淺談新形勢下物流寄遞涉假治理對策

童志丹　林振強　黃欣　梅孟輝　謝林元　余美霞　黎映彤

[摘 要]文章結合廣州市白云區物流寄遞管控工作實踐，通過對白云區物流寄遞行業發展現狀與物流寄遞涉假形勢分析，針對新形勢下物流寄遞行業存在的問題及涉假監管難點，對白云區物流寄遞涉假管控措施進行闡述，提出強化統籌協調、加強部門聯動，建立專業隊伍、推動信息化管理，加強宣傳教育、提高辨假控假能力，完善舉報獎勵、提高社會參與度，落實標本兼治、推動產業轉型升級等治理對策。

[關鍵詞]物流寄遞;涉假;管控;治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.170

1 前言隨著經濟發展及互聯網電子商務的興起，物流產業迅速發展，已成為連接生產與消費的重要紐帶。在“十二五”規劃中物流產業被明確定位為“生產型服務業”[1]，涉及運輸、倉儲和信息等相關行業[2]，對促進產業結構調整、轉變發展方式，實現社會經濟活動的高速運轉起到了積極作用[3-4]，為社會生產生活帶來極大便利。同時，物流產業作為新興行業仍處于發展的初級階段，在帶來生活便利的同時，也存在不少隱患，尤其是隨著互聯網電子商務崛起，違法分子利用互聯網技術和物流網絡，形成“線上網絡銷售，線下物流配送”的涉假模式，物流寄遞行業的迅猛發展也助推了制售假冒違法行為。新形勢下物流寄遞產業已成為涉假重災區，廣州市白云區已將物流寄遞控假作為涉假治理的關鍵點之一。

2 廣州市白云區物流寄遞的發展現狀與物流涉假形勢

2.1 廣州市白云區物流寄遞產業發展現狀

廣州市白云區位于廣州市老城區北部，是廣州市以城帶郊的中心城區，國內三大樞紐機場之一的廣州白云國際機場和華南地區最大的鐵路編組站坐落區內，坐擁京廣鐵路等4條鐵路線，廣清等3條城際線，機場高速（粵高速S41）等12條高、快速路及國道，擁有發達的交通運輸網絡，轄區內生產企業及專業市場多，商貿活動頻繁，為物流寄遞產業高速發展提供了基礎。據統計，2018年廣州市白云區物流企業已達8000多家，二級加盟點檔約3.65萬個，整個物流寄遞產業規模居全市之首，是廣州市重要的物流集散中心[5]，但白云區物流寄遞行業發展水平不均衡，以小微物流寄遞企業為主，整體水平相對低端，存在“小、散、亂”問題。

2.2 廣州市白云區物流涉假形勢

廣州市白云區發達的商品制造業和物流運輸業，為商品產、運、儲、銷提供了便利條件，使得商貿活動繁榮，轄區內各大知名專業市場和商圈在吸引國內外大量商人和企業涌入的同時，制售假不法分子也緊隨其后。近年來，白云區涉假情況形勢嚴峻，涉假行為屢禁不止，與白云區物流運輸業發達密切相關，利用物流寄遞從事生產、運輸、銷售假冒偽劣商品違法行為時常發生，互聯網電子商務結合物流寄遞已成為當前制售假新模式，新形勢下物流寄遞行業已成為涉假治理的重點領域之一。

3 物流寄遞行業存在的問題

3.1 行業發展水平不均衡

隨著物流寄遞行業快速發展，各大物流公司、貨運站、物流園區及寄遞站點遍地可見，其規模大小不一，行業發展水平不均衡。大型物流公司如順豐、圓通、中通、德邦、京東等知名物流寄遞企業，投資規模大，資金雄厚，其基礎設施齊全、管理制度完善、技術裝備先進，但更多的小微貨運站及快遞公司，其投資少規模小，基礎設施和裝備不完善，管理制度欠缺不規范。由于物流寄遞行業發展水平的不均衡，必然帶來經營者發展理念的不同，大規模的知名物流寄遞企業更注重維護自身品牌形象及提升服務質量，對涉假行為管控力度和措施相對更加有力。中小微物流寄遞企業，尤其小微貨運站，由于行業競爭激烈處在求生存謀發展階段，發展模式較粗放，在物流寄遞行業競爭日趨激烈環境中，更加追求自身利益，對實名收寄、開箱驗收等要求不重視，收寄時不問貨物來源，甚至明知物品涉假仍為利益接單運輸。

3.2 物流管理不規范

隨著電子商務的發展及消費模式的轉變，貨運需求量增大，對物流運載能力要求越來越高，經統計2018年廣州快遞服務企業業務量累計完成50.64億件（居全國第一位）、貨運量12.78億噸，相比2017年快遞業務量39.33億件、貨運量12.07億噸，有明顯增長[6-7]。大量商品貨運及快遞業務需求使得物流寄遞產業發展迅速，各大物流中心、貨運站、快遞點等快速擴張，而物流管理能力滯后于產業發展速度，導致物流管理處于一個相對不夠規范的狀態，多數物流寄遞企業配套基礎設施不完善，整個物流寄遞行業網絡信息技術應用程度不高，自動化水平相對較低，貨品物流管理不規范，物流信息管理不健全，從而導致貨品在物流環節存在“異地上線”、虛假物流信息等現象[8]。

