農轉居社區治理能力：維度、影響因素與提升路徑

葉繼紅

摘 要：農轉居社區作為一種獨特的社區類型，面臨著各種復雜的治理問題，內在地要求提升社區治理能力和服務水平。與成熟的城市社區相比，當前農轉居社區治理能力總體水平不高，相關主體參與治理的能力偏弱。究其原因，主要在于基層黨組織轉換不徹底、政府服務缺位、社會組織發育不良、居民參與意識不足等，制約了社區治理能力的提升。因此，有必要在優化各治理主體結構的基礎上，強化各主體的能力建設，注重形成整體合力，以提高農轉居社區的治理績效。

關鍵詞：社區治理能力;農轉居社區;影響因素;治理績效

中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）02-0059-07

農轉居社區治理能力是國家治理能力在基層的反映和表征，也是建構國家治理能力與治理體系現代化的邏輯起點，對于推進國家治理體系和治理能力的現代化具有基礎性的作用與價值。當前農轉居社區呈現的一些突出問題對社區治理能力提出了新的要求，即要求在社區范圍內通過多方力量的介入、協調和整合，最終形成治理合力，以達到提升社區治理效能的目的。

一、農轉居社區治理能力的提出與意義

農轉居社區治理能力是在借鑒社區治理能力概念的基礎上為應對農轉居社區復雜問題而提出來的。作為強制性制度變遷的結果，農轉居社區一般是指在政府主導和強力推行下，由傳統的農村社區向城市社區轉型和過渡的一種社區類型。農轉居社區也因此被稱為村改（轉）居社區、撤村并（建）居社區、合村并居社區、農民集中居住區等。由于農轉居涉及征地拆遷、補償安置、農民上樓、身份轉變、職業轉型、社區融入等諸多問題，迫切需要有效的應對與治理之策。農轉居社區作為農民由鄉入城的“橋頭堡”，也內在地要求地方政府以社區為平臺提高公共服務供給水平，提升新市民的生活質量，促進新市民的城市融入與市民化進程。所有這些都涉及農轉居社區的治理效能，內在地要求不斷提升社區治理能力。社區治理能力是相對于治理體系而言的，是將治理體系置于社區的范圍和背景下提出的，是與國家治理能力相對應、反映基層治理水平的概念。通常，一定的治理體系會形成相應的治理能力;而且，一定的治理能力必然要求相應的治理體系與之匹配。社區治理能力一般會指向既定的治理體系在治理主體能力發揮與多元共治下產生的預期治理績效。對于社區治理能力的認識，學界目前代表性的觀點主要聚焦在兩個方面：一是“社區治理能力不是某個主體的能力，也不是多個主體能力的簡單疊加，而是在社區層面，多元治理主體之間在互動過程中形成的整體合力”①，突出社區治理能力作為一種整體合力的屬性;二是“政府、企業、非營利組織、公眾等在社區治理的互動過程中，改變治理結構、解決社區問題、提升資源利用，進而實現公共利益的總能力”②，進一步指出社區治理的四大主體、治理目的及其能力特征等關鍵要素。但是，上述觀點（包括以往的相關研究）均未突出基層黨組織在社區治理過程中的重要能動性作用。在此基礎上，本文認為農轉居社區治理能力是指在社區黨組織領導下，基層政府及其社區延伸機構調動社會資源，引導營利組織、非營利組織、社區居民共同參與農轉居社區公共服務，解決社區問題而形成的整體合力或總能力。提出農轉居社區治理能力概念既是深化理論探討的需要，也是回應現實問題的需要。

