新型學(xué)徒制下河北省校企合作機(jī)制構(gòu)建路徑探析

張建新 張曄

[摘 要]河北省多年來積極推進(jìn)校企合作，取得了不小的成效。基于此，文章以新型學(xué)徒制為著力點(diǎn)，利用利益相關(guān)者的理論與方法，采用校企合作運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式，認(rèn)清現(xiàn)代學(xué)徒制下校企合作的功能與價(jià)值及其障礙因素，為構(gòu)建新型學(xué)徒制下校企合作機(jī)制、促進(jìn)校企合作有效開展提供參考。

[關(guān)鍵詞]新型學(xué)徒制;校企合作;機(jī)制

0? ? ?引 言

2015年、2017年、2018年，教育部確定了3批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位。2016年，人社部印發(fā)了《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)文件》，制訂了企業(yè)新的學(xué)徒制試點(diǎn)工作計(jì)劃。2018年，為推動(dòng)企業(yè)積極參與校企合作，人社部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》。與企業(yè)合作實(shí)施新的學(xué)徒制是高校在新時(shí)期必須完成的新任務(wù)，基于新型學(xué)徒制下的校企合作成為企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的一種新模式。自2020年起，我國每年將培養(yǎng)50多萬名新型學(xué)徒。在新形勢(shì)下，校企合作過程中新型學(xué)徒制的發(fā)展模式、發(fā)展路徑急待深入研究，河北省新型學(xué)徒制和相關(guān)機(jī)制模式也急需理論的宏觀指導(dǎo)，其中，構(gòu)建多元路徑是高校可持續(xù)發(fā)展的必由之路和先決條件。了解和把握河北省校企合作的現(xiàn)狀，分析河北省校企合作存在的問題，能夠幫助相關(guān)教育機(jī)構(gòu)探索合適、務(wù)實(shí)、有效的校企合作路徑，培養(yǎng)滿足社會(huì)需要的高技能人才。

1? ? ?現(xiàn)代學(xué)徒制與校企合作研究綜述

關(guān)晶的《現(xiàn)代學(xué)徒制之“現(xiàn)代性”辨析》對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵解讀最具體和最透徹，她指出現(xiàn)代學(xué)徒制的“現(xiàn)代性”是職業(yè)教育研究必須追問的理論問題，并系統(tǒng)梳理了“現(xiàn)代性”的特征[1]。趙偉指出當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作必須厘清和解決的4個(gè)關(guān)鍵問題是：是校企合作還是現(xiàn)代學(xué)徒制;是學(xué)校本位還是企業(yè)本位;培養(yǎng)對(duì)象是在校學(xué)生還是企業(yè)員工;是勞動(dòng)合同還是就業(yè)協(xié)議[2]。王媛媛、彭軍從現(xiàn)代學(xué)徒制的價(jià)值入手，認(rèn)為其滿足了職業(yè)技術(shù)教育知識(shí)和技能傳授的需求[3]。梁業(yè)梅針對(duì)應(yīng)用型院校新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式中的教學(xué)管理問題、考核機(jī)制問題、外部保障等問題，提出了應(yīng)對(duì)策略[4]。章鑫、孟凡濤、邵雪蓮探討了以專業(yè)建設(shè)為例新型學(xué)徒制下的校企合作新模式[5]。李冬梅探討了現(xiàn)代學(xué)徒制背景下，就共同開發(fā)課程、共同考核學(xué)徒等方面加強(qiáng)校企合作課程體系建設(shè)[6]。陳建敏探討了完善企業(yè)新型學(xué)徒制模式下的校企合作運(yùn)行機(jī)制的措施[7]。儲(chǔ)晶晶認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)徒制是傳統(tǒng)學(xué)徒制與學(xué)校教育制度的結(jié)合，其吸收了傳統(tǒng)學(xué)徒制“邊看、邊干、邊學(xué)”的現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)模式[8]。國內(nèi)外相關(guān)實(shí)證研究需要更全面地綜合政府、學(xué)校和企業(yè)三方面要素。目前，國內(nèi)外研究多集中在沖突協(xié)調(diào)上，將利益相關(guān)者分析融入校企合作機(jī)制的構(gòu)建過程中。

