浙江省家庭農場發展現狀及培育對策

許偉杰 劉德弟

摘要：本文分析了浙江省家庭農場的發展現狀，針對存在的主要問題，提出了設立合作協會、增強經營者品牌意識、加強資金的統籌規劃、引導轉變生產方式、推進農業保險體系建設以及規范化家庭農場的管理等6方面的對策建議。

關鍵詞：家庭農場 發展現狀 對策建議

家庭農場的發展，既與農戶的內部因素如人力資本、社會資本、家庭資本等有關，又受外部環境如政府的扶持政策、融資信貸狀況、土地流轉等因素的影響。本文以浙江省農業農村廳2019年對省內11個地級市家庭農場的統計數據為基礎，闡述了浙江省家庭農場發展的現狀、各地市對家庭農場的相關扶持政策以及家庭農場發展現存的問題等，并針對當前家庭農場發展中存在的主要問題提出相應的對策建議，為浙江省的家庭農場又好又快發展提供借鑒，對于山區農民脫貧攻堅和推進鄉村振興具有一定的現實意義。

一、浙江省家庭農場發展現狀

自2013年“創新農業經營體制，培育新型生產經營主體”為主題的中央一號文件發布以后，家庭農場正式上升至政府政策的層面上，中央明確要為家庭農場解決土地流轉問題。同年，浙江省積極響應黨中央的號召，為努力培育家庭農場這一新型經營主體，省人民政府發布了《關于加快推進農業現代化的若干意見》，明確要幫助家庭農場提高生產經營水平，使之成為農業現代化建設的重要力量。在各級政府政策的支持下，近年來浙江省家庭農場發展速度逐漸加快，從2015年的23719個增加至2019年的46051個，增長速率達到94.15%。家庭農場更加重視注冊商標的建設和農產品質量的認證，在生產高質量的農產品滿足了市場需要的同時，也幫助自身獲得了更好的經濟效益。

（一）家庭農場數量發展迅速，且增長速度逐年加快

浙江省積極引導承包土地向大戶流轉，努力培育和發展家庭農場，全省家庭農場發展迅速。2017年底，登記注冊的家庭農場累計34983個；2018年達到了40268個，同比增長20%；截至2019年底，經工商注冊登記的家庭農場數量達到46051個，較2018年基期增長率達到14.4%。此外，從11個地級市登記的數量來看，麗水和嘉興市年增率較快，分別為30.4%和21.5%。湖州、臺州、金華、舟山、紹興和衢州市的年增長率在10%-19%，溫州和杭州市的年增長率小于10%（表1）。

（二）家庭農場經營的土地主要來自流轉

從家庭農場經營耕地的來源上看，家庭農場經營的土地84.26%是通過流轉得來，僅有15.74%的土地是承包經營得來的，這從側面反映出浙江省“七山一水二分田”的省情，人均耕地匱乏，較難實現規模經營。

分地市來看，嘉興和寧波市流轉經營的土地面積分別為30006公頃和25544公頃，且流轉經營的比例均超過95%。其原因主要有兩方面：一是嘉興和寧波自然地理位置優越，地處杭嘉湖平原，地勢較為平坦，其耕地細碎化程度相較于其他地市有所減輕；二是當地的政府政策的支持，兩市注冊登記的家庭農場數量不斷增加，從而派生出耕地的需求。另外，衢州、金華和溫州等市流轉經營的土地面積均超過10000公頃，由此可以看出浙江省家庭農場發展的趨勢不斷上升（表2）。

（三）家庭農場經營的規模分布較為不均，但整體上適度規模經營意識較強

據統計，浙江省糧食類農場共有7651個，其經營的規模可分為四類：3.33—6.67公頃、6.67—13.33公頃、13.33—33.33公頃和33.33公頃以上。其中，經營數量最多的衢州市達到1957個，其次是嘉興為1245個，最少的是舟山市僅為38個。由此可見，家庭農場經營的數量分布不均。此外，從四類規模經營的數量來看，浙江省73.2%的家庭農場經營的面積在3.33—13.33公頃，其中衢州、嘉興和寧波的數量最多，分別是1348個、796個和630個由此可見，家庭農場經營者的適度規模意識較強，善于在有限的面積上使資源利用效率達到最大化，從而實現規模效益。