1.將治理的國家制度優勢轉化為基層社區治理效能的需要

黨的十九屆四中全會在“國家治理體系”的基礎上提出了“國家治理效能”的問題，要求“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”，“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。③也就是說，治理效能是治理體系逐步完備后的進一步要求。從社區層面上看，可以將其理解為在社區治理體系完備的基礎上進一步將體系優勢轉化為社區治理效能。而效能內在地包含能力這一要素，如治理有效就代表治理的能力與治理的水平較高;反之，治理無效則在很大程度上代表治理的能力與治理的水平不高。治理效能實質上就是公共服務供給是否滿足以及在多大程度上滿足公眾需求的問題。這就涉及社區治理的能力問題，尤其是政府公共服務的供給能力問題。因此，提出社區治理能力問題有著重要的現實意義，尤其是對于農轉居社區而言，提升社區治理能力是當務之急。

2.形成農轉居社區治理合力的需要

社區治理各參與主體的能力及其形成的合力是決定社區治理機制有效性的重要因素。正如社區居委會、業委會、物業公司及其相互間的良性互動形成社區治理較為穩定的“三駕馬車”結構。這一結構有助于形成社區治理的合力，即通過“把公共服務供給自下而上與自上而下兩種方式相結合”，達到“一種居民、社會組織和政府交互產出的能力”狀態。④同樣，農轉居社區治理合力的形成也離不開各治理主體的積極參與、能力發揮與良性互動。從現實層面來看，當前農轉居社區治理主要以政府為主導，市場組織和社會組織的參與較為有限，尤其是業委會普遍不健全，多元主體格局尚未形成，尚很難形成多元主體的治理合力。因此，亟須加強各參與主體的治理能力建設，促進多元共治的合力形成。

3.提升農轉居社區治理效果的需要

不同于成熟的城市社區，農轉居社區具有自身的特殊性和復雜性，面臨的問題與矛盾較多，治理難度系數普遍較大，對治理資源和治理主體的能力要求也相應的更高一些。根據相關研究成果和實地調研的情況來看，農轉居社區的治理效果還很不理想。一方面，社區工作人員希望實現更好的治理效果，但囿于治理資源有限而力不從心;另一方面，“社區居委會的大多數工作人員還是過去的村兩委成員，很多村改居社區的居委會缺乏新鮮血液的注入”⑤，他們習慣于傳統村莊環境下的工作方法和思維方式，對新問題的預見性和洞察力不足，社區治理與服務能力有限。因此，有必要加強對農轉居社區的治理資源供給以及提升社區工作人員素質水平，并以社區居委會的治理能力建設為契機，改善社區治理的效果。

二、農轉居社區治理能力的維度與表征

農轉居社區治理能力作為一個綜合的考量指標，反映多元主體所代表的多維能力在共治行動中所形成的一種總能力。這種能力具體表現在以下四個維度。

1.基層黨組織的領導能力

社區黨組織（支部、總支、黨委）是社區治理過程中一個不可或缺的重要角色。作為執政黨的基層組織，“社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心”⑥。基層黨組織主要通過政治領導、價值引領、利益協調發揮作用，如在社區層面宣傳和貫徹黨的大政方針、培養社區居民的民主意識、引導居民參與基層民主政治建設等。⑦這樣一種定位要求社區黨組織必須具備作為基層領導核心的能力。考量社區黨組織領導力的指標主要包括黨組織在廣大群眾中的號召力、凝聚力、向心力與影響力。很顯然，社區黨組織越是具有號召力、凝聚力、向心力與影響力，社區居民對黨組織的認同度就越高，黨的執政基礎和群眾基礎就越鞏固。

