民辦高校固定資產管理的研究與實踐

黃紹娟

摘 要：近幾年，國家政策的出臺為高水平民辦高校的崛起創造了有利條件。民辦高校以其獨特的辦學模式在我國高等教育體系中大放異彩，辦學水平持續提高。固定資產是民辦高校教育教學活動順利開展的重要基石，一定程度上直接關聯著高校的建設與發展。2020年，省教育廳、財政廳印發蘇教財[2020]6號文件，根據本省高校的實際情況，對資產管理體系、資產使用等都有著明確的規定。為了全面保障固定資產的安全與完整，民辦高校應當正確解讀政策文件，以政策文件為指導，積極借鑒其中與固定資產相關的條例，建立并完善民辦高校固定資產管理制度，加強資產管理，同步提升資產使用效率，避免出現嚴重的資產流失。本文對民辦高校固定資產現存問題加以分析，并從多個方面討論了相應的實踐策略。

關鍵詞：民辦高校;固定資產;問題;實踐策略

民辦高校的辦學目的是為了適應社會發展對復合型人才的迫切需求。民辦高校的快速發展在高等教育資源普遍緊缺的情況下，較好地緩解了高等教育擴招與高校經費短缺、高教大眾化趨勢與優質高教資源不足的矛盾，加快了高等教育大眾化步伐。民辦高校在發展過程中出現了諸多問題，為此教育部陸續出臺一系列政策性文件，加強對民辦高校辦學規劃的引導，促使民辦高校提升辦學水平，注重為社會發展提供優質生源。文件中對各類固定資產，如校園面積、科研設備等等都有著具體的要求。因此，民辦高校在擴大辦學規模的同時必須加大固定資產方面的投入，以提升辦學質量及教育綜合實力。

一、民辦高校固定資產管理存在的問題

（一）對固定資產管理重視不足，管理制度不健全

民辦高校屬于教育行業，辦學規模大，資產數量龐大，類別復雜，加上用于教育科研、教學實驗的設備極為專業，嚴格固定資產管理工作已刻不容緩。但當前部分民辦高校固定資產管理過程中審批流程混亂、資產處置不規范等現象普遍存在。校內部門管理人員對固定資產管理的重視不足，且認知有一定的偏差，將固定資產管理工作與基礎性的管理工作對等，資產管理人員數量與固定資產總數量有著明顯的差距，根本無法形成持續性強、專業性強的管理系統。另外，固定資產管理制度的問題具體表現為：第一、規章制度約束性缺失，固定資產管理流程不規范，往往會忽略前期管理環節，易出現固定資產管理弄虛作假的情況;第二、固定資產管理崗位職責劃分不明確，崗位責任制度不完善，即使出現問題也難以第一時間問責到人，導致部分人員工作態度不端正;第三、重使用、輕維護，缺少定期維修保的制度，固定資產使用效率低下。

（二）賬目不清，賬實不符

民辦高校固定資產管理是一項既重要又繁瑣的實踐型工作，需要高校各職能部門的積極配合。但經調查可知，當前部分民辦高校固定資產管理過程中賬面混亂、賬目不清等現象極為常見，資產管理效力不佳，各項制度難以落實。歸根結底，主要的影響因素有：未能定期展開盤點工作，對固定資產使用情況把握不清，資產調動流程不清，無法及時更新資產賬目，導致賬實不符;管理組織結構不完善，部分資產管理人員能力不足，無法勝任此項工作，工作質量無法得以提升;交接不清，因人員流動而產生的固定資產變化未能直接體現，造成混亂。

（三）固定資產使用監督不善

固定資產是民辦高校的主要“財富”，只有進一步提升資產的使用效率，真正發揮資產價值，才能為教育教學活動的有序推進提供保障，才能進一步提高整體辦學質量，筑牢高校發展根基。但目前部分民辦高校并未設立嚴謹的監督機制，或監督機制約束性不強，導致部分教職工將固定資產私用，隨意處置資產，以謀取私利。例如，某校某教師開展個人項目時使用了校內的固定資產，沒有報備，也沒有按照規定繳納一定的費用，且因監督不善，無法及時發現這一不良行為，固定資產的使用價值流失。

（四）固定資產管理成效不明顯

民辦高校建設費用成本高，幾乎沒有政府的財政補貼，存在經費緊張的問題。為了在管理方面減少成本，部分高校資產管理人員配備不足。多數人員認為固定資產管理工作不迫切，后期補做也是同樣的效果，這就導致固定資產管理工作過于滯后，一些固定資產如教學設備等超出了使用年限，卻未能第一時間進行報廢處置。各部門、二級學院各自為政，資源不能有效共享，比如有些實驗設備或專業設備。有些固定資產閑置沒有正式投入使用，利用效率極低，造成資產浪費。此外，針對固定資產管理的懲戒機制不健全，不能以機制來調動管理人員的積極性，難以督促他們將此項工作做細、做好。

