城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及措施

邵顯淇

摘 要：當(dāng)在我國(guó)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程持續(xù)加速。在城市化發(fā)展的過程中，矛盾越來越顯著，由規(guī)劃不當(dāng)以及土地利用不平衡所引起的矛盾格外突出，也就需要對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，以自然發(fā)展和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃城市建設(shè)，以構(gòu)成符合城市特色的城市形態(tài)，使城市的內(nèi)外功能區(qū)域得到有效發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提升。

關(guān)鍵詞：城市土地管理;土地利用規(guī)劃;作用;措施

在城市化發(fā)展進(jìn)程之中，重點(diǎn)之一即為城市規(guī)劃相關(guān)問題，土地管理屬于城市化管理工作的重點(diǎn)，為了加速現(xiàn)代化發(fā)展，以推動(dòng)城市化發(fā)展，需要針對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的管理和規(guī)劃，但其中難免存在矛盾和問題，也就需要以土地規(guī)劃作用以及城市實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)解決措施進(jìn)行探究，以推動(dòng)城市化發(fā)展。

1城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用

1.1經(jīng)濟(jì)方面

土地利用規(guī)劃工作能夠促使城市經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，原因在于，土地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，土地管理工作有利于土地資源的應(yīng)用更加科學(xué)合理， 所以只有保障土地的利用得到科學(xué)合理的規(guī)劃，才能保證土地資源得到充分的應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源利用率的切實(shí)提升，并逐漸實(shí)現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1.2城市建設(shè)方面

土地利用規(guī)劃屬于城市建設(shè)工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，可以降低城市建設(shè)發(fā)展的成本，由此，對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的制定，能夠緩解當(dāng)前城市用地緊張的局面，也就可以在一定程度上改善房?jī)r(jià)上漲的情況。同時(shí)，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃相關(guān)管理工作，可以避免不必要的設(shè)施建設(shè)，也就能減少道路占用等不良情況，從而有效提升城市土地利用的科學(xué)性、合理性，并實(shí)現(xiàn)城市土地利用效率的顯著提升[1]。

1.3資源配置方面

保障土地利用規(guī)劃的合理需要，以土地實(shí)際利用情況為基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)城市存在人多地少“”的情況，也就需要對(duì)土地利用措施合理規(guī)劃，以促使土地資源的配置得到優(yōu)化。例如對(duì)于荒郊廢棄區(qū)域，即可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求將其轉(zhuǎn)化成為耕地或是城市建設(shè)用地，以促使土地資源配置得到優(yōu)化。

1.4 公共資源方面

城市的發(fā)展必然需要以人的發(fā)展為基礎(chǔ)，城市與人之間具有相輔相成的關(guān)系，而大量人口的聚集也就構(gòu)成了統(tǒng)一的利益要求，也就是需要公共設(shè)施一類的共享設(shè)施得到完善。以此為基礎(chǔ)，只有對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行合理落實(shí)，才能保障各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到有效發(fā)展，使醫(yī)院、學(xué)校、郵局等必要公共設(shè)施在城市特定位置得到合理安排，以便于群眾工作生活，并提升群眾的生活滿意度，同時(shí)還可推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)和發(fā)展。

2完善城市土地規(guī)劃相關(guān)措施

2.1增加宣傳力度

以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，增加宣傳力度，以促使城市規(guī)劃進(jìn)程得到進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化城市建設(shè)工作中土地管理中的利用規(guī)劃，以促使產(chǎn)業(yè)調(diào)整得到完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地利用率的提升，也就可以實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃水平的提升。并且，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展為基礎(chǔ)，應(yīng)以實(shí)際情況為根據(jù)開展環(huán)境保護(hù)工作，積極聽取當(dāng)?shù)厝罕姷姆答仯私猱?dāng)?shù)厝罕姷男枨螅杂行д{(diào)整工作規(guī)劃，并對(duì)各項(xiàng)工作切實(shí)落實(shí)。

2.2完善相關(guān)法律法規(guī)

城市建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)應(yīng)以相關(guān)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，所以土地管理?xiàng)l例在相關(guān)工作中占據(jù)重要地位與此同時(shí)，為了進(jìn)一步完善土地管理工作，提升土地開發(fā)規(guī)劃的質(zhì)量，還需完善相關(guān)法律法規(guī)，盡可能避免出現(xiàn)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)以及土地不合理利用等不良情況，同時(shí)還需根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)水平、人口數(shù)量對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整，堅(jiān)持遵循“以人為本”的發(fā)展觀念，對(duì)發(fā)展過程中存在的矛盾科學(xué)協(xié)調(diào)，以能夠制定出科學(xué)發(fā)展、因地制宜的土地利用規(guī)劃，從而有效提升土地管理工作效果和土地利用規(guī)劃水平[2]。