2.政府及社區部門的公共服務能力

這里的政府主要是指區（縣）級政府及其派出機構（街道辦事處，簡稱街道辦），社區部門主要是指社區居委會。從政府與社區部門之間的關系來看，前者是后者的上級部門，后者要在前者領導下開展面向社區居民的各項公共服務。從這個意義上講，可以認為政府部門委托社區居委會代為提供公共服務。作為聯結政府與公眾的中介，社區居委會扮演公共服務直接提供者的角色。政府及社區部門的公共服務能力體現為政府及相關部門調動資源服務居民需求的能力和水平。考量公共服務能力的指標主要有：社區規劃能力、需求識別與回應能力、資源調動能力、公共政策理解力與執行力、矛盾糾紛的排查與化解能力、學習成長能力等。社區規劃能力主要體現在農轉居社區前期居民點規劃建設過程中基礎設施與公共服務設施配備情況以及后期居民入住后的管理與服務情況;需求識別與回應能力是指政府及社區部門是否以及在多大程度上能夠獲知居民需求并滿足居民需求的能力;資源調動能力是指政府及社區部門在多大程度上調動外部人力、物力和財力用于社區公共服務的能力;公共政策理解力與執行力是指基層政府與社區部門對于國家推進新型城鎮化、被征地農民的補償與安置、被征地農民社會保障等政策的理解程度與貫徹執行力度;矛盾糾紛的排查與化解能力是指基層政府與社區部門（特別是社區居委會）對發生在社區內的矛盾糾紛的排查與化解的程度和水平;學習成長能力是指“政府針對服務供給結果和所識別到的需求之間的差距進行評估、學習和持續發展的能力”。⑧很顯然，政府及社區部門的公共服務能力越強，社區居民的滿意度就越高。

3.社會組織與市場組織參與服務的能力

社會組織與市場組織是社區治理中除政府及其延伸組織之外的重要參與力量，它們參與公共服務的能力主要取決于組織自身的能力和水平。就社會組織而言，其能力主要涉及“一個組織治理和管理自己、開發資產和資源、建立正確的社區聯系以及提供有價值的服務諸方面的能力”⑨。因而，可以認為社會組織能力主要包括發育能力、動員能力、代表能力、承接政府購買服務能力。通常情況下，社會組織的發育能力越強，其數量就越多;社會組織的動員能力越強，其承接社區的居民自組織化程度就越高;社會組織的代表能力越強，就越能維護居民利益;社會組織購買政府公共服務的能力越強，就越能充分參與到社區公共服務中去。就市場組織而言，其能力主要指專業化服務能力。市場組織的專業化服務能力越強，就越能充分參與到社區公共服務中去。目前，一些社會組織（主要是外部輸入型社會組織）與市場組織通過政府購買服務的方式參與農轉居社區的公共服務供給。例如，蘇州市高新區和工業園區中的一些農轉居社區在社區第三級網格服務外包以及社區物業“混改”試點方面進行了一系列有意義的創新。其中，社會組織承接的社區公共服務項目主要涉及社區養老、優育、助殘、樓道文化建設等方面（見表1）;市場組織承接的社區公共服務項目主要涉及社區物業管理服務、網格化信息采集服務等方面。

4.社區居民的自治能力

居民自治能力是考量社區治理能力的一項重要指標。自治是相對于他治而言的，指“某個人或集體管理其自身事務，并且單獨對其行為和命運負責的一種狀態”⑩。作為城市治理體系的重要構成要素，居民自治反映的是社區居民在社區生活中進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的程度與水平。B11與自上而下的科層制管理不同，社區自治體現了居民自覺、自愿、自主地參與社區公共事務的特征與狀態，即作為行動者的個體對公共事務有著自覺的參與意識，自愿而非強迫參與其中并能夠獨立作出決策。從自覺到自愿再到自主，是一種層層遞進的關系。這種建立在自覺、自愿與自主基礎上的參與行為是一種深度參與，能夠形成自下而上的內生性力量，從而真正實現居民自治自管。考量居民自治能力的指標主要有居民對社區參與重要性的認知能力、居民的組織管理能力、自我服務能力等。顯然，居民認知能力、組織管理能力、自我服務能力越強，其自發形成的各種社團數量就越多，參與民主協商、民主決策以及進行自我服務的水平就越高。