3.3 人員素質參差不齊

由于物流寄遞業務技術含量低，行業準入門檻不高，從業人員多以農村轉移勞動力、失業人員等為主。根據中國物流與采購聯合會發布的《中國電商物流與快遞從業人員調查報告》顯示，物流寄遞從業人員中初中、高中學歷為65.23%，專科、本科學歷為34.45%，碩士以上學歷為0.32%，其中農村人口為65.55%，城鎮人口為34.45%[9]，其人員素質參差不齊且人才流失嚴重，流失率高達15% 以上[10]。同時，由于從業人員整體素質相對偏低，人員流動大，導致物流寄遞企業對員工培訓意愿不強，人員管理相對松散，從業人員缺乏工作技能、職業素質和崗位精神的培訓，員工對企業的認同感不高，對管理制度及規范要求抵觸，其對辨假、控假知識不熟悉，對收寄件開箱驗視及實名登記等要求不夠重視，執行不到位。

4 物流寄遞涉假行為監管難點

4.1 法律法規相對滯后

近年來物流寄遞行業作為朝陽產業發展迅速，但由于行業起步晚，配套法律法規不健全，導致物流寄遞行業法規制度相對滯后于行業發展速度。目前，國家暫未頒布專門針對物流寄遞的法律法規，對物流寄遞行業控假的法律法規分散于其他法律規章中[11]。以廣州市白云區為例，當前物流寄遞控假法律法規主要為《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《道路貨物運輸及站場管理規定》《廣東省快遞市場管理辦法》《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》等，其明確要求物流寄遞行業“實名收寄”“開箱驗視”，但由于法律法規不健全，對具體行為缺乏系統性規范，對企業不履行收寄驗視的行為處罰則缺乏可操作性，證據鏈條界定方式及標準卻難以明確等，導致法律法規在實際運用中難以對物流寄遞經營者及員工形成有效約束力。

4.2 監管部門多頭分散

當前我國物流寄遞涉假監管涉及多個部門，主要包括物流寄遞行業主管部門和涉假行為監管部門。物流寄遞行業的主管部門主要是交通部門和郵政管理局，其中交通部門為物流行業的主管部門，針對的是以服務企業、承接大型貨物為主，實行專線運輸、集中配送、自行取貨的物流企業;郵政管理局為快遞行業和郵政行業的主管部門，針對的是以服務個人為主，一般承接 50 公斤以下貨物，實行點對點送貨上門的快遞企業和承接國際、國內郵件快遞服務郵政企業[12]。涉假行為監管部門主要為煙草部門、農業農村部門、市場監管部門以及公安部門，其中公安部門負責刑事案件，煙草部門、農業農村部門、市場監管部門根據涉假產品種類分別負責煙草、農資及其他商品的行政案件。多部門監管導致部門間職能交叉重疊或權限模糊，部門間各自為政，無法形成有效的監管合力，從而造成監管漏洞。

4.3 執法取證困難

一方面，由于當前物流寄遞行業與互聯網相結合，形成線上線下一體化模式，其簡單快捷、人貨分離的特點，在為個人或企業提供便利物流寄遞服務的同時，因其內部管理不規范，開箱驗視、實名寄遞執行不到位，甚至為增加訂單量追求自身利益，為涉假行為提供便利主動提供虛假物流信息服務等，使得違法分子利用物流寄遞涉假過程中更具隱蔽性、更易逃避打擊，從而導致物流寄遞涉假監管執法過程中取證困難;另一方面，由于行業主管部門監管人員有限，部門監管能力不足，而其他職能部門在物流寄遞方面執法權限有限，職能部門在單獨執法時，對物流企業震懾力不足，執法手段有限，取證過程困難重重。

5 廣州市白云區物流寄遞涉假治理措施

5.1 強化統籌協調，加強部門聯動

一直以來，監管部門多頭分散、法律法規相對滯后是物流寄遞涉假管控的難點，常規的部門聯動，能解決一時之困，但各職能部門有各自的工作重點與任務，其重視程度與工作步調難以整齊劃一，從而影響物流寄遞控假工作。為此，廣州市白云區在部門聯動的基礎上，為加強打擊物流寄遞涉假在內的制假售假違法行為，創新體制機制，抽調市場監管、煙草、公安等職能部門成立區打假工作專班獨立辦公，在統籌協調全區打假工作的同時，也作為一支打假專業隊伍，參與案件經營與打擊。通過體制機制模式創新，以打假專班的形式，即整合各部門執法權限，彌補法律法規不完善帶來權限模糊等弊端，也對涉假治理過程中存在的問題和困難更有體會，統籌協調更有效率，促使各部門聯動常態化、規范化。

