基于熵值法兵團經濟高質量發展問題研究

陳思潔

[摘要]在全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，社會穩定紅利和兵團深化改革紅利同時釋放。兵團要抓住紅利機遇，努力實現更有質量、更有效率、更加公平、更可持續的經濟高質量發展。本文在深入研究國際國內城市競爭力相關研究成果基礎上，借鑒國家統計局“五大發展理念”統計評價指標體系范例，結合新疆及兵團高質量發展指標體系構架，以兵團14個師為研究對象，采用熵值法對各師經濟高質量發展能力進行客觀評估，并以十三師為重點，分析對比十三師在經濟高質量發展中存在的不足，從十三師經濟工作重點任務出發提出對策建議。

[關鍵詞]兵團;高質量發展;熵值法

[中圖分類號]F127? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）01—0023—07

兵團黨委經濟工作會議指出要“以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，推動兵團走上更有質量、更有效率、更加公平、更可持續的高質量發展軌道上來”。為此，本文嘗試用熵值法對兵團14個師的高質量發展水平進行評估，找準十三師所處的位置和不足，從而有針對性地提出對策。

一、評價指標及評價方法

（一）評價指標

根據科學性、全面性、可比性、可操作性的原則，本文在深入研究國際國內城市競爭力相關研究成果，借鑒國家統計局“五大發展理念”統計評價指標體系范例，結合自治區及兵團高質量發展指標體系構架，選取了經濟發展質量效率、創新發展能力、協調發展能力、綠色發展能力、開放發展能力、共享發展能力6個指標作為一級指標，每個指標根據實際情況下設二級指標，二級指標共設21個，詳細指標見表1。

（二）評價方法

熵值法1是借鑒信息論中“熵是對不確定性的一種度量”的概念所形成的一種綜合評價方法。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小，指標的權重越大;信息量越小，不確定性越大，熵越大，指標權重越小。本文采用熵值法力圖對兵團各師經濟高質量發展能力進行客觀評估。具體過程如下。

1.假定需要評價一個由m個樣本組成，用n個指標做綜合評價的問題，可形成評價系統的初始數據矩陣：

二、十三師與兵團各師經濟高質量發展比較分析

根據上述評價方法和過程，本文分析得出兵團各師經濟高質量發展綜合得分及排序情況，詳見表4。通過各師綜合得分及排名可以看出，基于熵值法分析得出十三師經濟高質量發展水能力綜合得分6.377，位于第四位，在兵團各師中處于中等偏上水平，總體呈現經濟發展效率穩步提高、經濟發展質量有待提升的總體特點。

從經濟發展質量效率來看，十三師經濟發展質量效率得分7.9376，位列兵團第二，與位列第一的八師石河子市相差0.1595。十三師充分發揮本師的區位、資源、產業等優勢，使十三師經濟發展總體呈現穩步發展的良好態勢。但必須正視十三師經濟發展質量不高，有待進一步提升的現狀。十三師經濟發展質量不高主要體現在以下五個方面。

（一）創新能力有待提升

從創新發展能力來看，十三師創新發展能力得分8.4977，位列兵團第三，與位列第一的八師石河子市相差較大。從總體來看，兵團整體存在創新能力不足，創新發展水平相對內地發達省市較為落后的問題，雖然在兵團內部位列第三，但自身創新能力不足問題必須客觀認識。如R&D項目明顯不足，2017年僅有10個R&D項目，遠低于八師129個R&D項目;新產品開發項目資金投入較低，2017年僅為1270萬元，遠低于八師56289萬元，也遠低于六師16001萬元。創新作為當今中國經濟發展的新動力，創新發展能力不足意味著經濟發展的新動能不足，應該引起足夠的重視。

