高校二級學院黨政共同負責制的實踐挑戰和對策探析

周波 劉永栓

摘 要：高校二級學院黨政共同負責制是現代大學制度的重要組成部分。要深刻理解學院黨政共同負責制的基本內涵，準確把握其主要特征，妥善處理好學院內部基本關系。目前，高校面臨著對黨政共同負責制的認知要求和傳統思維定勢的矛盾、對學院黨政共同負責制的制度建設需求和制度建設不均衡的矛盾、對黨政共同負責制的高標準運行和低質量實踐的矛盾。要繼續完善學院黨委會和黨政聯席會議實踐細則，加強學院領導班子隊伍建設，健全黨政共同負責的管理監督機制。

關鍵詞：高校;二級學院;黨政共同負責制;監督機制

高校二級學院領導體制改革是構建現代大學制度的重要組成部分。近年來，隨著高等教育改革和高?；鶎狱h組織改革進入深水區，各級教育部門和高校也在積極探索高校二級學院領導體制改革工作。2018年，北京市出臺了《關于堅持和完善北京普通高等學校學院黨組織會議和黨政聯席會議制度的指導意見（試行）》，目前教育部也在擬訂高校院（系）黨委會、黨政聯席會議事規則制度，學院黨政共同負責制在全國高校得到了廣泛認可并深入實踐發展。學院黨政共同負責制有利于充分發揮學院黨組織的政治核心作用，是高校黨委領導下的校長負責制的拓展和延伸，是高校培養社會主義建設者和接班人的組織保障，也是深化高?；鶎狱h組織變革提出的必然要求。在新一輪高?！半p一流”建設背景下，如何貫徹落實好學院黨政共同負責制，是高校面臨的重要時代改革課題。

學院黨政共同負責制的理論闡釋

作為高校二級學院核心的領導管理運行制度，學院黨政共同負責制要煥發出蓬勃生命力，還須認真理解其基本內涵，把握其主要特征，處理好學院內部基本關系。

1. 深刻理解學院黨政共同負責制的基本內涵

學院黨政共同負責制是高校學院層面的管理制度，其本質是在學校黨委的統一領導下，學院黨政班子成員共同實施分工合作、共同負責的領導管理制度。學院黨政共同負責制主要通過學院黨委會和黨政聯席會及其相關配套制度實現。學院黨委會會議研究決定有關黨的建設、干部提拔任用、基層黨組織和黨員隊伍建設等工作。涉及辦學方向、教師隊伍建設、師生員工切身利益等重大事項，由學院黨委會先行把關，再提交學院黨政聯席會議決定。學院黨政聯席會議對學院重要事項具有決定權，但不能用黨政聯席會代替黨委會議。由此可以看出，黨組織是學院的政治核心，堅持黨的領導，著力于學院黨建、思政和干部建設工作，并對學院的重大事項先行把關。黨政聯席會著力于學院重大決策和業務管理工作。學院黨政領導班子合理劃分黨政職責，通過集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，促進學院教學、科研和行政管理工作。

2. 準確把握學院黨政共同負責制的主要特征

一是集體領導。學院黨委會和黨政聯席會制度是黨政共同負責制的機制保證，集體領導、共同決策是學院黨組織參與學院工作的具體方式。學院黨委和行政要有集體決策的大局觀，互相溝通、互相配合、共同決策，不存在從屬關系和主次關系，只是工作分工各有側重，為黨政共同負責制的實現提供決策基礎。二是民主集中。民主集中制是黨的根本組織原則，也是實現黨政共同負責制的內在要求。民主是著眼于決策科學性，防止決策失誤，避免出現“一言堂”現象。集中是著眼于決策效率，防止議而不決，提高決策質量。在學院黨委會和黨政聯席會中，討論議題要充分發揮民主，鼓勵充分發表意見，按照“少數服從多數”決策規則形成集中的決策意見。三是分工合作。分工合作是黨政共同負責制的運行保障。通過分工確定學院工作推進的責任主體，在不同決策事項上扮演好“主角”和“配角”，避免推諉扯皮。同時，學院黨政負責人要顧全大局，分工不分家，協同推進學院事業發展。

