公共圖書館在公共文化服務體系建設中創新發展策略探究

賈夕婕 趙昭

摘要：公共圖書館是公共文化服務體系建設的生力軍，在為廣大民眾提供公共文化服務方面發揮著重要作用。對公共文化服務體系的內涵進行了闡述，對公共圖書館在公共文化服務體系中所處的地位和建設中所存在的問題進行了分析和探究，提出了在公共文化服務體系建設中公共圖書館的創新發展策略。

關鍵詞：公共圖書館;公共文化服務體系;發展策略

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A

黨的十九大報告指出：“要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化生活”。中國特色社會主義進入新時代，提高全民族文化自信，實現社會主義文化的大發展和大繁榮，需要建立更加完備的公共文化服務體系，為廣大人民群眾提供均等化、全覆蓋、無差別的文化服務保障。公共圖書館是廣大群眾獲取信息資源的重要途徑，是保存、傳承知識成果和先進文化，開展社會教育的重要文化場所，在公共文化服務體系中占據重要地位，理應順應時代潮流，不負人民期待，走出一條信息化時代創新發展之路，在公共文化服務體系建設中發揮更大的作用。

1現代公共文化服務體系的內涵

公共文化服務與傳統意義上的由市場所提供的文化產品不同，它所提供服務的主體是國家的公共文化部門，目的是通過為人民大眾提供文化服務來滿足人們的精神文化需求，并為人們應享受的文化權益提供相應的保障。公共文化服務滿足了社會上絕大多數人的文化需求，保障了社會上每個人最基本的文化權益。由于其供給主體是國家公共文化部門，所以其本身具有非營利性、公益性和均等性等特征。

現代公共文化服務體系是相對于傳統的公共文化服務體系而言的，它是充分運用現代科技手段來增加文化供給，豐富文化產品，滿足進入新時代后人民日益增長的文化消費需求。

2015年1月14日，中國政府網公布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，主要目標要求：“到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系”。其主要內容包括：建立系統完善的公共文化設施，包括公共圖書館、文化館、博物館、美術館、紀念館等文化設施要向公眾免費開放，體現的是公共文化體系的公益性特點;保障公共文化服務的供給，促進城鄉基本公共文化服務均等化，實現均等化發展，特別是要推動老、少、邊、窮地區公共文化建設實現跨越式發展，將弱勢群體作為公共文化服務保障的重點對象，體現的是公共文化服務體系的均等化特點;實現公共文化服務與科技融合發展，結合“寬帶中國”“智慧城市”等國家重大信息工程建設，推進公共文化服務機構的數字化建設，體現的是公共文化服務體系的數字化特性。

從現代公共文化服務體系建設的主要內容來看，它所體現的公益性、均等化、數字化特點與公共圖書館的服務內容和特點是一致的，充分說明了公共圖書館是承擔公共文化服務體系建設的主體。

2公共圖書館在公共文化服務體系中的地位和作用

進入新時代，隨著人們物質生活水平的不斷提高，人民大眾對公共文化服務的需求也越來越高。其中公共圖書館是公共文化服務體系建設的主體和重要組成部分，承擔著為社會大眾提供閱讀保障和文獻信息服務的任務，公共圖書館在公共文化服務體系中的重要地位體現在以下方面：

2.1《中華人民共和國公共圖書館法》提供根本保障

全國人大將公共圖書館的立法放在了圖書館立法的首要地位。《中華人民共和國公共圖書館法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，并自2018年1月起施行。目前，國家四級公共圖書館體系已經基本建成，縣級以上政府設立的公共圖書館達到3153個。公共圖書館的不斷普及為民眾的閱讀提供了便利，也使它成為了公共文化服務體系中最受廣大群眾喜愛和接受，受眾面受惠面最大的一種文化服務形式。

2.2國家政策明確了公共圖書館在公共文化建設中的重要地位

2017年7月7日，文化部頒發《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》。規劃不僅提出“要建立健全經費保障機制，合理保障公共圖書館日常運行經費”，同時提出“要推動將公共圖書館建設納入本地國民經濟和社會發展總體規劃，納入政府議事日程和領導班子績效考核”。規劃也明確提出了為達成公共文化服務全覆蓋的目標，公共圖書館更是需要擔負起為基層群眾均等化、無差別地提供公共文化服務的重要責任，充分彰顯了公共圖書館在公共文化體系建設中的重要地位。