綜上，可以將農轉居社區治理能力的維度、具體表征與治理績效作一概括（見表2）。不難看出，代表不同主體的各維度能力的合力構成社區治理的總能力（見圖1），它能夠反映社區治理系統在合力影響下的總體治理效果。如果各治理主體的能力都能得到充分發揮，那么社區治理的總能力就會實現最大化;反之，如果各治理主體的治理能力發揮受限或能力不足，那么社區治理的總能力就會弱化。

三、農轉居社區治理能力的影響因素

農轉居社區治理整體合力的最大化與治理效果的最優化是社區治理追求的理想目標，也是善治的根本要求，但在實際治理過程中，各治理主體囿于各種因素導致能力發揮受限，影響治理效果。對這些影響因素的分析需要將其置于國家（政府）與社會、權力與權利的視域下。

1.影響基層黨組織領導能力的因素

農轉居社區是黨的基層組織實現黨的全面領導的一個全新場域。征地拆遷和農民集中后的社區建設與社區發展，關系到農轉居居民的民生保障、社會的和諧穩定以及國家新型城鎮化戰略在基層貫徹落實的成效。這就內在地要求進一步加強基層黨組織對農轉居社區工作的有效領導。然而，現實情況是當前農轉居社區基層黨組織的組織能力建設面臨一定的挑戰。具體而言，一是來自自身工作能力的挑戰。相當一部分農轉居社區黨組織的書記是之前的行政村書記，這些人的學歷、素質、能力、工作方法與新型城鎮化發展以及農轉居社區治理的要求不相匹配。而且，“多數‘村改居社區黨組織班子成員沒有接受過系統的相關知識培訓，社區建設、社區發展、社區管理、公共服務等所需要的基本理論知識較為欠缺”B12，導致基層黨組織的領導力下降。二是來自群眾信任度的挑戰。當前，一些地區農民因征地拆遷標準偏低或補償款遲遲不能落實到位而產生較大不滿，對原村支書/村干部產生不信任感，再加上一些地方在征地拆遷中出現比較嚴重的村支書/村干部腐敗案件B13，使得基層黨組織的威信下降，直接影響到黨在群眾中的形象，并進一步制約基層黨組織凝聚力、戰斗力的發揮。

2.影響政府與社區部門公共服務能力的因素

首先，從區政府和街道辦層面來看，基層政府的公共服務能力在很大程度上受制于政府的行動導向。在推進新型城鎮化和農民上樓的過程中，相較于征地拆遷、居民點建設等有形的、可見的工程，就業、社保、文化等軟性的公共服務的社會“顯示度”不高。在這種情況下，地方政府更傾向于優先解決有形的、可見的工程建設事宜，對于農民上樓后涉及的各項公共服務問題以及對失地農民的需求等關注不夠，存在一定程度的服務“缺位”。其次，地方政府的公共服務能力還取決于地方的經濟實力，即可以調動的用于失地農民公共服務的財力。不難推斷，經濟越是發達的地區，可以用于失地農民公共服務的財力越有保障，相應的，政府可以用于購買公共服務項目的資金也越多。最后，從社區居委會層面來看，一方面社區居委會因其自身濃厚的行政化色彩，通常被看成國家政權在城市基層治理中的延伸，而且在實際運轉中一些社區居委會“早已脫離基層自治組織的法理屬性，蛻變為國家政權的末梢環節”B14，導致社區居委會在日常工作中疲于應付上級交辦任務，很難專心服務居民。另一方面，農轉居社區居委會的工作人員和負責人大都由之前的村干部轉型而來，他們轉型成功與否及其素質水平高低直接影響社區居委會的公共服務能力和水平。