（五）信息化建設力度不足

信息時代背景下，盡管民辦高校相繼引入了信息化管理系統，但該系統僅用于數據整合、會計核算等，固定資產信息化建設力度嚴重不足，且面臨著三大瓶頸，一為觀念瓶頸，即高校對信息技術應用于固定資產管理仍持有保留態度，未能與時俱進，搭建共通共聯平臺，功能模塊未拓展;二為資金瓶頸，一般會將大部分資金投入到教學設備購置等多個方面，對資產管理信息化的資金投入不到位;三為人才瓶頸，指的是部分管理人員僅使用信息技術展開基礎工作，未能積極展開溝通交流，陷入“信息孤島”。

二、民辦高校加強固定資產管理的實踐策略

（一）強化思想認知，健全制度體系

民辦高校首先要強化管理人員的思想認知，制定適宜的發展規劃，從實際出發，明確資產管理內容與要點，健全固定資產管理制度體系。第一，立足于根本，加大宣傳與培訓力度，開展相應的活動，正確解讀教育部下發的政策性文件，對固定資產的界定、分類、管理等都有更深入的認知;有條件的學校還可以組織資產管理人員到固定資產管理較好的學校交流學習。第二，結合統一標準，設置固定資產管理制度。比如我校固定資產管理工作實行統一領導、歸口管理、分級負責、部門協同、責任到人的管理體制，由主管校長領導，財務處、資產管理處分別開展賬務核算與實物管理工作，明確劃分部門責任以及崗位責任，設置嚴謹且可行的制度;嚴格固定資產購置流程，根據購置的具體內容制定年度規劃，納入學校年度預算，并大力推行責任制。同時強調固定資產的使用與管理，將維護管理落實到人，固定資產維修經費由資產管理處統一計劃、預算，使用單位具體負責設備維護，合理使用維修經費。

（二）加強資產使用管理，明晰賬目

民辦高校應當加強固定資產使用管理，明晰資產賬目，避免賬實不符的情況。綜合評估新購進的資產可行性，完成評估報告，嚴格審批、審核流程，組織考察論證，公開招標和采購，規范合同手續，建立固定資產卡片賬，并將實物資產全面遞交，杜絕流程混亂問題。民辦高校必需定期展開固定資產盤點清查工作，全面掌握固定資產的數量以及使用情況，及時更新數據記錄，確保賬實卡相符。針對當下賬實不符、資產流失等情況展開系統性分析，第一時間找出原因，妥善處理，防止出現資產使用不當、變相侵占固定資產的情況。因工作需要而發生的崗位變化，嚴格交接手續，制定《人員崗位變動資產交接管理辦法》。

（三）完善監督機制，加強內部控制

只有形成內外合力，才能有效維護固定資產的安全與完整。民辦高校應當設置嚴謹的監督機制，增強制度的約束性與規范性，由資產購置到報廢處置，展開全方位實時監督控制，嚴格規范實際管理行為。一要將內部監督、審計監督、管理監督等緊密聯系，完善監督系統，實現事前、事中、事后的全過程監督，;二要將固定資產監督責任對應當各個部門、各個崗位，強化校內教職工的責任意識。同時適當調整績效獎懲機制，針對資產管理工作做出突出成績的部門或個人，給予獎勵，反之應當進行懲戒，同時追究主管領導以及直接負責人的責任。

（四）組建專業管理團隊，提高質量

為了提升固定資產管理水平與質量，民辦高校可組建一支更加專業的資產管理團隊。隨著新會計準則的發布與實施，固定資產管理對民辦高校資產管理人員的綜合素養有更高要求，不僅要夯實理論基礎，而且還要掌握統計學、管理學等方面的知識，同時具備一定的信息素養，以實現信息共享，及時調劑各部門閑置多余的固定資產，發揮其作用，提高利用率。民辦高校應當為資產管理人員提供學習機會，通過組織教育培訓課程、交流研討活動等，提高其專業水平，組建固定資產管理團隊，確保他們能勝任此項工作。此外，還要創新激勵手段，要將精神獎勵與物質獎勵相融合，鼓勵資產管理人員盡職盡責。

（五）加大信息化建設力度，提高效率

民辦高校還應積極引入信息技術，適當加大固定資產管理信息化建設力度，拓展信息化管理系統的功能，逐步實現由人工管理轉向自動化資產管理，減輕工作壓力，提高資產管理效率。例如，設立獨立的固定資產管理系統，將所有與固定資產相關的信息存儲在該系統中，設置訪問權限，教職工登錄專門配置的賬戶之后就可查詢所需的信息資料。同時，搭建信息反饋機制，確保管理人員可通過信息系統掌握固定資產的數量以及實際情況，明晰固定資產的使用與走向。另外，依托二維碼、條形碼技術，制定固定資產標簽二維碼應用方案，只要進行掃碼即可查詢資產的使用狀態，便于定期展開固定資產盤點清查工作，提升工作效率。

三、結束語

綜上所述，新時期固定資產管理已經逐漸成為民辦高校內部管理的重中之重。但受到諸多因素的影響，當前民辦高校固定資產管理仍存在一些問題，只有夯實理論基礎，并付諸實踐，有效解決問題，才能適應民辦高校戰略轉型，不斷提升整體辦學水平以及綜合實力，從而進一步實現穩定可持續發展。

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