（四）家庭農場經營以種植業為主，其他類型作為補充

根據浙江省農業農村廳的統計數據來看，全省家庭農場以種植型農場為主，共有種植類家庭農場31618個，占全部農場的68.7%，其中糧食類家庭農場共有7651個、占種植類農場的24.2%，分地市來看，浙西地區多于浙北地區，具體表現為衢州、金華和麗水三市位于浙江的前列；畜牧業類農場共有3145個，占全省農場的6.8%。大體上看，各地市畜牧業都較為不發達，這主要是因為浙江地處東南沿海，缺少大型牧場和草料，對于從事大型畜牧業相較于其他省份不存在優勢；漁業類家庭農場共有3042個，占全省農場比例的6.6%，該比例相對較低，其主要原因，一方面是漁業類的家庭農場對農場主自身的要求較高，例如要接受專門的技術培訓，且不同于種植類的農場，其初始投資較大，大部分地區農戶籌集資金較為困難。另一方面，從事漁業類家庭農場存在較大的自然風險，例如臺風、洪澇等，目前針對農業的保險尚不健全，所以該類型的農場數量發展較緩慢。

此外，種養結合類農場占比達到總農場數量的10.8%，其數量居于四類農場的第二位，雖然和種植類農場相比其數量不多，但目前國家正在推行綠色生產，提倡資源的循環利用，同時民眾對綠色有機農產品越來越青睞。因此，未來種養結合類農場將會快速發展。

（五）家庭農場年總銷售額較高，但多數農場年銷售額低于平均值

浙江省的家庭農場普遍采用了測土配方施肥、病蟲害防治等現代化生產技術，且實施適度規模經營，提高了農產品的產量，帶來了更高的收益。據統計，2019年浙江省家庭農場年銷售總額達到192.03億元，平均每個家庭農場的銷售額為41.70萬元。與此同時，2019年全省用于購買農業生產投入品的總成本為89.14億元，平均每個家庭農場投入的成本為19.36萬元。由此可得出，家庭農場平均的毛利潤為22.34萬元。

表3的數據顯示，浙江省各地市大部分家庭農場年銷售額為小于10萬元和10～30萬元之間。尤其是衢州、麗水和金華三市的家庭農場，年銷售為10萬元以下的比重超過了50%，這間接反映出家庭農場投入的生產成本過高，經營者收益普遍不高。因此，當地農業部門還要制定相應的政策，如技術指導、財政幫扶等，為其降低成本、增強競爭力提供助力。

二、浙江省家庭農場存在的問題

（一）家庭農場生產成本較高，融資不便利

家庭農場相較于小農戶，其從事大規模的農業生產，從而獲取規模效益。其投入的成本包括土地的流轉費用、雇工成本、種子購買和肥料費以及其他基礎設施建設成本，相對來看投入的成本較高。據統計， 2019年全省用于購買農業生產投入品的總成本為89.14億元，平均每個家庭農場投入的成本為19.36萬元，這對于經營者來說是一筆較大的資金負擔；農村地區金融服務設施不健全，農場主又缺乏抵押物，貸款較為困難。

（二）擁有注冊商標的家庭農場數量較少，且各地市差異較大

隨著國家提倡農業的綠色生產和消費者對健康生活的追求，具有注冊商標的農場品可以按較高的價格出售。目前，浙江省擁有注冊商標的家庭農場為3569個，其占全省農場總數的7.6%。由此可見，大部分經營者未意識到品牌作為無形資產的重要性。一是絕大多數經營者是從普通的農戶轉型而來，其文化程度不高，通過電子信息設備接觸外界信息的頻率較低；二是多數家庭農場處于偏僻的山區交通閉塞，農產品的信息無法形成較大的輻射面，從而無法形成強大的影響力。從11個地市擁有的注冊商標的農場數量來看，其數量差異較大，分布不均。具體來看，杭州、寧波、衢州和麗水四個地市擁有的注冊商標數量均超過400個，占總數量的60.3%；最少的是舟山市，僅為27個。