3.影響社會組織與市場組織參與服務能力的因素

一方面，社會組織和市場組織承接政府購買服務受到自身能力的較大限制，特別是對于社區社會組織而言，情況更是如此。當前，我國社區社會組織還處于發展的初級階段，組織規模較小，組織的治理結構較為松散，缺乏組織發展的獨立性和可持續性。相比較而言，登記的社區社會組織在治理結構上要比備案的社區社會組織更加完善，很多備案的社區社會組織如社區的娛樂、體育和興趣小組，尚談不上存在內部治理結構。B15另一方面，社會組織和市場組織承接政府購買服務也受到政府向社會力量購買服務政策的影響。政府購買服務涉及政府如何提供公共服務的問題，是公共服務供給的一種新機制，其實質是在公共服務供給中引入競爭機制，從而使公共服務更加高效。然而，從理論上看，當前政府購買服務還面臨如何構建公共服務社會企業的競爭性關系、完善政府購買服務的制度機制、建設理性的社會信任等任務。B16就經濟較為發達的東部地區（如蘇州市）農轉居社區的實際情況來看，社會組織和市場組織承接政府公共服務的范圍還比較有限，政府購買服務制度還有待進一步完善和加強。

4.影響社區居民自治能力的因素

作為影響居民自治效果的一項重要指標，居民自治能力受到內外部條件的多重制約。一是社區居民的自治能力與政府的權力黏性有關。在征地拆遷與推進農民集中居住的過程中，政府部門過于倚重行政手段，慣于為農民“包辦”，形成了權力的黏性與固化現象。農民只能被動地卷入城鎮化進程，缺乏參與機會和訴求表達渠道，形成了強政府與弱農民的基本格局，進而導致農轉居后社區居民自治空間狹小以及居民自治能力弱化。二是與居民的參與意識有關。由于習慣了政府的包辦行為，“當前社區居民還主要將社區治理看作是居委會甚至是政府的事務，而很少意識到自己作為社區一分子所承擔的自治責任”B17，導致居民參與意識弱化，參與能力不足。三是與居民的社會資本存量有關。按照帕特南的觀點，社會資本表現為個體在參與行動中由相互熟悉而建立的信任與互惠關系，這種信任與互惠能夠克服集體行動的困境，達到自愿合作的目的。B18因此，居民在自愿合作的基礎上通過結成各種民間社團參與社區治理與民主協商，是形成社區自治良好績效的必要條件。然而，相關研究顯示，由于農轉居社區人員構成復雜，居民間熟識度和信任感降低，導致社會資本總體偏弱。B19人與人之間缺乏組織和聯結成為制約農轉居社區居民自治能力的重要因素。

四、提升農轉居社區治理能力的對策建議

農轉居社區治理整體合力的形成離不開各治理主體間的通力合作與協同共治，尤其需要各治理主體最大化地發揮各自的參與能力。因此，要在優化各治理主體結構的基礎上，持續加強各治理主體的能力建設。

1.充分發揮社區黨組織的領導核心作用

堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，要把黨的領導落實到國家治理最基礎的環節，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理的效能。具體而言，一是不斷完善黨的基層組織體系。要根據農轉居社區治理工作的要求，通過在網格層面、樓棟層面建立黨支部、黨小組等組織形式，將黨組織延伸覆蓋到社區的每個角落，增強黨建工作的針對性和有效性。二是持續加強基層黨組織的能力建設。基層黨組織的能力發揮情況在很大程度上取決于基層黨組織帶頭人的能力和素養。因此，要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，將黨性強、能力強、有公心的優秀黨員選拔和充實到農轉居社區黨組織書記的崗位上，組織帶領廣大黨員在社區治理中發揮先鋒模范作用，增強黨的威信和影響力。三是著重提升基層黨組織的政治引領能力。政治與經濟是一對矛盾關系，“社區黨委既要在關鍵政治問題上起到領導作用，也要在利益協調中發揮核心作用”B20。鑒于農轉居社區面臨的矛盾與問題的復雜性，社區黨組織和黨員干部要直面問題，善于解決問題，勇于維護失地農民利益，協調好、處理好社區內部和外部各種關系。唯有如此，才能贏得群眾對黨組織的政治認同，鞏固黨的執政基礎。

