從微觀管理視角分析高校國有資產管理中的問題和對策

趙家瑤

摘? ?要：高校國有資產管理水平直接關系到高校科研工作和教育事業的開展。高水平的國有資產管理為建設一流高校提供了堅實的保障，對于培養社會主義時代新人的意義重大。因此，從高校微觀管理的視角闡述了新時期高校國有資產管理的特點、發展和管理優化的必要性，分析了新時期高校國有資產管理中存在的問題，并結合實際情況提出了針對性的微觀管理改革策略。

關鍵詞：微觀管理;高校;國有資產管理

中圖分類號：F275.2? ? ? 文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2021）35-0116-03

國有資產管理水平決定著高等教育的建設和發展。國有資產管理改革反映了我國高校辦學的歷程。在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，國有資產管理的改革不斷推動高校教育轉型發展，為我國高等教育發展做出了巨大的貢獻。但是在新時期，高校國有資產管理還存在短板和薄弱之處，如內部控制體系薄弱、微觀管理水平較低等。在信息時代，高校的發展迫切需要加大科技投入，轉變發展方式，這導致很多老問題尚未解決，新問題已顯現。為實現教育強國目標，培養新時代中國特色社會主義高素質人才，提升我國高等教育全球競爭力，建設世界一流大學，高校國有資產微觀管理水平也要相應提高，通過改革持續解決涌現的問題。

一、高校國有資產管理的相關概述

（一）高校國有資產管理的內涵和特點

高校國有資產管理包括非盈利性和盈利性資產管理[1]。作為我國事業單位國有資產的重要組成部分，高校在經費上依賴國家財政撥款，運營上主要依靠高校經營類資產[2]。高校經營性國有資產具有盈利性，要確保經營性資產的增值和保值，以保證高校教育事業的發展。非營利性資產要考慮教育的屬性，通過調配資產和資源提升國民素質，推動社會進步。國有資產是雙一流高校建設的物質保障[3]，是教學、科研、實踐和管理活動的物質基礎，比如體育場館、實驗室、實習實踐基地建設，高校教師科研經費管理，科技成果轉化等。具體來說包括有形資產和無形資產。有形資產包括國家財政資金和無償調撥的資產，高校的固定資產、流動資金、在建工程、場地設備、經營項目和對外投資等。無形資產包括知識產權、科研成果、高校文化、社會名譽和技術以及其他虛擬資產等。

（二）高校國有資產管理的發展

我國高校國有資產管理主要包括5個階段。第一階段，計劃經濟時代的初始階段。這一時期資產的經濟價值相對較低，不能夠及時更新換代，完好率和使用率逐年下降。第二階段。改革開放以來，為了解決這些問題，國家對高等教育的投入不斷增大，不斷恢復了高考，而且還通過引入民辦高校等社會力量擴大教育普及率。這一階段國有資產的種類、規模和價值也飛速增長，過去管理的問題和短板逐漸顯現，管理壓力也相應增大。第三階段。1992年以來，我國高校國有資產管理進入到戰略發展階段，國家不斷完善資產管理制度，國有資產管理水平實現了質的飛躍。第四階段。21世紀以來，高校國有資產管理進入到規范化管理階段，《事業單位國有資產管理暫行辦法》正式實施，信息化管理系統不斷完善，數據可靠性不斷增強。第五階段。十八大以來，高等教育發展進入了新的時期，國有資產依法管理的水平也在不斷提升，大量閑置資產被盤活，國有資產嚴重流失現象基本被杜絕。

（三）新時期高校國有資產管理優化的必要性

全球已經進入到移動互聯網時代，人工智能等新技術正在挑戰傳統教育模式，高等教育亟待變革。在新時期，高校教育教學不僅面向大學生，更要面向全社會，與各個行業、企業展開充分合作，切實促進科技進步和產業發展。我國高校要建設世界一流大學，就要加大科研和技術投入，注重知識、技術、專利權等無形資產的創造和管理。盡管目前國有資產管理法律法規眾多，也比較完善，但是仍缺乏互聯網思維，仍傳統固定資產管理為主，加之管理層級眾多，管理效率較低，不能夠為高校轉型發展提供有力的支持，傳統的管理方式已經不能滿足新時代的發展[4]。同時，高等教育不僅是公共產品，也具備產業的屬性，其資產管理必須具有市場化思維，而現有資產管理辦法具有典型的行政思維，也需要相應進行改革。

