導核心作用，出現“邊緣化”“弱化”等傾向。二是少數同志不愿意做黨務工作，服務群眾的熱情不高，不愿主動深入了解群眾意愿和想法，對黨建工作只是應付、被動地去做，追求形式主義。三是個別基層黨組織形同虛設，以行政事務工作替代了日常黨務工作，黨小組作用發揮不明顯，缺乏基本的思想交流，功能弱化。四是基層黨組織生活缺少創新手段，開展活動沒計劃，不系統，不正規，有的僅限于每月收一次黨費，流于形式，導致基層黨建工作缺乏活力。換而言之，“在各級黨組織內，體現整體功能，需要其管理功能、服務功能、政治功能等各部分功能，都能科學、完善地組合起來，進而充分體現基層黨組織的綜合效能和整體功能”[8]。

（三）缺乏強烈的政治責任意識

習近平總書記強調：“執政為民是中國共產黨的信念，讓人民群眾過上美好生活是黨一貫堅持的奮斗目標。”[9]中國共產黨的執政理念，可以總結為“立黨為公、執政為民”。中國共產黨作為政黨的重要職責是政治責任，政治責任是各級黨組織妥善開展工作的底線，是評價其是否具有較強政治能力的標準，也是衡量其對黨忠誠與否的標準。雖然大部分黨員干部和黨組織都能承擔政治責任，但部分黨組織和黨員干部缺乏政治責任意識，主要表現為以下幾個方面。首先，缺乏責任意識，主要是在辦事、想事和進行決策時，缺乏強烈的黨性觀念和宗旨意識。其次，缺乏準確的政治站位，尤其是在面對原則性、政治性問題時，采取似是而非、模棱兩可的態度，不具備應對全局、把握大勢、找準方向的能力。再次，缺乏較強的政治能力。在新的歷史階段，國情、世情都出現巨大變化，黨要應對“四大危險”“四大考驗”的挑戰，而這種挑戰體現出嚴峻性、尖銳性、復雜性和長期性。

（四）政治忠誠度不足

“政治忠誠度是評價黨員干部是否忠誠于黨的標桿。”現階段，我黨承擔著領導人民群眾建設社會主義現代化強國的使命。這就更要提高黨員干部忠誠度。就任務而言，“我們必須要過增強弱項、補短板、抓重點等很多難關，尤其要取得防治污染、精準脫貧、防范化解風險等戰役勝利”[10]。就現實而言，黨要完成任務的復雜性、迫切性、嚴峻性和部分基層黨組織對黨員干部是否具備較高忠誠度的要求之間具有一定的差距。例如，部分黨員干部思想自我凈化能力較弱，如果不及時進行教育和整頓就會減弱基層黨員干部對黨的忠誠度。

三、新時代基層黨的政治建設優化路徑

（一）強化政治建設首位度，重視基層政治建設

新的歷史時期要不斷強化政治建設首位度，逐步調整與完善基層政治建設，要始終如一地維護黨的領導和黨中央權威，做到堅定不移地踐行黨中央方針政策，堅持黨的政治路線，遵守黨的政策規矩和政治紀律;要堅持學習和遵守黨章的基本原則。認真執行新環境下、新時代黨內政治生活的各種要求和準則，不斷提高黨內政治生活的原則性、時代性和政治性，建立起風清氣正的良好政治生態。換而言之，要建立并發展健康、積極、和諧的黨內政治文化，通過黨內政治文化的進步帶動社會文化的發展。所以，基層黨員干部要一直保持清正廉潔、實事求是、正派公道的思想觀念，擔負起為民造福、為黨盡職、為黨分憂、對黨忠誠的重要責任，始終永葆中國共產黨人的政治信念和政治本色。

（二）以提升服務效能為切入點，提高政治功能

在深入認識和妥善處理服務功能與政治功能之間的內在邏輯后，進一步提升政治功能、完善服務效能。服務功能與政治功能并非是彼此割裂、彼此對立的。服務功能以政治功能為前提和基礎，并將其融入服務功能之中;而政治功能要以服務功能為重要要求，為政治功能提供相關服務，兩種功能彼此促進、共同發展，一起開展基層黨建工作。

新的歷史階段提升服務效能，增強與完善政治功能，要遵循以下幾點：第一，強化政治功能的主體地位。黨建工作以政治功能為最核心、最重要的功能，要想全面體現政治功能的作用，就要不斷鞏固其核心地位。第二，調整與完善服務功能。黨組織的服務效能是體現自身服務功能的水平，是評價服務功能優劣的重要指標，體現出基層黨組織為人民群眾提供服務的實效性、處理問題的時效性、黨與群眾關系的和諧性與融洽度。提高黨組織服務效能，就一定要將把握和增加優質服務為核心，所以每名黨員干部要自始至終清白做人、努力干事業、勤懇為人民，全心全意為人民群眾排憂解難，滿足人民群眾不斷提升的美好生活要求，進而增強人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。第三，增強功能整合的水平。基層黨建過程中，重視提升黨組織政治功能，完善與健全服務功能，不斷提升政治功能、優化服務功能，讓各種功能形成一種合力，進而更充分地體現整體功能，促進基層黨建工作的順利實施。