3. 妥善處理學院內部基本關系

一是黨和政的關系。要深刻認識學院黨委會是政治核心，黨政聯席會是重大事項決策中心，院長是教學、科研和行政管理的負責人。學院黨委書記與院長之間不存在“誰說了算”和“誰領導誰”的問題，重大決策事項需要共同決策、共同擔責，齊心協力確保學院工作目標實現。二是行政權、學術權和監督權的關系。黨政共同負責制實質是高校從管理向治理轉變，要明確各主體的權力界限，構建學院多主體協商機制，協同推進學院治理。學院黨政領導班子根據學校任務要求和學院工作實際，推進學院發展的各項工作。學院教代會、團學組織進行民主管理和民主監督，著力保障師生的參與權、知情權和監督權。學術委員會和教授委員會發揮咨詢和審議功能，支持其在職責范圍內獨立履行職責，充分發揮學術權力的參與決策作用。

學院黨政共同負責制的實踐挑戰

通過對部分高校二級學院領導運行機制的深入訪談和實踐調研發現：近年來，隨著黨政共同負責制在高校的深入實踐發展，在學院黨委會和黨政聯席會相關制度的具體落實和運作過程中還面臨若干問題和挑戰。

1.對學院黨政共同負責制的認知要求和傳統思維定勢的矛盾

黨政共同負責制本質上是二級學院集體領導、民主集中、分工負責的決策體制改革，需要學院黨政領導班子成員從思想和行動上予以認同和實踐。在調研中發現：部分學院黨組織往往習慣于采用過去“小政工”的運行模式，把黨組織工作內容限制在黨建和思想政治教育領域，不愿意參與學院重大事項決策過程，參與方式也僅限于決策中的“舉舉手”“投投票”，未履行好學院黨組織的政治核心、參與保障和監督職責。同時，部分學院領導班子成員對學院黨委會和黨政聯席會定位認識不清，對黨委會和黨政聯席會決策議事范圍了解不夠明確，使得學院黨委的政治核心作用難以發揮，學院黨政班子協同作用效能發揮減弱。由于認知偏差，部分學院黨組織的工作游離于學院中心工作之外，也造成黨建和思政工作脫離學院教學、科研和行政管理工作實際，存在黨政工作“兩張皮”現象。

2.對學院黨政共同負責制的制度建設需求和制度建設不均衡的矛盾

黨政共同負責制的實施需要以具體的實施辦法和保障措施為依托。目前，北京地區絕大多數高校都出臺了二級學院黨委會和黨政聯席會議事規則，二級學院也依據學校制度制定了學院層面的實施細則。但學院制定的實施細則內容比較粗糙，幾乎都是照搬學校的規章制度，沒有充分考慮學院自身工作實際情況，一定程度上導致學院在實踐中“摸著石頭過河”。制度建設的不均衡，也導致黨政領導班子成員在學院很多重大問題的認識存在分歧時，不能有效通過黨政共同負責制度予以解決，決策缺乏民主性、科學性和有效性。由于學院細則的不明確、不規范，部分學院還存在著學院黨委工作會和黨政聯席會前期準備不充分，會議臨時通知、臨時更改、議題臨時討論，造成會議紀律不強的問題，也存在記錄不全、會后查無憑證、會后補記錄問題等，這也一定程度上導致學院重大決策事項成為形式上的“走過場”。