（三）獲得財政扶持和貸款支持的家庭農場數量較少

家庭農場的發展需要大量的資金支持，多數經營者由個體農戶轉變而來，自身無力提供發展的初始資金。因此，政府的財政支持和金融機構的信貸融資顯得格外重要。據統計，2019年浙江省獲得中央、省級、市級和縣級以下財政支持的家庭農場總數為2389個，占全部農場比例的5.19%；各級財政支持總額達45171.88萬元，其中獲得中央資金799.15萬元、省級資金3400.67萬元、市級資金3035.87萬元、縣級以下資金37936.19萬元。由此可看出，財政扶持主要以縣級財政為主。此外，從各地市獲得資金的數量來比較，不同的地市差距較大，浙西和浙北地區顯著高于浙南地區。其中，浙北地區如嘉興和杭州市分別獲得財政扶持總額為30484.27萬元、4164.04萬元，分別占總資金的67.49%和9.22%。而浙南地區如溫州和臺州兩市獲得資金總額為1352.23萬元，僅占2.99%。

從貸款支持方面來看，全省2019年所獲得的貸款總額為132248.20萬元，共有5141個家庭農場獲得貸款，占全部農場比例的11.16%，相較于獲得財政支持，其比例有所提高。其中，獲得20萬元及以下貸款的農場有2453個、獲得50萬元及以上的農場僅為801個，占比分別為47.71%和15.58%。在浙江省11個地級市中，嘉興、衢州和寧波獲得的貸款最多，分別為32883萬元、28085萬元和19362萬元；舟山市獲得的貸款最少，僅為460萬元。

（四）家庭農場的保險體系建設不完善

農業生產是自然再生產和經濟再生產相交織的過程，由此派生出外部性、弱質性以及不穩定性等一系列特征。種植類農場易受自然災害的影響，而養殖類的農場則易受畜禽瘟病等因素的影響。故而，農業保險對于家庭農場的培育具有十分重要的作用。現實中，大多數家庭農場從未參與任何的農業政策性保險，尤其是浙南山區農村地區的某些偏遠農場，從未聽說過農業保險。許多家庭農場經營者在遭受外部環境影響時，往往自認倒霉、自己承擔損失。在實際調研中，多數農場主抱怨經營家庭農場收益偏低，有部分經營者計劃注銷營業執照。

此外，從參與農業保險的家庭農場的調研現狀來看，超過半數的經營者反映農業保險理賠較難，不同的種類的農作物理賠缺乏統一的標準，例如禽類的死亡的數量必須要達到保險公司規定的最低數量且需堆放在一起，等待保險公司的人清點之后才能理賠。但現實情況，當禽類非正常死亡，經營者為阻止病菌擴散及時采取掩埋等方式處理根本不會將其進行堆積。而像水稻、果樹等受臺風洪澇災害影響，其理賠程序更是繁瑣，保險機構時常相互推諉，扯皮現象廣泛存在。多數農場經營者反映，雖然參與了農業保險，但從未理賠成功過，從而對農業保險失去信心。

（五）家庭農場的管理不規范，存在“空殼農場”的現象

家庭農場作為新型農業經營主體的重要組成部分，對其進行規范化的管理具有相當的必要性。現實情況中，存在較多的“空殼家庭農場”，具體表現為其在工商局注冊登記過擁有營業執照，但其不從事農業生產經營，而從事第二、三產業的經營。根據當地村干部反映，多數農戶當初注冊家庭農場的目的，是聽聞政府對該方面有農業補貼，其舉辦農場純粹是為了獲取政府的補貼。此外，多數家庭農場經營者會每年去工商局申報近一年的成果，其目的僅為其營業執照不被注銷，其申報的內容真實性無從查證。根據多數家庭農場經營者反饋，一些“空殼農場”獲得了政府的補貼，而實際從事生產經營的農場卻未獲補貼。