2? ? ?利益相關(guān)者視角下構(gòu)建校企合作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

1963年，斯坦福研究所提出了“利益相關(guān)者”（stakeholder）一詞，在早期的企業(yè)管理研究中被廣泛使用。20世紀(jì)80年代，相關(guān)學(xué)者提出了“利益相關(guān)者”的定義，即影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程影響的個(gè)人。在這之后，利益相關(guān)者理論被廣泛應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和革新方面的研究中。從利益相關(guān)者角度切入，不只研究利益協(xié)調(diào)機(jī)制，而是將利益相關(guān)者分析融入整個(gè)校企合作機(jī)制構(gòu)建中。例如，在分析利益相關(guān)者新型學(xué)徒制的基礎(chǔ)上，把握合作中的關(guān)鍵性問題，即深入分析利益分配和補(bǔ)償機(jī)制。不僅將政府納入校企合作的利益相關(guān)者主體，也將學(xué)校（包括學(xué)生）和企業(yè)層面（包括行業(yè)協(xié)會(huì)）的主體界定為利益相關(guān)者，以期創(chuàng)設(shè)新模式和新路徑。

3? ? ?新型學(xué)徒制下校企合作機(jī)制的構(gòu)建現(xiàn)狀

近年來，河北省校企合作取得了很大成效。河北省各相關(guān)高校，尤其是應(yīng)用型本科院校和職業(yè)院校積極探索，主動(dòng)作為，創(chuàng)新思路，在合作的實(shí)踐運(yùn)行方面成效明顯。訂單班是新型學(xué)徒制下校企合作的一個(gè)典型情況，高職院校為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，與相關(guān)企業(yè)和用人單位開展教學(xué)合作，按照企業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求，為企業(yè)培養(yǎng)高技能型、應(yīng)用型人才。比如，省內(nèi)開設(shè)訂單班取得顯著成果的唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院、石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院等均與北京各個(gè)中等或大型企業(yè)合作開展學(xué)徒制的訂單培養(yǎng)工作，專業(yè)涉及范圍廣泛，從園林設(shè)計(jì)方向、工程造價(jià)方向到高速鐵路客運(yùn)乘務(wù)方向、旅游管理方向等均有涉及，這些專業(yè)的主要特征是社會(huì)應(yīng)用性和需求性強(qiáng)，結(jié)合學(xué)校的現(xiàn)有資源匹配社會(huì)需求，以服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。

但是，從調(diào)研情況看，目前河北省新型學(xué)徒制下構(gòu)建校企合作機(jī)制還存在很多問題。一是相關(guān)法律和規(guī)定的保障機(jī)制不健全。雖然2005年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。”但是并沒有從微觀上健全和規(guī)范具體的細(xì)則，使校企合作在實(shí)踐層面上缺乏具體條例可供參考，現(xiàn)有宏觀的法規(guī)并未能充分調(diào)動(dòng)校企雙方，尤其企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和積極性。二是中小企業(yè)參與校企合作的積極性不高。從調(diào)研情況看，現(xiàn)在河北省內(nèi)的學(xué)徒制校企合作多是校方積極主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)方，而企業(yè)方的回應(yīng)和洽談的積極性并不高。這種情況產(chǎn)生的主要原因是很多企業(yè)認(rèn)為參與校企合作既增加企業(yè)成本，又得不到政府在稅收或者財(cái)政上的政策支持，使企業(yè)缺乏校企合作的內(nèi)在動(dòng)力和積極性。三是當(dāng)?shù)卣狈ν晟平∪男Ｆ蠛献骷?lì)、扶持、引導(dǎo)和約束機(jī)制等，制約了校企深度合作。四是學(xué)生素質(zhì)有待提高。由于我國傳統(tǒng)的教育注重考試多于實(shí)踐，在這種教育模式下成長起來的學(xué)生缺乏社會(huì)實(shí)踐，對(duì)社會(huì)需求知之甚少。象牙塔里的學(xué)生即使實(shí)習(xí)或者選擇應(yīng)用型的實(shí)踐項(xiàng)目，有些也是疲于應(yīng)付，流于形式，以獲取學(xué)分為唯一目的，無法從過程中真正學(xué)習(xí)相應(yīng)技能。