（二）協調發展能力不足

從協調發展能力來看，十三師協調發展能力得分6.5127，位列兵團第七。協調發展要解決縮小地區發展差距、縮小城鄉發展差距、協調物質文明與精神文明的關系、優化產業結構等一系列問題，增強發展的整體性協調性。十三師協調發展能力不足集中體現在產業結構不優，第三產業貢獻率不足問題上，十三師2017年三次產業經濟增長貢獻率分別為12%、72.8%和15.2%。除此之外還體現在師域范圍內各團場經濟發展不平衡，各團場間最高生產總值與最低生產總值相差101529萬元，相差近2.4倍;也體現在十三師團場連隊人均可支配收入差距較大的問題上，十三師團場連隊人均可支配收入相差2.14倍，高于兵團平均水平。

（三）綠色發展能力較弱

從綠色發展能力來看，十三師綠色發展能力得分6.2395，位列兵團第十二，綠色發展能力明顯較弱，亟待增強。十三師綠色發展能力較弱主要反映在三次產業發展能源消耗較高的問題上。以種植業為例，十三師種植業每畝能源及物資消耗為658.9萬千瓦小時/千公頃，在兵團位居第二;規模以上工業企業綜合能源消耗量為2499757噸標準煤，位居兵團第一;規模以上工業企業產值能耗1.4185噸標準煤/萬元，這些都反映出十三師經濟發展對能源消耗較高的現實。

（四）開放發展能力欠缺

從開放發展能力來看，十三師開放發展能力得分6.6244，位列兵團第九，開放發展能力相對欠缺。十三師有一類口岸老爺廟口岸，所在轄區毗陵蒙古國，交通便利，具有東西雙向開放的區位優勢。但在開放能力方面，雖然招商引資工作取得一定成績，招商引資總投資687.04萬元，位列兵團第四，但當年到位資金僅為180.54萬元，當年資金到位率僅為26.28%，低于兵團33.29%的平均水平，當年資金到位率在兵團位列第十。而其他開放發展相關數據并不理想，如進出口總額僅為5855萬美元，在兵團位列倒數第二。

（五）共享發展仍需加強

從共享發展能力來看，十三師共享發展能力得分7.7041，位列兵團第五。共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，十三師在兵團各師中共享發展能力處于中等水平，人民的獲得感隨著經濟發展和生活質量的提高有所提升，但仍需加強。比如基本養老保險和基本醫療保險的覆蓋率仍需不斷提升;基層團場尤其是偏遠團場連隊的基礎設施建設和民生建設仍需加強完善;就學就醫水平仍需進一步提高等等。

（三） 優化營商環境激發市場主體活力，推動經濟高質量發展

1.突出創新驅動。政府應該嚴格遵循市場經濟的發展趨勢，在全面對比區域間的差異性條件下，構建科學的產業競爭機制，突出創新發展理念，為全師產業結構升級和轉型奠定制度基礎。同時相關部門應該為民營經濟發展提供更高質量的科技服務，為十三師經濟建設提供強大的科技支撐。

2.深化“放管服”改革。以兵團深化改革為抓手，不斷完善政府職能，加強產業的監督與管理，激勵企業創新，為民營經濟營造良好的發展環境。要在堅持國家法規機制的條件下，提供特色化的商業服務，堅持公平性原則等，掃除擾亂商業運行不良因素，為民營經濟可持續性發展注入充足的動力。要促進企業健全和規范各類產品質量標準體系，以合理、高效的質量管理手段，提升民企產品的整體競爭力。

3.引導民營企業綠色發展。要增強民營企業綠色發展意識，加大綠色技術創新投入，企業要在各個生產流程中滲透綠色生產理念，加大綠色技術的推廣力度。要有目的性地從傳統領域向新材料等新興領域過渡，實現產業綠色化，增加信貸扶持力度，對具有較大發展潛力和創新型民營企業則適當的減免貸款利息，實現民營經濟的高質量發展。要注重引導企業優化生產機制，通過降低資源消耗、減輕環境污染，達到綠色生產的目標。

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責任編輯：彭銀春