二、當前高校國有資產管理存在的問題

（一）資產浪費流失現象依然存在

為滿足科研和教學的需求，高校必然會購買設備儀器等資產，但是由于管理體制等問題，很多設備都沒有得到有效利用，甚至出現重復購買和閑置浪費等問題。典型代表就是體育館，學生的利用率極低，使用次數少。實驗設備和先進設施閑置情況也較為嚴重，存在盲目建設現象。一些院校仍然存在資產流失現象，一般高校采用總賬控制模式處理繁多的業務，沒有有效解決資產混亂問題，由于管理混亂導致資產流失[5]。此外，由于登記管理不夠嚴格，在固定資產計提折舊、對賬和處置等方面存在問題也導致資產流失[6]。比如，報廢沒有按程序履行報廢手續，無法進行銷賬處理;建筑竣工后遲遲沒有辦理驗收手續，導致無法及時入賬;捐贈資產因為入賬不及時成為無賬資產。

（二）對無形資產缺乏重視

知識經濟時代國有資產構成日益復雜，傳統經驗已經不適應新時期的管理需要[7]。當前很多高校還認識不到無形資產的巨大價值，這反應在實際管理中就是對人才的忽視，尤其是對科研人員不能人盡其才，不能給科研項目提供充分的支持。比如，在數學、物理等基礎科研領域，學校在進行了一個階段的投入之后發現沒有收益，就停止對項目的支持，導致科研成果流產。有些高校僅重視對金錢的管理，對項目資產和非金錢資產的管理缺乏重視，一些高校賬面上都沒有無形資產，這反應了對無形資產的認識高度不足。由于無形資產價值評估制度不完善，不能區分高價值資產和無效資產，導致技術和科研成果流失，這使投入巨大的科研項目最后卻因為管理問題而見不到任何效益。另外，無形資產的評估不科學、不準確，缺乏有效的監督考核機制，導致年終會計核算機制不能滿足無形資產管理的要求。

（三）國有資產管理制度不完善

新時期資產規模的擴大導致管理難度提升，加之高校普遍沒有建立完善的內部控制機制，造成管理難度增大[8];加之目前高校國有資產管理體制不完善，責任主體不明確，內部控制體系不完善，導致管理制度不夠全面。管理機構職能界定不清晰，在執行過程中缺乏有效的監督，導致很多管理流于形式。比如，采購審批缺乏科學論證、資產隨意放置和調撥、資產管理員沒有專人專崗等等。同時，高校資產管理透明度仍需要提高[9]。由于信息化建設水平相對落后，高校國有資產管理效度不足[10]。盡管當前高校普遍采用信息管理系統，但是一般僅限于固定資產、采購和公房等管理，而且系統之間相互獨立，共享程度低，實時性差。財務數據和憑證仍然來源于財務部門及二級單位，這樣不僅信息匯總量大，而且也容易發生財務信息失真現象。資產管理與預算管理脫節，在預算編制過程中存在對存量資產審查不客觀、預算編制不合理不科學等問題。