5.2 建立專業隊伍，推動信息化管理

廣州市白云區作為物流相對發達的地區，在物流寄遞快速發展的同時，對物流寄遞行業存在的隱患進行分析研判，積極探索物流寄遞管控措施，推動物流信息化管理，構建和完善快遞信息監管平臺。為加強對物流寄遞管控，廣州市白云區在2016年因三年禁毒行動組建成立物流管控中心，各基層政府設立物流管控大隊，全區范圍推動構建物流管控信息平臺“云遞安”，督促物流寄遞企業落實開箱驗視、實名登記等要求。廣州市白云區通過物流寄遞環節控制毒品流通成為全國推廣的禁毒成功經驗，目前白云區也將其應用于打假工作，正積極籌建控假平臺，對接 “云遞安”物流管控信息平臺，積極推進物流寄遞涉假管控信息化管理。

5.3 加強宣傳教育，提高辨假控假能力

新形勢下物流寄遞涉假管控離不開行業從業人員及管控人員的參與配合，從業人員和管控人員識假辨假能力直接影響物流寄遞涉假管控效果。為提高物流寄遞從業人員識假辨假能力，提升管控人員監管效能，廣州市白云區加大物流寄遞控假宣傳力度，根據轄區物流涉假實際情況，制定印發物流寄遞控假流程、管控職責及常見涉假商品的宣傳單張，組織轄區內物流寄遞行業管控工作相關單位及人員開展打假教育培訓，講解法律法規，教授辨別涉假產品方法，積極開展打擊制售假冒偽劣商品違法行為宣傳教育活動，曝光典型案件，召開現場警示教育會，通過正面引導與反面曝光的形式，營造高壓打擊氛圍。

5.4 完善舉報獎勵，提高社會參與度

近年來，隨著物流寄遞行業的高速發展，物流園、貨運站、快遞檔口等物流寄遞站點迅速增長，相比較而言政府部門監管力量顯得相對薄弱。為提升政府部門監管效率，引入社會監管力量，以調動社會各方參與涉假治理為突破口。為此，廣州市白云區暢通舉報投訴渠道，提高涉假舉報獎勵金額，積極發動群眾自主維權，支持行業協會、消費者組織等社會團體發揮自律維權和社會監督作用，維護廣大消費者的合法權益。2019年為調動社會涉假治理力量，提高社會參與度，推動涉假共治共享治理局面，廣州市白云區進一步完善舉報獎勵印發《白云區舉報制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》，實行“一案一獎”，獎勵金額最高可達50萬元以上，以重獎激勵“白云快遞小哥”在打假領域再立新功。

5.5 落實標本兼治，推動產業轉型升級

當前物流寄遞涉假問題究其根本原因是產業發展相對低端，各項設施設備不完善，管理技術不成熟，導致物流寄遞涉假問題嚴峻。為從根本上解決物流寄遞涉假問題，落實標本兼治，推動產業轉型升級是必經之路。2019年廣州市白云區針對物流寄遞行業存在的“小、散、亂”問題，強化對物流寄遞涉假管控的同時，推動行業智能化、數據化、網絡化、信息化進程，進一步加強行業基礎建設，積極推動物流寄遞行業轉型升級，制定印發《白云區物流園區整治提升三年行動計劃（2019—2021年）》，爭取利用三年的時間，基本完成全區占地規模1萬平方米以上78家物流園區的整治提升工作。

參考文獻：

[1]程欣然.我國物流行業發展的現狀、問題與對策分析[J].物流技術，2014，33（15）：86-89.

[2]何佳琪.現代物流業對我國國民經濟發展影響的分析研究[J].商業流通，2016，22（6）：17-18.

[3]楊月鋒，賴永波.31 個省域物流業發展水平聚類分析與評 價[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2018，20（4）：413-418.

[4]李星星，李衛忠，李小莉.廣東省物流業全要素生產率動態變化及區域異質性研究[J].東莞理工學院學報，2020，27（2）：62-67.

[5]鄭少敏.白云物流發展布局規劃呼之欲出[N].白云時事，2018-07-09（02）.

[6]熊佳穎.物流業概況[M]// 溫國輝.廣州年鑒.廣州：廣州年鑒社，2019：259.

[7]熊佳穎.物流業概況[M]// 溫國輝.廣州年鑒.廣州：廣州年鑒社，2018：257.

[8]潘雨鑫，馬洪娟.電子商務背景下的物流管理存在的問題及對策[J].中外企業家，2020（15）：83-84.

[9]中國電商物流與快遞從業人員調查報告[J].中國物流與采購，2017（10）：64-67.

[10]劉莎莎，姜道奎.物流快遞業從業人員管理困境與對策研究[J].物流技術，2017，36（12）：189-192.

[11]張希倩.物流法律法規的重要性研究[J].法制與社會，2020（11）：39-40.

[12]繆金祥.“互聯網+”物流寄遞涉毒犯罪治理對策[J].江蘇警官學院學報，2018，33（5）：56-60.

[作者簡介]童志丹（1985—），男，碩士，湖南常德人，廣州市白云區市場監督管理局。