（三）制定科學招聘人才的標準，建設先進的基層黨組織領導班子

新形勢下基層黨組織領導隊伍建設關系到黨建工作能否得到有效提升，政治功能能否得到強化。制定科學招聘人才的標準，配備強大的、選擇優秀的基層黨組織領導班子，就要做到以下幾點。

首先，要嚴守入口關。招聘人才是更好開展黨內政治生活的基礎，招聘人才的優劣關系到我黨與群眾是否擁有融洽關系，關系到政治生態是否優化，關系到基層黨組織是否具有較高的忠誠度。所以，要不斷整治人才招聘方面的不正之風，避免出現“劣幣驅逐良幣”的不良現象，在風清氣正的用人環境中維護和諧的政治生態。

其次，領導干部在政治過硬的同時，要本領高強。一方面，政治過硬是要擁有過關斬將、披荊斬棘的政治勇氣和政治能力，不但要具備政治定力與政治能力，過“廉潔關”“作風關”“品行關”“思想關”“政治關”等一道道關卡，也要具備膽量與氣魄，當面對與政治相關的原則問題時能夠勇敢地表明自己的態度，堅定不移地遵守政治原則;面對丑化、歪曲、否定黨的基本路線、黨的領袖、國家與黨發展歷史、中國特色社會主義的語言和行為，要勇敢批判，對其進行堅決抵制和反對，有效控制政治方向;面對侵犯黨和群眾正當利益、違法亂紀的黨員干部，無論是上級、同級還是下級，要勇于使用監督權，勇于亮出自己的政治立場。另一方面，本領高強是基層黨組織領導要積極提升自己的能力，逐步提升自己的防范風險能力、狠抓落實能力、群眾工作能力、依法執政能力、科學發展能力、改革創新能力、政治領導能力、學習能力，并在此過程中促進我國社會主義的建設與發展。

再次，建設完善、系統、全面的監督體系。重視輿論監督、群眾監督、黨內監督之間的協同性，形成監督合力。建設監督隊伍，將不法分子從基層黨組織中清除出去，提升基層黨組織的純潔度，不斷增強黨組織的政治能力，持續夯實群眾基礎。

（四）提升基層黨建質量

增強基層黨建質量，是新時代重視黨建工作的整體要求。中國共產黨自成立以來始終重視黨建質量，遵守質量建黨的基本原則。新形勢下，增強黨的政治建設引領作用，強化政治能力的提升，黨員要做到以責任為基本保障，以忠誠為發展命脈，以思想為前進導向，積極發揮黨員的先鋒模范作用。

首先，堅持政治信仰，為提高黨建質量指引正確方向。中國共產黨將理想信念當作價值引導、精神支柱、政治靈魂。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，突出政治建設的主體功能。提升基層組織的凝聚力，確保黨建工作質量的有效性。

其次，忠誠于黨，為質量建黨打下堅實基礎。習近平總書記強調，絕對忠誠于黨，重點在于“絕對”，就是沒有水分、不摻雜質、沒有條件、徹底的、唯一的忠誠。現階段，以質量建黨，要一直強化黨員干部絕對忠誠于黨，逐步增強其為黨分憂的積極性，為民服務的實效度;對政治規矩的了解度，政治立場的穩定度，政治方向的科學度。

再次，提高政治責任，保證質量建黨工作的實施。提升黨建質量，建立完善系統的政治責任體系，提高基層、黨員自律責任、組織執行責任、紀委監督責任、黨委領導責任，建立責任體系，嚴格按照規范流程建立監督體制，加強政治建設的純潔性。

四、結語

綜上所述，促進基層黨建工作既是我黨堅持馬克思主義政黨思想的核心要求，也是新歷史階段我國處理社會新問題新矛盾、將全面從嚴治黨思想從中央延伸到基層、促進習近平新時代中國特色社會主義思想走進基層、深入人心的需要。全面體現基層黨建工作的重要性，要一直將制度建設落實在每個工作環節中，重視在紀律上、作風上、組織上、思想上興黨強黨，積極將基層黨建工作當作是夯實黨的執政思想、落實黨的決策、體現黨的主張、為人民群眾提供服務的戰斗堡壘。

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