2.提升基層政府與社區部門的公共服務能力

農轉居社區轉型與失地農民城市融入迫切需要地方政府更新發展理念，并將理念轉化為政策行動，提升公共服務能力。當前，以人為核心的新型城鎮化戰略將人的價值、人的發展、人的需求提升至首位，要求以提高質量為導向，改變“重物輕人”的傳統城鎮化思維。因此，地方政府必須重視失地農民的就業、社會保障、文化娛樂、居住環境等民生需求，要將集中居住區打造成失地農民對接城市文明、共享美好生活、融入城市社會的重要載體，讓失地農民切實感受到城鎮化的巨變，分享城鎮化的發展成果，提升失地農民的幸福感、獲得感和滿意度，彰顯新型城鎮化的政策效果與政策魅力。對于社區部門的工作人員而言，他們處在社區服務的第一線，與社區居民的關系最為密切，面對由“農”轉“居”的新對象與新要求，其服務能力與管理水平直接關系到社區公共服務的質量、社區治理的效果以及農轉居的平穩過渡。因此，要加強社區工作人員（尤其是那些由村干部轉變而來的人員）的能力建設，通過在崗培訓、考察學習、干部交流、公開選拔年輕干部充實到基層等途徑，提升社區工作人員的業務素質與政策水平，使其具備駕馭不斷變化條件下社區治理局面的能力。

3.提升社會組織與市場組織參與公共服務的能力

社會組織與市場組織是社區治理中不可或缺的兩種組織化力量。首先，從提升參與能力的角度而言，社會組織要加強自身能力建設。社會組織要實現高質量承接政府購買服務的目標，就必須完善組織內部治理結構，加強組織人力資源建設，錘煉“內功”。其次，要對那些具有社會正能量但沒有登記注冊備案的社會組織的合法化身份轉換及其規范運行予以支持。相較于外部輸入的社會組織，扎根于社區的社會組織在了解居民需求、服務居民方面有更大的優勢。在一些農轉居社區，由居民自發形成的草根組織，如舞蹈隊、歌詠隊、健身隊，在發揮居民自娛自樂功能的同時，也提升了居民的組織化程度，促進了社區文化融合，融洽了鄰里關系。但由于這些組織形式比較松散，成員不固定，常常存在“登記難”的問題。這就要求在加強草根組織自我規范的基礎上，政府及社區部門能夠承認其合法地位，在場地、資金等方面給予相應支持。最后，要加大政府向社會組織（包括市場組織）購買服務的力度。研究表明，政府等外在資源的介入（如購買服務）對于社會組織的能力建設具有積極的支撐作用。B21蘇州市一些農轉居社區開展的農家書屋項目孵化、網格化信息采集的服務外包、日間照料中心的養老服務外包等都為社會組織和市場組織承接政府購買服務提供了借鑒。因此，有必要從提升農轉居社區公共服務水平的角度，加大政府購買服務的力度，營造有利于社會組織發展與能力提升的外部環境。

4.提升社區居民的自治能力

農轉居社區治理離不開以社區參與為主要表征的居民自治，正是這種自下而上的內生性力量決定了社區治理的質量和水平。因此，首先要提升居民對社區參與重要性的認識。居民充分參與社區公共事務是建立在其對社區參與重要性的認識基礎上的，這就要求重視和加強對社區居民的宣傳與引導。社區工作人員要通過櫥窗、公告欄、電子顯示屏等媒介和載體，就社區參與、民主自治等內容及其意義積極開展宣教活動，提高居民社區參與意識。其次，提升社區居民的組織管理能力。一方面，要讓社區居委會回歸自治本位，使其做好“賦權者”“增能者”和“引導者”的角色B22，組織、引導和推動居民參與社區治理;另一方面，要依托社區精英、黨員干部、熱心公眾、志愿者等群體，引領和發動社區居民參與社區議事協商、民主決策，提升他們的組織管理能力。再次，提升社區居民的自我服務能力。“居民不僅僅是政府治理的被動受益者，同時也是社會生活共同體的主動參與者。”B23社區居民要力所能及地參與到社區環境保護、扶貧幫困、居家養老等公益活動與志愿服務中，以實際行動實現互幫互助、助人自助，從而提升社區居民的自我服務能力。最后，社區居民自治能力的提升還離不開政府相關部門的放權，即通過“讓渡部分權力于社會”B24降低政府部門的權力黏性，拓展社區居民的自治空間，進而形成政府與社會的良性互動機制。

