中歐全面投資協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展思考

殷格非

2020年12月30日，中歐達(dá)成全面投資協(xié)定，其中一個(gè)重要特點(diǎn)是將可持續(xù)性融入到雙方的投資關(guān)系中，這體現(xiàn)在三個(gè)方面的考量：

協(xié)定在總則上以支持高水平的環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)利保護(hù)的方式來(lái)促進(jìn)投資，包括應(yīng)對(duì)氣候變化和強(qiáng)迫勞動(dòng)。

協(xié)定設(shè)立了專門的投資與可持續(xù)發(fā)展條款，約定了雙方對(duì)投資關(guān)系中融入可持續(xù)發(fā)展的理解。從最低的責(zé)任來(lái)看，雙方承諾不為吸引投資而降低勞工和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn); 從較高的要求來(lái)看，承諾有效實(shí)施包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》在內(nèi)的多邊環(huán)境協(xié)定，以及有效執(zhí)行已批準(zhǔn)的勞工組織公約的承諾;從未來(lái)方向來(lái)看，承諾努力批準(zhǔn)勞工組織尚未完成的各項(xiàng)基本公約;同時(shí)促進(jìn)商界承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

為保障將可持續(xù)性融入到投資關(guān)系上，協(xié)定承諾將建立一個(gè)有效的機(jī)制來(lái)確保可持續(xù)原則和內(nèi)容得到貫徹執(zhí)行。包括民間社會(huì)參與執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展規(guī)定的機(jī)制，以及一個(gè)專門的機(jī)制來(lái)處理與執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展承諾有關(guān)的分歧。

我們可以這樣理解這一協(xié)定：

1.促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的投資協(xié)定。協(xié)定的目的是促進(jìn)雙方投資的自由化、便利化，但是以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則。這體現(xiàn)在：不以犧牲可持續(xù)發(fā)展來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)自由度和投資自由;擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資自由以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為前提。因而，該協(xié)定是一個(gè)兼顧市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資自由和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)定，是一個(gè)“在商不只言商”的雄心勃勃的投資協(xié)定。

2.全球ESG投資的新里程碑。近些年，ESG投資迅速發(fā)展，國(guó)際眾多金融投資機(jī)構(gòu)自愿參與聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)任投資倡議。投資協(xié)定關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展要素中，能夠看到環(huán)境、社會(huì)和治理等ESG因素都包括在內(nèi)，這既是世界上兩個(gè)巨量經(jīng)濟(jì)體關(guān)注ESG的投資協(xié)定，也是政府間關(guān)注ESG的領(lǐng)先投資協(xié)定。可以預(yù)見(jiàn)，這項(xiàng)協(xié)定將成為在全球促進(jìn)ESG投資的新的里程碑。

3.社會(huì)責(zé)任和競(jìng)爭(zhēng)力兼顧的投資協(xié)定。中歐全面投資協(xié)定一個(gè)基本初衷就是促進(jìn)雙方企業(yè)在對(duì)方市場(chǎng)的投資效率和效益，這也是提高投資競(jìng)爭(zhēng)力的重要目標(biāo)。協(xié)定非常關(guān)注環(huán)境、勞工，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止投資歧視，增強(qiáng)投資透明度，特別關(guān)注投資環(huán)境的可持續(xù)原則和投資行為的可持續(xù)發(fā)展。換言之，就是要求投資不僅要有益于投資主體，同時(shí)也要求投資主體及其投資行為有益于環(huán)境、勞工的權(quán)益和健康，以及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)性，擴(kuò)大投資的社會(huì)價(jià)值和受益范圍。協(xié)定明確提出要促進(jìn)商業(yè)主體承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，因此也是一個(gè)社會(huì)責(zé)任和競(jìng)爭(zhēng)力并重的全面協(xié)定。