3.對黨政共同負責制的高標準運行和低質量實踐的矛盾

學院黨委會和黨政聯席會要嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，建立健全集體領導、黨政分工合作、協調運行的機制，這對領導班子成員綜合素質、學院黨政工作協同開展等都提出了高標準要求。在具體制度實踐過程中，部分高校學院領導班子因為教育背景、學科專業、處事風格等原因，不可避免地產生個別或一些矛盾、分歧，也導致工作上的不理解和不配合，責任無人承擔，相互推諉。部分學院也存在著黨委書記和院長憑感情投入維護和運行學院工作的現象，這都不利于學院長期建設發展。同時，學院黨政實踐不平衡，學院黨組織也沒有更好地參與到學院重大事項決策過程中，客觀形成了學院黨政工作“一手硬、一手軟”的現象。

學院黨政共同負責制的對策研究

1.繼續完善學院黨委會和黨政聯席會議實踐細則

建設學院黨政共同負責、分工合作的體制，不僅要依靠領導干部的綜合素質，更需要全面系統的運行框架、制度保障。高校要將黨政共同負責制寫入大學章程，繼續完善學院黨委會、黨政聯席會議事規則，明確黨政共同負責制的主體內容和具體運行機制。學院黨政領導班子要在學校制度基礎上制定符合學院自身實際的執行細則，進一步明確學院黨委會的議事規則、議事范圍、會議程序、會議紀律和保障措施等，確保領導決策的全覆蓋、無死角。同時，要在基層黨組織民主集中制、集體決策和個人分工負責、黨內監督、黨風廉政建設、學習培訓等方面制定具體配套制度，將黨政共同負責制實踐規范化、體系化、科學化，推動黨政共同負責制落實、落細和落到位。

2.進一步加強學院領導班子隊伍建設

建設一支團結協作、敢于擔當、善于創新的學院領導班子隊伍必將帶領全體師生在學院建設和發展之路上越走越遠、越走越好。在選拔二級學院領導班子隊伍時，不僅要充分考慮候選人的學術能力和管理能力，更要考慮其政治立場和思想素質，避免出現重學術和管理能力、輕政治素質的情況。要堅持“德才兼備、以德為先”的選人用人原則，著重配好學院兩個“一把手”，讓學院黨委書記維護學院院長工作權威，學院院長也支持學院黨委書記工作，促進學院形成集體向上的領導力。要優化班子內部結構，根據成員的年齡、專業、學術方向等因素，建設科學合理的干部梯隊，形成推進學院工作的互補效應。同時，高度重視對學院領導班子成員的培養交流，通過培訓、輪崗等提升其綜合素質和管理能力，建設強有力的學院領導班子。

3.健全學院黨政共同負責制的管理監督機制

學校黨委定期對學院黨政共同負責制實踐開展教育指導，建立校領導聯系基層學院的常態機制。定期檢查和評估二級學院黨政共同負責制的落實情況，完善對學院黨委會和黨政聯席會的管理督查機制，將黨政共同負責制落實情況作為學院評價的主要內容和學院領導班子成員績效考核和選拔的重要依據。學院領導班子也定期學習和總結黨政共同負責制的運行情況，通過自我調適走出一條黨政共同負責制實踐的學院特色之路。充分發揮好學院學術委員會、教授委員會、群團等組織以及全體師生的管理監督作用，保障學院工作健康發展。同時，強化主體責任，領導班子成員要對學院領導決策承擔相應責任，對學院黨政共同負責制執行不力的班子和班子成員，必要時予以黨紀、政紀嚴肅處理。

本文系2018年對外經濟貿易大學黨建課題“新時代我校二級學院黨政共同負責制實踐路徑研究”（項目編號：DJ20180503）資助

參考文獻：

[1]劉運璽，崔益虎.高校綜合改革視角下黨政共同負責制實現路徑[J].高校教育管理，2016，10（4）：19-24.

[2]洪平.關于對高校院（系）黨政共同負責制若干問題的探討[J].國家教育行政學院學報，2003（3）：74-80，73.

（作者單位：對外經濟貿易大學黨委辦公室、校長辦公室）

[責任編輯：卜 珺]