三、促進家庭農場發展的對策

（一）設立合作協會加強幫扶，助力降低成本

家庭農場作為新生事物，在市場經濟的潮流中處于幼兒期。因此，只有通過政府部門強有力的幫扶，才能不斷發展壯大。各地區可以在農技部門的引領下，以縣為單位成立家庭農場互助協會，政府部門協調農技專家對接。一是互助協會可以指導經營者按照科學、合理的方式生產，改變傳統粗放的高投入、高排放、低產出的生產方式，從而減少生產資料如化肥農藥的成本；二是通過協會與農業公司合作，以最低的成本獲得各類農業生產資料，避免單個經營者的購買時的弱勢地位，為獲得更優質的服務提供保障。

（二）增強經營者品牌意識，助力商標建設

商標、品牌作為一種無形資產，潛移默化地影響著消費，誘導消費者做出購買決定。加強品牌建設，對于家庭農場更好發展有著關鍵作用。政府農技部門應加強對經營者的培訓，彌補其文化素質低的短板；農技部門可以制定本地區的品牌建設計劃，為本地區的特色家庭農場做好定位。

（三）加強資金統籌規劃，助力跨越資金障礙

浙江省各級地方政府應加強對省政府關于家庭農場財政扶持政策解讀，鼓勵符合申請條件的經營者積極申報，強化申報流程的指導。要鼓勵金融機構如農商銀行、村鎮銀行等持續推進“銀農合作”，針對轄區內的家庭農場上門對接，從生產資料投入到農場銷售整個流程為家庭農場提供全面的金融服務，同時創新貸款擔保新形式如農宅抵押和土地流轉權證抵押等。針對舟山等獲得較少貸款的家庭農場，當地政府部門可對本區域的家庭農場進行信用評定，制定信用評定辦法，對滿足信用條件的農場無抵押、低息貸款，幫助解決資金瓶頸。

（四）加快推進家庭農場保險體系建設，規范理賠流程

為幫助家庭農場規避由外界環境等不確定因素造成的干擾，各地政府部門應以政府的名義和當地保險公司協商合作，推出農業綜合保險項目，由政府牽頭設立專項資金，降低保險費率，從而減輕家庭農場經營者的負擔。要簡化理賠流程，提高辦事效率，防止推諉現象發生。基層政府農技部門應實時監控轄區家庭農場的經營狀況，參與農業理賠的過程中，保證程序公開透明，保護家庭農場經營者切身利益。在舉辦農業技術培訓時，要積極宣傳政府的農業保險政策，確保經營者廣泛了解與之相關信息。

（五）規范化家庭農場管理，定期清理“空殼農場”

政府的補貼是為了幫助實際從事家庭農場經營的人員減輕經營負擔、順利發展。因此，政府農技部門應在村干部的協助下不定期了解當地農場實際經營情況，避免“空殼農場”借助其擁有的社會關系實施人為暗箱操作，騙取政府補貼資格。可以針對某一區域制定家庭農場管理辦法，將不實際從事農業的“空殼家庭農場”清除出家庭農場名錄，責令注銷營業執照。此外，政府農技部門在確定補貼名錄時應嚴格把關，必要時可以選擇抽查方式，保證程序的公平性。

參考文獻：

[1]李秉龍，薛興利，2009.農業經濟學[M].第二版.北京：中國農業大學出版社：1-6.

The Development Status of Family Farms and Cultivation Countermeasures

Xu WeijieLiu Dedi

Abstract： This study analyzes the development status of family farms in Zhejiang Province. The study found that the number of family farms in Zhejiang Province has increased rapidly， but the scale is quite different. The land is mainly from circulation， mainly planting， and the average sales are not high. The main problems are： high production costs， uneven distribution of registered trademarks in various regions and cities， financing obstacles， large differences in model farms， imperfect insurance systems， and irregular management. This research proposes countermeasures and suggestions from six aspects： establishing cooperative associations， enhancing the brand awareness of operators， strengthening the overall planning of funds， guiding the transformation of production methods， advancing the construction of the agricultural insurance system and standardizing the management of family farms.

Keywords： Family farms；Development status；Countermeasures and suggestions

（作者單位：浙江農林大學經濟管理學院）

責任編輯：欣文