2.3公共圖書館是公共文化服務體系示范區建設的主力軍

公共圖書館是政府建立的公益性文化機構，是公共文化服務體系的重要組成部分，其與現代公共文化服務體系所具有的公益性是一致的。公共圖書館利用分布于城鄉的各級圖書館網點，將自身豐富的館藏信息資源免費向廣大民眾開放，在文化服務體系示范區的創建中發揮著主力軍的作用。以河北省為例，先后有秦皇島市、廊坊市、滄州市、唐山市開展了公共文化服務體系示范區的創建工作。開展示范區創建的各地公共文化服務體系建設各有亮點，各有特色，服務功能日趨完備，文化服務體系不斷趨于完善。公共圖書館建設作為公共文化服務體系的重要組成部分，更是得到了長足的發展。如河北省經濟和文化大市唐山市就建成了13個公共圖書館。滄州市投入3.26億元建成了三萬余平米的滄州市新圖書館。新館坐落于西部新城文化公園內，集文獻傳遞、信息傳播、社會教育、文化休閑、新技術體驗于一體，成為國內一流的公共文化服務設施。省市縣（區）各級圖書館及鄉鎮文化站、農村書屋建設都有了長足的發展。僅廊坊市已建設有3212個農家書屋、103個鄉鎮文化站，基層公共文化設施建設取得顯著成果。

公共圖書館要鞏固其在文化建設體系中的重要地位，除了有公共圖書館法做保障和國家政策的支持外，更應該不斷地通過自我革新，創新服務模式，以提升其在公共文化服務體系中的核心競爭力。所以，正視存在問題，找出解決辦法，確定發展策略，是發揮公共圖書館文化服務主體作用的必然途徑。

3公共圖書館在公共文化服務體系建設發展中所存在的問題

十八大以來，在黨中央提出的堅定文化自信，推動社會主義文化大發展大繁榮的政策引導下，各地方政府在公共文化服務體系建設方面投入巨大，大批新的圖書館、博物館、文化館、美術館、大劇院也不斷建成投入使用，較好地滿足了人們的精神文化需求。但是鑒于各地經濟發展水平、文化資源、重視程度等各方面的差異，公共圖書館在發展中還存在著一些問題。

3.1管理體制不完善，政府部門重視不夠

《中華人民共和國公共圖書館法》第五條規定：“縣級以上地方人民政府文化主管部門負責本行政區域內公共圖書館的管理工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域內與公共圖書館管理有關的工作。”事實上，省、市、縣（區）不同級別的公共圖書館既服從地方文化主管單位的行政領導，也接受上一級公共圖書館的業務指導，這在一定程度上造成了行政和業務脫節，管理體制相對混亂。由此造成資源配置不科學，數字資源建設投入較少并且多頭重復投入，業務工作落實不到位，服務效能不高等問題。比如近年來各級公共圖書館都在大力開展閱讀推廣工作，各地為此都投入了一定的人力物力財力，采取了各種各樣的形式，也取得了一定的成績，但還沒有達到預期的效果。

3.2公共圖書館的單一布局和數量不足，造成文化供給與需求矛盾

隨著城市化進程的加快，城市人口數量激增，產生大規模的人口集聚區（社區）或者是頻繁的人口跨區流動，人們對公共文化的需求特別是閱讀需求越來越迫切。與此同時，公共圖書館的布局仍然是幾十年不變的單一布局，主要有省館、市館、區（縣）館。圖書館布局模式單一，而且數量遠遠不足，無法滿足人口數量激增和遷移而形成的閱讀需求。以河北省省會石家莊為例，近四五百萬的城區人口，主要提供閱讀服務的只有一個省館、兩個市館（石家莊市圖書館和石家莊圖書館新館），這顯然無法滿足省會城市海量人口的閱讀文化需求。與此同時，單一的圖書館布局根本不能有效實現圖書館在某一地區的全面覆蓋。

另一方面，城鄉布局和網點布局的不均衡問題更加嚴重。更多的文化資源和要素集中在城市里面，鄉村地區由于經濟發展相對落后，圖書館的數量少之又少，而農村社區圖書館和農村書屋由于缺少必要的經費保障，主要依靠捐贈來充實文獻資源。再加上管理不到位，農村書屋的利用率較低，在幫助農民脫貧致富和活躍農村文化生活方面發揮的作用有限。

3.3信息技術的應用對圖書館造成沖擊

隨著互聯網新技術的廣泛應用，人們獲取信息的渠道越來越廣泛，也越來越便捷。人們已經習慣于通過手機和電腦來獲取信息和知識。而另一方面，由于公共圖書館對電子資源的建設重視不夠，資金投入不足，硬件設施相對落后，就更加使得圖書館的信息資源得不到高效利用，造成人們對圖書館的需求度降低。而圖書館內的人力、燈光、空調、熱水等運行成本都存在被浪費的現象，這些都影響和制約著公共圖書館的發展和公共文化服務體系的建設。