注釋

①馬建珍、陳華等：《社區治理能力現代化指標體系研究——基于南京的調查》，《中共南京市委黨校學報》2016年第6期。

②孫鋒、王峰：《城市社區治理能力：分析框架與產生過程》，《中國行政管理》2019年第2期。

③習近平：《關于〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2019年11月6日。

④陳誠：《社區治理能力評估指標體系研究》，經濟日報出版社，2017年，第40頁。

⑤黃成亮：《村改居社區治理的現實困境及其破解》，《中州學刊》2019年第2期。

⑥楊貴華：《轉型與創生：村改居社區組織建設》，社會科學文獻出版社，2014年，第127頁。

⑦歐江：《社區黨組織在社區治理中的“為”與“不為”》，《人民論壇》2017年第7期。

⑧何艷玲：《中國政府公共服務能力評估報告》，社會科學文獻出版社，2013年，第4頁。

⑨V. C.Scott， S.M.Wolfe. Community Psychology： Foundations for Practice. Sage Publications， Inc， 2014， p192.

⑩[英]戴維·米勒等：《布萊克維爾政治學百科全書》，鄧正來等譯，中國政法大學出版社，1992年，第693—694頁。

B11徐勇、賀磊：《培育自治：居民自治有效實現形式探索》，《東南學術》2014年第5期。

B12黎明澤：《“村改居”社區黨組織功能“適應性”再造研究——基于18個“村改居”社區的調查》，《中州學刊》2020年第5期。

B132019年4月9日，湖北省紀委通報9起群眾身邊不正之風和腐敗問題典型案例，其中有6例是曝光村干部挪用、套取國家征地補償款、非法轉讓土地使用權并私分轉讓款等問題;2015年，河南省焦作市博愛縣人民檢察院對2010年以來所查處的農村基層干部職務犯罪案件調查發現，貪污挪用征地補償款案件達16件30人，占整個基層職務犯罪案件的91%。

B14楊愛平、余雁鴻：《選擇性應付：社區居委會行動邏輯的組織分析——以C市L社區為例》，《社會學研究》2012年第4期。

B15王名：《社會組織與社會治理》，社會科學文獻出版社，2014年，第153—168頁。

B16王浦劬：《政府向社會力量購買公共服務的改革意蘊論析》，《吉林大學社會科學學報》2015年第4期。

B17孫莉莉、伍嘉冀：《城市社區治理中的居民自治：實踐探索與演進》，上海交通大學出版社，2019年，第85頁。

B18[美]羅伯特·帕特南：《使民主運轉起來》，王列譯，江西人民出版社，2001年，第207—212頁。

B19劉建娥、顧寶昌：《新型城鎮化階段“農轉居”轉型社區家庭發展評估》，《思想戰線》2018年第4期。

B20于湃：《提升社區治理能力從哪些方面抓起》，《人民論壇》2017年第29期。

B21吳新葉：《城市治理中的社會組織：政府購買與能力建設》，《上海行政學院學報》2018年第5期。

B22陳偉東、馬濤：《居委會角色與功能再造：社區治理能力的生成路徑與價值取向研究》，《吉首大學學報》（社會科學版）2017年第3期。

B23徐勇、賀磊：《培育自治：居民自治有效實現形式探索》，《東南學術》2014年第5期。

B24方亞琴：《社區、居住空間與社會資本》，中國社會科學出版社，2019年，第245頁。

責任編輯：翊 明