4? ? ?新型學(xué)徒制下校企合作機(jī)制的構(gòu)建路徑

新型學(xué)徒制下校企合作機(jī)制構(gòu)建，包括合作模式、合作運(yùn)行機(jī)制、路徑等。在利益相關(guān)者及合作主體界定上，主要考慮政府、學(xué)校、企業(yè)3個(gè)層面。在構(gòu)建模式時(shí)，政府需要準(zhǔn)確定位各個(gè)層面的角色，對(duì)影響學(xué)徒制下校企合作存在的問題，要積極破除校企合作的障礙性因素，利用層次分析法，理清校企合作機(jī)制、模式、路徑構(gòu)建中的關(guān)鍵問題。在合作初期，政府應(yīng)扮演合作的推動(dòng)者角色，但是當(dāng)合作成為事實(shí)之后，市場(chǎng)主體應(yīng)成為合作推動(dòng)主力，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者。在合作機(jī)制上，還要建立政校企聯(lián)動(dòng)機(jī)制、法律保障機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制、利益分配和補(bǔ)償機(jī)制、投融資機(jī)制、安全機(jī)制等，以期建立校企合作現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行制度保障體系。在分析了河北省校企合作新型學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀及問題后，本文借鑒了國內(nèi)外校企合作現(xiàn)代學(xué)徒制機(jī)制成功的經(jīng)驗(yàn)及啟示，提出了構(gòu)建河北省應(yīng)用型本科和職業(yè)院校的新型學(xué)徒制下校企合作運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)想，以推進(jìn)校企合作現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行。

4.1? ?在政府層面

第一，建立省級(jí)相應(yīng)新型學(xué)徒制與校企合作管理機(jī)構(gòu)，由政府、企業(yè)、學(xué)校三方人員組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，制定相應(yīng)的制度規(guī)定，同時(shí)政府部門要牽頭成立行業(yè)管理協(xié)會(huì)，為校企合作提供指導(dǎo)協(xié)助。第二，完善法律法規(guī)制度，保障校企合作有序開展。國家政策并不等同于法律，沒有強(qiáng)制性，就代替不了法律，只有在相關(guān)法律法規(guī)的約束下，才能真正保障各主體的利益。第三，制定校企合作工作流程，協(xié)調(diào)各相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利，統(tǒng)籌指導(dǎo)校企合作項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)建設(shè)、工作方案及人才管理方案制訂工作。第四，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)，注重過程管理。建立效果評(píng)價(jià)機(jī)制與外部保障機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)、院校的運(yùn)行狀況，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策和制度，保證校企合作處于良性發(fā)展的軌道上。第五，完善經(jīng)費(fèi)管理體制，全面推行校企合作。為校企合作提供資金保障，建立投融資機(jī)制，同時(shí)建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專款專用、利益分配補(bǔ)償機(jī)制。

4.2? ?在學(xué)校與企業(yè)層面

首先，按照《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，組建由企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)教師和學(xué)校專業(yè)教師共同建設(shè)的課程體系，建立新型學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制，將學(xué)校教育與企業(yè)的師徒培養(yǎng)方式有機(jī)融合。按照企業(yè)發(fā)展的需求，為企業(yè)量身定制人才培養(yǎng)方案。其次，明確校企責(zé)任，完善運(yùn)行管理機(jī)制。明確企業(yè)、院校和學(xué)徒各自承擔(dān)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)周期、培訓(xùn)方式、學(xué)徒工資和師傅津貼、相關(guān)條件，貫徹到教學(xué)實(shí)踐整體流程，適時(shí)接受監(jiān)督檢查和評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。最后，建立師徒反饋機(jī)制，確保學(xué)員能夠滿足企業(yè)的需求。

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