三、高校國有資產的微觀管理對策

（一）建立完善的國有資產管理體系

針對國有資產閑置流失的現狀，必須要借鑒國內外先進的經驗，建立完善的國有資產管理體系。首先，高校應該強化國有資產管理意識，將國有資產管理和財務管理以及預算管理結合起來，合理編制預算，充分發揮國有資產的作用。要高度重視國有資產法制化管理，強化各項法律法規的宣傳，讓國有資產保護觀念深入到每一個師生的心中。通過普及相關政策和知識，讓全校師生都認識到資產管理的重要性，并且通過全員參與喚醒資產管理的積極性。其次，建立專業的國有資產管理隊伍，提升資產管理人員的專業技術能力，加強理論知識和業務能力培訓，根據最新的形勢培養提高他們的思想政治素質、道德水平、信息技術應用能力等。定期對資產管理人員進行考核評價，讓管理人員能夠適應新時期資產管理的需要。再次，制訂針對性的系統管理方案，在實踐中不斷調整和優化。針對國有資產閑置現象，要將國有資產管理和學校整體發展戰略結合起來，不斷地完善資產配置的方案，所有采購資產都必須要做到物盡其用。要將資產價格、利用率、回報率、效益等指標納入到動態管理系統當中，一旦發現資產閑置現象，就要進行反思評價，必要時發現問題要進行追責，避免重復采購等現象。最后，建立全過程動態管理體系。針對資產流失的現象，要通過動態管理系統做好國有資產的定期和不定期清查，摸清家底，保證賬務和實物一致，全面掌握資產信息。在此基礎上，統籌各個部門的職責，實現統一領導、歸口管理、責任到人，規范資產管理行為，建立有法可依的管理體系。

（二）創新無形資產管理的機制

完善考核評估機制和績效考核制度，從社會效益、經濟效益、生態效益和教育效益等方面進行綜合評價，建立完善的評價指標，真實反映績效。針對有形資產和無形資產分別制定不同的考核制度和評價體系，有形資產方面要以貨幣量化評價為主，無形資產除了貨幣計量還應該重視其他效益。這是因為在新時期無形資產不一定具有貨幣計量性，也要注重社會價值和教育價值的實現，比如良好的校風、師風、學風和文化氛圍等。其產出不僅包括資本性所得，更包括人才培養的質量、知識產權和科研成果的轉化。針對資產管理效果和實際管理脫節的問題，要對現行會計制度和體系進行改革，引入戰略地圖等會計工具拓展資產的使用用途。比如，高尖端人才培養方面不能在財務報表中體現其效益，可以納入到高校發展戰略當中，作為長期成本分攤投入在五年計劃或十年計劃中。高校必須要高度重視無形資產的作用，做好專利權的保護、科研成果的轉化，加大人才、科技等無形資產的投入。同時，要做好無形資產的價值評估，在立項和項目進行中，嚴格進行監督管理，確保無形資產能夠為高校發展做出最大的貢獻。

（三）健全國有資產管理制度

首先，明晰產權結構，減少委托代理鏈條，避免因為產權不明而造成的過度舉債等問題。要清晰劃分各資產管理部門的職責，確保管理內容全面覆蓋，加大各部門之間的聯動和溝通。高校內部可以建立董事會和理事會等組織機構，加強對一把手的監督和制約;要求使用者對資產負責，更好保護國有資產。其次，完善制度建設，在相關法律法規之下進行制度建設，落實制度細則，從采購輪子到移交報廢等各個環節都要有章可循，杜絕制度漏洞。制度制定中要本著科學高效的原則，以國家最新的方針政策為指導，結合全球教育最新的發展環境。同時，要完善相關激勵制度，加大對資產管理示范問題的懲罰。再次，強化內部控制機制，加大制度執行力，全過程對國有資產進行監管。比如，可以引入全員參與機制，讓全校師生都參與到國有資產監管當中。最后，對信息化平臺進行完善，充分利用移動互聯網技術和信息技術，提高智慧建設的水平[11]。通過歸口管理和模塊化作業完善審批流程，明確分工和職責，確保資產信息的真實性。加大信息透明度和共享度，在內部提高管理效率、外部方便群眾監督。在移動互聯網時代，要將國有資產管理從PC端向移動端轉移，提高高校資產管理的效率[12]。

結語

新時期高校國有資產管理既要以國家最新的教育方針戰略為指導，又要建立國際視野，為高等教育高質量發展提供堅實的物質基礎。本文從微觀管理，即高校自身管理的角度，針對具體的問題，結合實際的狀況和未來的發展提出了高校國有資產管理的對策。

參考文獻：

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