4公共文化服務體系框架下公共圖書館創新發展策略

4.1完善公共圖書館的管理體制，建立中國特色的總分館服務模式

要解決各級圖書館條塊分割的管理體制，以實現資源的共建共享，人員的統一調配，建立中國特色的總分館模式是根本出路。目前，經過各地不斷地實踐探索，大致形成了三種中國特色的合作模式，分別是“協議合作”模式、“指導聯合”模式和“主導統一”模式。三種模式的不同在于從松散的合作到實質性的統一。而筆者看來，真正觸及體制改革的模式是“主導統一”模式，即由政府主導，統一管理，真正突破體制束縛，將行政隸屬和各館的人、才、物關系進行根本改變，由總館統籌布局各項業務建設，統一協調管理資源建設，并向分館派出管理人員，實現一卡通用，通借通還以及數字資源共建共享，以提高辦館的效能。

4.2增強文化經費投入，優化圖書館布局，確保公共圖書館的均衡化發展

各級地方政府要加大對文化建設的經費投入力度，優化公共圖書館的合理布局，在做好省、市級圖書館建設和經費保障的前提下，特別應該加大對區（縣級）公共圖書館的建設布局和經費保障，使區（縣）級基層圖書館成為廣大民眾文化服務保障的主力軍。建設地方政府制定地方行政規章，在新的大型社區建設中，使社區圖書館等文化設施的建設和學校等教育設施一樣，成為必備的配套設施，以有效增加文化供給，為廣大的社區基層群眾提供便捷文化服務。

加強對農村社區圖書館和農村書屋的建設管理，多管齊下，多方籌措資金，多方獲取捐贈，為農村書屋充實有利于農村產業發展和農民脫貧致富的農村科技書籍，吸引廣大農民學習農業科技知識，為實現農村全面小康提供智力幫助和支持。

4.3創新融合發展，提升公共圖書館的人氣

作為公共文化服務體系的主渠道，如何把更多的讀者吸引到圖書館中來，以提升圖書館的服務效能是需要面對和解決的一個重要課題。讀者到圖書館來，不僅要能夠享受到文化服務，得到精神食糧，而且能夠享受到其他的便捷服務。目前，國內許多圖書館采取的是“圖書館+”的模式。比如，圖書館和茶室的結合，圖書館與咖啡廳的結合，圖書館與書店的結合，圖書館與茶餐廳的結合。這些融合的形式可以吸引更多的讀者，滿足讀者多元化的服務需求，增添讀者的閱讀體驗和感受。這種“圖書館+”的創新模式，可以有效促進圖書館和周邊服務行業協同發展，拓展圖書館的社會服務功能，為讀者提供比較舒適、便捷、多元化的閱讀體驗。

4.4以新技術來提升圖書館的服務效能

《中華人民共和國公共圖書館法》第八條規定：“國家鼓勵和支持發揮科技在公共圖書館建設、管理和服務中的作用，推動運用現代信息技術和傳播技術，提高公共圖書館的服務效能。”互聯網新技術在對圖書館帶來沖擊的同時，也為圖書館的發展帶來巨大的機遇，為圖書館的創新發展帶來了新的思路。在新技術革命的背景下，公共圖書館要充分運用大數據、云計算和物聯網等新技術為總分館體制下的文化服務體系提供支持。

公共圖書館可以利用VR（虛擬現實）、AR（增強現實）和AI（人工智能）技術對圖書館的空間資源加以數字化改造，使傳統空間智能化，實現虛擬場景閱讀，讓智慧生活、智慧閱讀成為現實。通過以上智能技術的靈活應用，為殘障讀者來圖書館閱讀創造條件，以真正體現文化服務的均等化。利用大數據技術，通過對讀者的借還數據、閱讀行為進行跟蹤分析，揭示讀者的閱讀習慣，為讀者提供主動地推送服務，滿足讀者的個性化閱讀需求。通過物聯網技術，提升圖書館的硬件服務水平，以實現一卡通用、通借通還、自助借還、手機掃碼借閱、刷臉借閱、24小時自助借閱等新的服務模式。

5結語

在公共文化服務體系建設中，公共圖書館應秉持創新共享的理念，結合圖書館的服務特色，以提升服務效能為抓手，以讀者需求為導向，實現現代信息技術與公共圖書館服務的有機融合。公共圖書館應以更主動的服務理念，更高效的服務效率，更高水平的服務質量來推動事業的高質量發展，為公共文化服務體系的健康發展，為廣大人民群眾提供更豐富、更便捷的文化服務貢獻力量。

作者簡介：賈夕婕（1989-），女，碩士，河北政法職業學院法律系講師。研究方向：民商法、圖書館法。

趙昭（1988-），女，河北省圖書館館員。研究方向：圖書館管理、公共文化管理。

（收稿日期：2020-11-01責任編輯：張長安）