2.3重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)行土地利用規(guī)劃工作的根本目的，即在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展，城市化工作才能切實(shí)落實(shí)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為開展各項(xiàng)工作的第一要義，需要將其置于土地規(guī)劃過程中的重點(diǎn)地位，構(gòu)建專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)土地利用情況實(shí)施全面細(xì)致的分析，由“開發(fā)”、“利用”兩個(gè)角度入手，尋找充分的土地利用依據(jù)，同時(shí)需要注意兼顧環(huán)境保護(hù)、生態(tài)發(fā)展，以避免造成生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)于城市中易出現(xiàn)的復(fù)墾現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃，保障城市用地能夠與農(nóng)業(yè)耕地之間處于平衡協(xié)調(diào)的狀態(tài)，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)自然環(huán)境以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，并且還應(yīng)在強(qiáng)化土地管理工作的過程中，對(duì)耕地粗放經(jīng)營(yíng)的問題進(jìn)行解決。從總體上來看，既需要保障土地利用的合理性，又需要不斷提升土地利用的價(jià)值，以盡可能節(jié)約用地，并實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)保護(hù)之間的平衡。

2.4 按需挖掘存量土地

在工業(yè)化持續(xù)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，城市化得以快速發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)全面脫貧，諸多城市仍在舊城改造的階段當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致諸多城市中心發(fā)展速度落后于周邊區(qū)域，由此，舊城改造工作屬于土地規(guī)劃之中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。從實(shí)際上來看，當(dāng)前我國(guó)城市的土地利用并不完善，存在大量土地閑置現(xiàn)象，也就需要針對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，且我國(guó)城市發(fā)展?jié)摿^大，所以應(yīng)對(duì)存量土地進(jìn)行合理挖掘，開展二次建設(shè)工作，適當(dāng)增加商場(chǎng)、游樂場(chǎng)的數(shù)量，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到進(jìn)一步提升，同時(shí)還可以保障土地資源與環(huán)境資源的平衡以及合理應(yīng)用[3]。

2.5 科學(xué)規(guī)劃工業(yè)用地

城市發(fā)展需要以工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主導(dǎo)，所以必須重視工業(yè)發(fā)展，特別是需要科學(xué)規(guī)劃工業(yè)用地，考慮城市中的人口分布情況，保障城市用地能夠滿足工業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)提升工業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求工業(yè)中具有較高的技術(shù)水平，且占地面積相對(duì)較少，保障土地可得到合理利用，同時(shí)還可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，并能夠?yàn)樯鷳B(tài)發(fā)展提供保障，另外，工業(yè)用地應(yīng)主要集中于城市與農(nóng)村交界處，以減少城市中的污水廢氣排放。

2.6 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市建設(shè)的重點(diǎn)工作之一即為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有保障基礎(chǔ)設(shè)施的完善，土地才能夠得到更加科學(xué)合理的利用，也就是需要醫(yī)院、學(xué)校、郵局等均具有固定位置，以避免進(jìn)行二次規(guī)劃時(shí)出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)等不良情況。

2.7 應(yīng)用地下空間

地鐵、輕軌、排水系統(tǒng)等均為對(duì)城市土地地下空間進(jìn)行高效應(yīng)用的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化地下排水系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)用地下空間建立起商場(chǎng)、地鐵站、便利店等，可提升土地資源利用率，有效緩解城市土地資源應(yīng)用緊張的情況[4]。

結(jié)束語(yǔ)：

根據(jù)上文可以了解到，在當(dāng)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，城市發(fā)展速度越來越快，為了保障城市得到科學(xué)合理的發(fā)展及規(guī)劃，必須首先進(jìn)行完善的城市規(guī)劃工作，也就需要提升土地利用規(guī)劃的質(zhì)量，以促使城市規(guī)劃更加合理且更加高效，并能夠在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市化的進(jìn)一步發(fā)展，從而有效提升我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張松彬.城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及其措施[M].化學(xué)工業(yè)出版社， 2019.

[2]城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及對(duì)策[J].住宅與房地產(chǎn)， 2020， No.593（32）：125+138.

[3]趙衛(wèi)佳.城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及其措施探究[J].建材發(fā)展導(dǎo)向， 2019（7）：67-67.

[4]趙冰， 林堅(jiān)， 劉詩(shī)毅.＼"外引＼"與＼"內(nèi)消＼"——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)土地利用相關(guān)規(guī)劃的影響探析[J].國(guó)際城市規(guī)劃， 2019， 034（004）：31-36.